Прогнозирование развития образования (на примере РФ или субъекта РФ)

 

 

 

 

 

2.2. Анализ  современного состояния системы образования на примере г.Владимира

Деятельность  системы образования в г.Владимире  осуществляется  в соответствии с Конституцией РФ, законодательством  РФ, Владимирской области по вопросам образования,  нормативно – правовыми актами администрации района и отдела образования, настоящим Положением. Система образования района включает в себя муниципальные образовательные учреждения, орган управления системой образования района (отдел образования). Муниципальные образовательные учреждения  - это образовательные учреждения, находящиеся в собственности г.Владимира и финансируемые за счет муниципального бюджета.

Система образования  города включает 150 образовательных  учреждений: 44 общеобразовательные школы, 2 интерната, 1 вечерняя общеобразовательная школа, учебный комбинат № 2, которые осуществляют общеобразовательную и начальную профессиональную подготовку учащихся, 88 дошкольных образовательных учреждений (из них 87 муниципальных, 1 детский сад (№76) находится в ведомственном подчинении), 1 образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста (прогимназия №73), 9 учреждений дополнительного образования, городской информационно-методический центр, 3 негосударственных образовательных учреждения.

Одним из приоритетных направлений деятельности является обеспечение гарантий доступности  населению прав на получение дошкольного  образования. С этой целью организуется работа по сохранению и расширению сети дошкольных образовательных учреждений. В дошкольных образовательных учреждениях воспитываются более 16 тыс. детей. Администрацией города принимаются меры по расширению сети дошкольных образовательных учреждений. Открыта одна дополнительная группа в ДОУ № 89. Дополнительно открыты группы общеразвивающей направленности для детей с 2 до 4 лет в 4-х ДОУ №№ 6, 31 ,62, 72 (на базе перепрофилированных групп). Одной из вариативных форм подготовки к школе является организация групп предшкольной подготовки на базе общеобразовательных учреждений. Открыты предшкольные группы на базе 2-х общеобразовательных школ №№ 37, 47. При ДОУ № 109 с 01.09.2011 функционирует одна семейная группа на базе квартиры (дополнительно 5 мест). Завершается реконструкция МДОУ №№ 10 (мкр. Энергетик). Планируется завершение строительства детского сада в Юго-Западном районе города на 135 мест.

Образовательный процесс организован для 28,6 тыс. учащихся муниципальных общеобразовательных  учреждений. Средняя наполняемость  классов в школах составляет 25 человек. Число учащихся, занимающихся в первую смену - 86,2%.

 Все общеобразовательные  учреждения города подключены  к сети Интернет. Количество учащихся  на один компьютер уменьшилось  до 11 учащихся (2010 - 20).

Большое внимание уделяется сохранению и укреплению здоровья подрастающего поколения. В 2011 учебном году по индивидуальному учебному плану приступили к обучению на дому 360 чел. В городе функционируют 17 специальных (коррекционных) классов VII вида для детей с ограниченными возможностями здоровья (215 чел.), 6 классов компенсирующего обучения для часто болеющих детей (63 чел.), 3 специальных (коррекционных) класса II вида для 11 слабослышащих детей.

На базе средней  общеобразовательной школы № 11 продолжает работать пункт дистанционного обучения детей-инвалидов (33 ребенка-инвалида и 7 педагогических работников).

С целью повышения  уровня физической подготовленности учащихся в новом учебном году в 46 общеобразовательных  учреждениях введен третий час физической культуры для 98,7% учащихся, а в средней  школе №14 обучение 186 учащихся проводится по 4-х часовой программе.

Организовано  проведение Спартакиады среди учащихся по видам спорта (мини-футбол, легкоатлетический  кросс, волейбол и др.).

В общеобразовательных  учреждениях города в текущем  учебном году работает 201 спортивная секция, занятия которых посещает 4 181 учащийся.

Введены новые  государственные образовательные  стандарты в 125 первых классах всех 46 общеобразовательных учреждений, которые организуют обучение в классах  первой ступени. Введен Федеральный государственный образовательный стандарт общего образования в 4-х вторых классах гимназии № 23 (103 учащихся).

Обеспечены  условия для реализации способностей и наклонностей учащихся через организацию  системы вариативного образования.

Дополнительное  образование детей предоставляют 9 учреждений, которые являются составляющей единого образовательного процесса. Во Дворце детского (юношеского) творчества получают дополнительные образовательные услуги 4,5 тыс. детей и подростков.

Продолжаются  мероприятия по переходу общеобразовательных учреждений на финансово – хозяйственную самостоятельность, из 47 общеобразовательных учреждений 19 имеют самостоятельную бухгалтерию.

Сеть учреждений образования г. Владимира в 2011 - 2012 учебном году.

Система образования  города Владимира - это 150 образовательных учреждений различных видов и типов. Список всех общеобразовательных учреждений г. Владимира приведен на рисунке 1.

 

Рис.1. Список всех общеобразовательных учреждений г. Владимира

 

В целях сохранения системы образования г.Владимира и обеспечения гарантий  на получение гражданами доступного и бесплатного образования вводиться мораторий на приватизацию муниципальных образовательных учреждений. Деятельность образовательных учреждений, осуществление образовательного процесса в муниципальном образовательном учреждении регламентируются уставом учреждения.

Расходы на образование  из бюджета г.Владимира в 2010 году  составили 232742,6 тыс. рублей. Доля расходов на образование в общих расходах бюджета г.Владимира составила 37 % против 34,5 % в 2009 году. Повышение этого показателя связано с реализацией новых целевых программ:

• МЦП «Безопасность общеобразовательных учреждений г.Владимира на 2009 – 2010 гг.»;
• МЦП «Дети г.Владимира»;
• РЦП «Русский язык на 2008 – 2010 гг.»;
• МЦП «Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях г.Владимира на 2008 – 2010 гг.»;
• ОЦП «Молодежь Владимирской области на 2008 – 2010 гг.».

Расходы на дошкольное образование  в 2009 г. составляют 28,81 % от общих расходов на образование (рис.2).

 

 

Рис.2. Состав расходов на образование г.Владимира в 2009 году

 

 

В 2008 году они  составляли 31,1 %. Снижение этого показатель обусловлено отсутствием  компенсации  части родительской платы за содержание ребенка в государственных и  муниципальных общеобразовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

На общее  образование в 2009 году расходы составляют 62,17 %, а в 2007 году – 63,25 % от общих расходов на образование (рис.3).

Рис.3. Состав расходов на образование г.Владимира в 2008 году

 

 

На выполнение функций по молодежной политике и  оздоровлению детей выделено в 2009 г. 973,1 тыс. рублей, а в 2007 году 1485,3 тыс. рублей.

Другие вопросы  в области образования занимают 8,6 % в 2009 году от общих расходов на образование, а в 2008 году 4,69 %. Такое повышение, как это было сказано выше, обусловлено реализацией новых целевых программ.

В целом расходы  бюджета г.Владимира на образование  в 2009 году превышают расходы 2008 года на 18 %.

Расходы на образование в 2010 году сформированы в размере 285829,1 тыс. рублей с приростом против 2009  года в 53086,5 тыс. рублей.

Расходы на дошкольное образование сформированы в сумме 88074,2 тыс. рублей (30,8 % от общих расходов на образование).

Расходы на общее  образование составляют 59,82 % от общих расходов на образование (170981,6 тыс. рублей). В 2009 году аналогичные расходы составляли 62,17 % от общих расходов на образование.

Молодежная  политика и оздоровление детей занимают 0,3 % от общих расходов на образование г.Владимира (в 2009 году - 0,4 %).

Другие вопросы  в области образования в сумме 25801,1 тыс. рублей составляют 9,03 % от общих  расходов на образование (рис.4).

Рис.4. Состав расходов на образование в г.Владимире в 2010 году

В 2009 году аналогичные расходы составляли 8,6 % от общих расходов на образование. Выделено больше средств на содержание учебно-методических кабинетов, централизованных бухгалтерий, групп хозяйственного обслуживания, учебных фильмотек, логопедических пунктов.

В связи с  финансовым кризисом, в составе расходов на образование ассигнования на содержание работников центрального аппарата учтены в сумме 3417,6 тыс. рублей, что меньше, чем в 2009 году, на 27,1 % и на 11 % меньше, чем в 2008 году.

Динамика расходов бюджета г.Владимира на образование за 2007 – 2010 г. г. представлена на рисунке 5.

 

Рис.5 Динамика расходов бюджета г.Владимира

на образование  за 2008 – 2010 гг.

 

 

Распределение ассигнований на образование из бюджета  муниципального образования г.Владимира за 2008 – 2010 г. г. представлено в таблице 1.

Таблица 1

Распределение ассигнований на образование из бюджета  муниципального образования г.Владимира  за 2008 – 2010 г. г. (тыс. руб.)

 

Наименование	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Дошкольное  образование	61740,2	67058,3	88074,2
Общее образование	124709,1	144703,4	170981,6
Молодежная  политика и оздоровление детей	1485,3	973,1	972,2
Другие вопросы  в области образования	9237,7	20007,8	25801,1
ИТОГО	197172,3	232742,6	285829,1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Прогнозные  сценарии развития системы образования на примере г.Владимира

 

3.1. Основные  проблемы и направления совершенствования развития системы образования на примере г.Владимира

Постановлением  администрации города Владимира  от 31.05.2011 № 694 утверждена ведомственная  целевая программа «Совершенствование организации питания учащихся образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, на 2011-2013 годы». Горячим питанием обеспечены 22 477 учащихся, что составляет 80,2% учащихся.

В соответствии с постановлением администрации города от 10.08.2011 № 1873 «О проведении городского конкурса «Лучший класс года» объявлен 4-й городской конкурс.

В рамках долгосрочной целевой Программы в области  энергосбережения и повышения энергетической эффективности г.Владимира в 2010-2012 годах и на период до 2020 года освоено 5,9 млн руб. на приобретение и монтаж узлов учета тепловой энергии в 45 муниципальных учреждениях образования.

Продолжаются  мероприятия по переходу общеобразовательных  учреждений на финансово – хозяйственную  самостоятельность, из 47 общеобразовательных учреждений 19 имеют самостоятельную бухгалтерию.

Оказана поддержка   подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств  государственным образовательным  учреждениям начального  и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные программы ¹²ГОУ НПО «Профессиональное училище № 30» г.Владимир.

Подведены итоги  конкурса общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные  программы, победителями которого стали 13  школ города. Им будет перечислено из президентского фонда в общей сложности 17 миллионов рублей. Средства планируется направить на приобретение лабораторного и программно-методического оборудования, повышение квалификации педагогических работников, модернизацию материально-технической учебной базы.

Победителями  конкурса педагогов на получение  президентского гранта в 100 тысяч рублей стали 84 учителя в соответствии с  квотой, установленной Министерством  образования и науки РФ. Еще 39 лучших учителей получат денежное поощрение  (по 20 тыс. руб.) из областного бюджета.

Награждены 44 лауреата конкурсов талантливой молодежи.

Всем  общеобразовательным учреждениям  предоставлен доступ к образовательным  ресурсам через Интернет. Средства на эти цели предусмотрены в учебных  расходах.

Разработаны следующие  предложения по решению проблем бюджетного финансирования г.Владимира:

1. Необходимо  упорядочить бюджетное законодательство, в частности внести уточнения  в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающие:

• передачу права утверждения сводной сметы доходов и расходов учреждения, в том числе образовательного, руководителю этого учреждения;
• включение бюджетополучателей в процедуру разработки бюджета. Это обусловлено тем, что действующий порядок распределения бюджетных средств, и установленное законодательством требование перехода к нормативам финансирования должны предусматривать объективно сложившиеся особенности отдельных бюджетных учреждений, образовательных, связанных с их профилем, материальной базой, территориальным расположением и др. факторами, которые не могут быть в полной мере учтены главными распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета;
• пересмотр срока доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях до бюджетных учреждений и его увеличение до 30 дней с момента утверждения сводной бюджетной росписи расходов независимо от уровня бюджета;
• доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях, объёмах доходов и расходов и лимитов бюджетных обязательств одной строкой;
• предоставление права бюджетополучателям осуществлять расходование средств бюджета в пределах общей суммы финансирования, самостоятельно определяя их распределение по статьям экономической классификации. При этом финансирование также должно осуществляться одной строкой, а не постатейно, как это делается сейчас;
• корректировку росписи расходов бюджета на основе фактически произведённых расходов в соответствии с кодами бюджетной классификации, предоставленными в бухгалтерском отчёте за конкретный отчётный период;
• передачу утверждённой сметы доходов и расходов в течение одного дня со дня её получения бюджетным учреждением или со дня её утверждения руководителем организации (если такое право ему будет предоставлено);
• компенсацию по решению судебных органов морального и материального ущерба бюджетному учреждению казначейством в размере, превышающем размер недофинансирования, повлекшего указанный ущерб;
• сохранение за бюджетным учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счёте бюджетного учреждения; наделение руководителя бюджетного учреждения правом на установление порядка, сроков и целевого назначения расходования этого остатка, включая составление учреждением отдельной сметы расходования этих средств.