Политика выравнивания диспропорций в развитии сельских территорий

 

4  Политика сельского расселения.

Главная цель государственной политики в области сельского расселения заключается в создании благоприятных  предпосылок для выполнения селом  его производственной, социально-демографической, культурной и других функций, а также  для улучшения условий жизни  сельского населения на основе развития горизонтальных и вертикальных хозяйственных  и социальных связей сельских поселений.

5  Экологическая политика.

Основными задачами экологической  политики являются экологическая реабилитация сельских территорий.

Совершенствование нормативной правовой базы, касающейся снижения антропогенного воздействия на природную среду  в процессе производства и жизнедеятельности  людей.

 Предстоит провести инвентаризацию  экологического состояния сельских  территорий, разработать их экологические  паспорта и эколого-экономические  карты, а также систему оценочных  социально-эколого-экономических критериев.

С целью развития производства экологически чистой продукции необходимо разработать новые стандарты экологически безопасного сельскохозяйственного производства, провести сертификацию сельскохозяйственных производителей, усовершенствовать систему сертификации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также меры финансовой поддержки производства экологически чистой продукции.

Важным направлением экологической  политики является развитие безотходных  технологий. Необходимо разработать  региональные программы, содержащие систему  природоохранных мероприятий в  сельской местности, включая мероприятия  по инвентаризации и ликвидации существующих свалок, а также по организации  систем обращения и удаления твердых  бытовых отходов на территории сельских муниципальных образований.

 

 

2.2 Оценка и анализ политики выравнивания диспропорций

 

Управление асимметрией в социально-экономическом  развитии сельских  территорий осуществляется с помощью политики выравнивания. Под «выравниванием» понимается сближение уровней социально-экономического развития сельских территорий в свете  уменьшения диспропорций их развития, приоритетного развития экономики  и социальной сферы наиболее отсталых поселений, создания условий для  экономического роста всех образований  сельского района. Выравнивание может  производиться за счет развития социальной сферы и инфраструктуры проблемных сельских территорий, за счет перераспределения  финансовых ресурсов в рамках межбюджетных отношений, а также стимулирования их опережающего экономического развития.

Таким образом, целью политики выравнивания диспропорций развития сельских территорий является обеспечение устойчивого  экономического роста сельского  района при постепенном сокращении дифференциации основных показателей  развития экономики и социальной сферы территорий (ускоренном развитии наиболее отсталых, кризисных муниципальных  образований) и предоставление базовых  социальных гарантий населению всего  района. При этом сохраняется требование к обеспечению устойчивого экономического роста района в целом.

Основные принципы политики выравнивания социально-экономического развития сельских территорий:

-  приоритетное использование экономических инструментов для решения социальных и политических проблем;

-  достаточный объем помощи, адресность, проектная ориентированность, паритетное участие всех источников финансирования;

-  сохранение экономического роста сельских территорий-доноров при изъятии и перераспределении у них ресурсов;

-  гласность и «прозрачность», стабильность и предсказуемость, системность и программный характер выравнивающей политики;

-  институциональная проработанность и законодательная закрепленность мер и механизмов выравнивающей политики.

Важнейшим этапом управления асимметрией  развития сельских территорий является выявление и мониторинг диспропорций, создание информационно-аналитической  базы для проведения взвешенной политики выравнивания диспропорций. Главная  задача мониторинга состоит в  создании надежной и объективной  основы для выработки обоснованной политики регулирования развития сельского  района и для определения её приоритетов, для принятия в этой связи мер  селективной (выборочной) поддержки  тех или иных муниципальных образований  и для реализации иных важнейших  направлений политики социально-экономического развития района.

Невозможно проводить политику выравнивания территориальных диспропорций социально-экономического развития муниципальных  образований различных районов  без аналитической базы, позволяющей  оценить и сравнить текущее положение  муниципалитетов, поселений, конкретных территорий, перспективы их развития, позволяющей выявлять и выравнивать  диспропорции, указывать на важнейшие  факторы, вызывающие диспропорцию, оценивать  их влияние на уровень жизни населения  и выявлять тенденции к росту (сокращению) диспропорций социально-экономического развития сельских районов.

Для сельскохозяйственных предприятий  выравниванию территориальных диспропорций будет способствовать создание гарантий в части административного регулирования, реализации контрольных объемов  продукции, защита от монопольных проявлений. Основные решения по данным вопросам должны приниматься на федеральном, областном и районном уровнях.

Программный подход позволяет увидеть  те сектора жизнедеятельности сельских поселений, в которых она отстает, как и сферы, где их позиции  наиболее сильны, правильно распределить имеющиеся ресурсы и использовать их с максимальной эффективностью.

Социально-экономическое развитие реализуется эффективней там, где  отдельные предприятия оказывают  содействие в решении выявленных проблемных социально-экономических  вопросов сельских территорий.

Уровень социально-экономического развития сельских территорий выше там, где имеются  эффективно работающие, финансово устойчивые предприятия. На этих территориях высокая  заработная плата, высокие поступления  в бюджет, низкий уровень безработицы, высокий спектр оказываемых услуг  населению и развитая социальная сфера.

Для сельских территорий, не обладающих достаточными финансовыми ресурсами  по данным мониторинга, необходимо разработать  и принять целевую программу  «Поддержка депрессивных сельских территорий».

Рассмотреть возможности реорганизации  неблагополучных сельскохозяйственных предприятий с привлечением возможностей крупных и финансово-устойчивых предприятий.

По проблемным сельским территориям  необходимо принять постановления, которыми должны быть утверждены комплексные  мероприятия социально-экономического развития депрессивных сельских территорий муниципального района.

В результате реализации этих постановлений  социальная сфера и собственная  материальная база муниципальных образований  должны получить существенный политический и финансовый импульсы к развитию.

 

2.3 Мероприятия по развитию и устранению диспропорций сельских территорий

 

Реализация задач устойчивого  развития и устранения диспропорций сельских территорий должна осуществляться на основе использования их сравнительных  преимуществ, поиска точек роста, выявления  и поддержки приоритетных направлений  развития. Так как все сельскохозяйственные территории можно разделить на четыре типа, то для наиболее эффективного решения проблемы диспропорции, необходимо чтобы для каждого типа территорий были применены конкретные мероприятия с учетом их особенностей.

2.3.1 В регионах с преимущественно аграрной специализацией сельской местности, благоприятными природными и социальными условиями развития необходимо использовать широкий диапазон мер, направленных на стимулирование развития сельского хозяйства, диверсифицированной сельской экономики и повышение уровня жизни сельского населения.

Программы сельского развития в  этой группе регионов фокусируются на следующих направлениях:

-  диверсификация сельской экономики и расширение сфер занятости, повышение доходов сельского населения за счет роста эффективности предприятий АПК, крестьянских хозяйств и хозяйств населения;

-  сбалансированное развитие сельского хозяйства при приоритетной поддержке животноводства и регионально значимых отраслей;

-  содействие развитию рыночной инфраструктуры и повышению доступа мелких и средних товаропроизводителей к рынкам сбыта сельхозпродукции;

-  повышение доступа сельского населения к благоустроенному жилью и полному спектру социальных услуг;

-  оказание правовой поддержки и защита прав сельского населения на доступ к земельным, водным и иным базовым ресурсам развития;

-  расширение доступа сельского населения к рынкам кредитно-финансовых ресурсов;

-  укрепление и развитие сельского самоуправления.

2.3.2 В регионах с полифункциональной сельской экономикой, сельским хозяйством пригородного типа и благоприятными социальными условиями развития сельской местности, характеризующихся высокой плотностью сельского населения, развитой инфраструктурой и активным жилищным строительством, при высокопродуктивном сельскохозяйственном производстве политика развития сельских территорий должна проводиться в первую очередь по следующим направлениям:

-  поддержка высокопродуктивного сельского хозяйства, ориентированного на производство высококачественного сырья и продовольствия для обеспечения жителей крупных городов продуктами отечественного производства;

-  содействие диверсификации сельской экономики путем поддержки и развития малого сельского предпринимательства, в том числе фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов для создания новых рабочих мест в сельской местности;

-  разработка специальных программ развития относительно менее развитых районов данных регионов;

-  создание условий для развития сельскохозяйственных рынков, в том числе кооперативных, облегчения доступа товаропроизводителей всех типов на рынок, преодоление административных и криминальных барьеров;

- создание условий для рациональной  реурбанизации, поощрение индивидуального  жилищного строительства путем  обеспечения земельных участков  под это строительство инженерными  коммуникациями за счет средств  бюджетов разных уровней, поддержка  сельских инфраструктурных проектов;

-  совершенствование земельных отношений и прекращение нерационального перевода земель сельскохозяйственного назначения в иные категории;

-  поддержка промышленной и инфраструктурной субурбанизации, способствующей диверсификации сельской экономики и расширению рынка труда в сельской местности;

-  сохранение и восстановление природных и аграрных ландшафтов, развитие экологически ориентированного сельского хозяйства, повышающего устойчивость экосистем и обеспечивающего жизнь и деятельность людей, проживающих в сельской местности, а также рекреацию городского населения.

2.3.3 Регионы с неблагоприятными  социальными условиями развития  сельской местности и обширными  зонами социально-экономической  депрессии, в которых наблюдаются  значительные диспропорции развития  страдают главным образом от  снижения качества человеческого капитала и депопуляции, для преодоления которой необходимы меры специальной демографической и социальной политики:

-  усиление государственной поддержки семей с детьми;

-  оказание дополнительной поддержки социально незащищенным семьям (неполные, многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами);

-  рациональная миграционная политика и облегчение условий по переселению в сельскую местность;

-  создание региональных фондов поддержки сельского развития, сельского самоуправления, сельских сообществ, инициативных сельских лидеров;

-  организация информационной компании по пропаганде сельского образа жизни;

-  разработка программ, направленных на снижение потребления алкоголя и табачных изделий, профилактики алкоголизма, сердечно-сосудистых и других заболеваний.

Хозяйственное развитие ориентируется  на прямую поддержку сельского хозяйства, диверсификацию экономики, выявление  точек роста, в том числе:

-  поддержку развития традиционных для данных регионов отраслей сельского хозяйства, в т.ч. льноводства, овощеводства, козоводства, овцеводства;

-  поддержку сбыта экологически чистой продукции;

-  переход в периферийных районах на экстенсивные отрасли сельского хозяйства (например, пастбищное животноводство);

-  создание условий для доступа к материально-техническим ресурсам, в том числе за счет льготного кредитования;

-  широкое распространение дотаций к закупочным ценам на молоко с одновременной стимуляцией продуктивности молочного стада;

-  поддержку системы потребительской кооперации, в том числе для сбора и переработки дикоросов (грибов, ягод);

-  укрепление и развитие лесного хозяйства, сохранение квот сельхозтоваропроизводителей на пользование лесными ресурсами;

-  создание льготных условий для размещения в сельской местности  предприятий деревообработки, местной промышленности, по производству строительных материалов из местных ресурсов.

Для сохранения освоенности сельских территорий и предотвращения потери сельскохозяйственных ландшафтов целесообразно  использовать следующие меры:

-  сохранение и развитие социальной инфраструктуры в районах с мелкоселенной структурой расселения на основе разработки и применения социальных стандартов для территорий с пониженной плотностью населения;

-  субсидирование оснащения сельского жилища автономными системами жизнеобеспечения и дистанционными системами телекоммуникаций;

-  введение прямых мер господдержки на сохранение и поддержание культурных ландшафтов в периферийных районах (особенно в местах, где расположены памятники истории и культуры);

-  разработка специальных программ по развитию депрессивных территорий, в которых наблюдаются значительные диспропорции развития.

2.3.4 Для развития регионов очагового освоения с преобладанием добывающей и лесной промышленности необходимо дополнить федеральные и региональные программы развития северных и отдаленных территорий специальными разделами по развитию сельской местности, предусматривающими: