Антимонопольная

Применение  штрафных санкций, предусмотренных  ст.19 Закона является недостаточной  мерой, так как при пересчете  на национальную валюту Республики Казахстан, сумма штрафа составляет всего лишь 105 тыс. тенге. Размер штрафных санкций  следует закрепить в тенге.

Таким образом, в целях пресечения монополистической  деятельности необходимо либо внести изменения в Закон «О развитии конкуренции и ограничении монополистической  деятельности», либо его переработать.

В поле зрения Антимонопольного комитета находятся и субъекты конкурентной сферы экономики, не занимающие доминирующее положение на товарном рынке. Законом «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности» запрещены пять форм недобросовестной конкуренции.

Недобросовестная  конкуренция выражается в совершении любого противоправного действия (бездействия), направленного на получение преимуществ в конкурентной борьбе недозволенными методами, а именно:

1)распространение  ложных или неточных сведений, способных нанести ущерб имуществу  и деловой репутации другого субъекта рыночных отношений;

2) введение  потребителей в заблуждение относительно  характера, способа и места  изготовления, свойств, пригодности  к применению или качества  товаров;

3) некорректное  сравнение товаров в процессе  рекламной деятельности;

4) самовольное  использование чужого товарного  знака, знака обслуживания, фирменного  наименования или маркировки  товара, а также копирование фирмы,  упаковки, внешнего оформления товара  другого хозяйствующего субъекта;

получение, использование или разглашение конфиденциальной научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия её владельца.

С принятием  Закона Республики Казахстан «О недобросовестной конкуренции» данный перечень значительно  расширен и предусматривает следующие виды недобросовестной конкуренции:

1) навязывание  продавцом, не имеющим конкурентов,  покупателю дополнительных условий  продажи, которое по своему  характеру или коммерческому  назначению не относится к  предмету договора;

2) копирование конкурента путем прямого воспроизведения внешнего оформления товара конкурента, его фирменного наименования, маркировки товара, товарного знака, другого коммерческого обозначения, а также рекламных материалов, фирменной упаковки, формы иного внешнего оформления товара, которые могут ввести потребителя в заблуждение относительно производителя или продавца товара (работ, услуг);

3) заключение  и исполнение любых соглашений  между конкурентами о ценах,  разделе рынков, устранении других  предпринимателей и об иных условиях деятельности, направленных на устранение или существенное ограничение конкуренции;

4)горизонтальное  слияние субъектов рыночных отношений,  приводящее к существенному ограничению  или устранению конкуренции.

Субъектами  рыночных отношений являются: юридическое или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность и выступающее участником оборота товаров, работ, услуг.

В случае совершения противоправных действий (бездействия), нарушающих свободу конкуренции, Антимонопольное  Агентство наделено определенными правами:

принимать обязательные для исполнения субъектами рыночных отношений решения о  прекращении недобросовестной конкуренции  и устранении ее последствий;

2) запрашивать  и получать информацию, в том  числе письменные и устные объяснения от юридических и физических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, необходимую для рассмотрения фактов недобросовестной конкуренции;

3) рассматривать  дела о недобросовестной конкуренции  и принимать решения о наложении административных взысканий,

4) выносить  государственным органам и органам  местного самоуправления обязательные  для исполнения предписания об  отмене или изменении неправомерных  актов, ограничивающих или устраняющих  конкуренцию.

Особенностью данных правомочий является то, что они применяются для пресечения противоправных действий в конкурентной сфере экономики и реализуются на основе специальных актов конкретного регулирования. Основное место среди них занимает предписание. По итогам работы за 1999г. комитетом по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по ВКО направлено хозяйствующим субъектам 185 предписаний по устранению нарушений антимонопольного законодательства, из которых 27 предписаний по устранению фактов недобросовестной конкуренции.

Противоправное  поведение является правонарушением  лишь в том случае, если в действии или бездействии правонарушителя  имеется вина. Как показывает практика, правонарушитель относится к  своему противоправному поведению  исходя из неосторожности, то есть из самонадеянности или небрежности. Субъекты рыночных отношений, государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны: в соответствии с предписаниями антимонопольного органа прекратить правонарушения по факту недобросовестной конкуренции, расторгнуть или изменить соглашение (согласованные действия), направленное на устранение или ограничение конкуренции или выполнить иные действия, предусмотренные предписанием. Как и в сфере естественных монополий, в конкурентной сфере применяется традиционная форма гражданско-правовой ответственности – возмещение убытков.

Согласно  статье 8 указанного Закона убытки, причиненные  юридическому или физическому лицу, а также потребителям в результате недобросовестной конкуренции, подлежат возмещению в порядке, установленном законодательством. Доход, полученный субъектом рыночных отношений в результате недобросовестной конкуренции, по решению суда подлежит изъятию в государственный бюджет.

Кроме того, по отношению к органам государственной власти и управления, Законом РК «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности» предусмотрено ряд запретов:

запрещается принимать акты и (или) совершать  действия, которые ограничивают самостоятельность  хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия отдельных из них, если такие акты имеют, либо могут иметь своим действием ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается:

препятствовать  созданию новых хозяйствующих субъектов  в какой-либо сфере деятельности;

ограничивать  виды деятельности и производство товаров (услуг, работ);

создавать союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные объединения, прочие организационно-управленческие образования путём объединения, слияния и присоединения государственных предприятий и преобразовывать их в органы государственного управления, если это ведёт к доминирующему положению этих образований на рынке;

давать  указания хозяйствующим субъектам о первоочередной поставке товаров определённому кругу потребителей за исключением случаев, прямо предусмотренных действующим законодательством;

необоснованно представлять отдельным хозяйствующим  субъектам льготы, ставящие их в  преимущественное положение по отношению  к другим хозяйствующим субъектам, производящим (изготавливающим) аналогичный  товар;

устанавливать ограничения по ввозу или вывозу товаров, включая продовольственные, из одного региона республики в другой, вводить другие ограничения на рынке, не предусмотренные настоящим законом¹²¹.

За  нарушение антимонопольного законодательства Антимонопольные органы имеют право направлять в правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам правонарушений. Так, статьей 196 Уголовного Кодекса Республики Казахстан предусмотрена уголовная ответственность за монополистические действия и ограничение конкуренции. Тем самым, законодатель подчеркнул социальную опасность подобных деяний. Первая часть вышеуказанной статьи предусматривает ответственность за установление или поддержание монопольно высоких или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству. Данные деяния относятся к преступлениям небольшой тяжести, так как максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы. Частью 2 предусмотрены те же деяния, совершенные неоднократно, либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо лицом с использованием своего служебного положения. Частью 3 - деяния, предусмотренные частями первой или второй ст. 196 УК РК, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, а равно с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства - отнесены законодателем к разряду преступлений средней тяжести. Указанные деяния наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой.

Кроме того, Антимонопольные  органы имеют право обращаться в  суд с исками о пресечении недобросовестной конкуренции и злоупотреблении  доминирующим положением, об изъятии  в государственный бюджет дохода, полученного в результате недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности. За 1999г. Комитетом по ВКО направлено в суд 6 исковых заявлений, из которых удовлетворено 2, остальные - находятся в стадии рассмотрения.