Организация как объект государственнго регулирования

1.4 Организационная структура государственного управления

 Реализация основных  направлений и целевых установок  социально-экономического развития страны во многом предопределяется наличием действенной организационной структуры государственного управления. Организационная структура государственного управления концентрирует в себе многообразные возможности государства и представляет собой определенный состав, организацию и взаимосвязь системообразующих элементов. Она обусловлена общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе и обеспечивает формирование и реализацию управленческого воздействия государства на протекающие в обществе процессы. Основополагающими признаками организационной структуры являются:  наличие цели;  наличие системообразующих элементов (органов управления);  наличие внутреннего координирующего центра, обеспечивающего стабильность и равновесие организационной системы;  саморегулирование, обеспечиваемое центром на основе имеющейся информации;  обособленность (наличие границ, отделяющих организационную структуру от внешнего мира);  организационная культура, основанная на нормах деятельности и поведения. Самообразующим элементом организационной структуры выступает государственный орган - единичная структура власти, формально созданная государством для осуществления закрепленных за ним целей и функций (например, министерство, комитет). Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. В них принимаются и реализуются управленческие решения. Многогранность функций государства, разнообразие связей с обществом и протекающими в нем политическими, социально-экономическими, научно-техническими, экологическими и другими процессами определяют разнонаправленность и разнохарактерность деятельности органов государственного управления, способы и меру их воздействия и участия в этих процессах.  Организационная структура должна обеспечивать и peгламентировать:

 • полноту ответственности  каждого управленческого органа  за достижение поставленной перед  ним цели и возложенных на  него функций;

 • сбалансированность  целей всех звеньев нижестоящего  уровня с целями вышестоящего;

 • комплексность выполнения  функций управления по отношению  к поставленной цели по горизонтали  и по вертикали;

• рациональное разделение и кооперацию усилий между звеньями и уровнями государственного аппарата;

• реализацию прав и ответственность при решении управленческой задачи;

• полное соответствие исполнения объему компетенций и прав.

Деятельность органов государственного управления основывается на Конституции государства и принятых в соответствии с ней законодательных актах. Конституция разделяет государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. В классическом варианте разделение властей представлено институтами:

 • законодательная  власть - парламент, представительные  органы местного управления;

• исполнительная власть - правительство, исполнительные учреждения на федеральном, республиканском, региональном уровне и на местах;

• судебная власть - органы правосудия и надзора.

Каждая из ветвей власти имеет систему органов, учреждений и лиц, обеспечивающих реализацию властных функций через соответствующий механизм реализации. Непосредственное управление обществом и протекающими в нем процессами обеспечивает исполнительная власть в строгом соответствии с принятыми законами. На сегодняшний день в мировом масштабе нет единой классификации органов управления, но существуют критерии построения организационной структуры управления:

• территориальный масштаб компетенции (по этому критерию выделяют федеральные, республиканские, местные органы управления);

• порядок образования органов управления (образуемые и избираемые);

• характер и содержание компетенции (функциональные, отраслевые, межотраслевые органы управления);

 • порядок разрешения  вопросов компетенции (органы коллегиального  управления, органы единичного управления).

В организационной структуре выделяются институциональные структуры государственного управления, например, банковская система (Национальный центральный банк, государственные, коммерческие банки). Традиционно по объектному признаку различают «блоки органов управления» процессами: экономическими; социально-культурными; административно-политическими. На организационную структуру государственного управления оказывают влияние внешние и внутренние условия и факторы, социально-экономические и политические требования. Во многом организационная структура зависит от человеческого потенциала, информационного обеспечения, стиля государственного управления, от способности государственного аппарата осваивать современные научные методы и технические средства управления. [3, c.106] 

2 ПЛАНИРОВАНИЕ, ПРОГНОЗИРОВАНИЕ  И ПРОГРАМИРОВАННИЕ КАК ФОРМЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИТРОВАНИЯ  ЭКОНОМИКИ

2.1 Понятие, сущность и виды общегосударственного планирования 

Планирование можно рассматривать как специфическую форму общественной практики людей и как функцию управления. Оно является действенным инструментом реализации экономической и социальной политики государства. Значение планирования в социально-экономическом развитии стран, направленного на достижение и поддержание высоких темпов экономического роста в целях обеспечения высокого уровня жизни населения, постоянно и закономерно возрастает.

Планирование как форма государственного регулирования используется во многих странах, уживаясь с рыночными принципами ведения хозяйства.  Планирование - это процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя определение и научную постановку целей, средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития. Общегосударственное планирование увязывает все факторы производства, поддерживает сбалансированность натурально-вещественных и стоимостных потоков, обеспечивает рациональное и эффективное использование ресурсов для достижения поставленных целей и задач, что отражается в плановом документе (плане).  Суть планирования состоит в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств их реального достижения.

По форме проявления и содержанию планирование может быть директивным, индикативным, стратегическим.  Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и обеспечения их выполнения. Директивные планы обязательны для всех исполнителей, а должностные лица за невыполнение заданий плана несут ответственность. Директивное планирование как основная форма государственного регулирования экономики применялось в СССР и социалистических странах Восточной Европы. Посредством директивных планов центр оказывал прямое воздействие на все звенья и сферы народного хозяйства. Планы носили адресный характер и отличались чрезмерной детализацией. Но они часто не выполнялись и полностью себя дискредитировали. [5, c.256]

Наиболее распространено в мире индикативное планирование как средство реализации социально-экономической политики государства, основной метод воздействия на функционирование рыночной экономики. Оно обеспечивает решение многих вопросов социально- экономического развития, когда только рыночными методами без мер государственного воздействия не обойтись.

 Индикативное планирование  — это процесс формирования  системы параметров (индикаторов), характеризующих  состояние и развитие экономики  страны, соответствующих государственной  социально-экономической политике, и установление мер государственного  воздействия на социальные и  экономические процессы с целью  достижения указанных индикаторов. В качестве индикаторов социально-экономического развития выступают показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д. Взаимоувязанная и внутренне сбалансированная система этих показателей (индикаторов) дает количественную характеристику социально-экономической политики государства, на реализацию которой будут направлены все меры государственного регулирования.

 Главное содержание  индикативного планирования состоит  в обосновании целей, задач, направлений  и методов реализации государственной  социально-экономической политики и является весьма действенной формой организации взаимодействия всех государственных органов управления как между собой, так и с региональными органами управления в интересах совершенствования экономической системы и отдельных ее элементов в соответствии с задачами социально-экономического развития.  Роль индикативного плана состоит именно в том, чтобы указать, где нужно вмешаться государству и только тогда, если рынок этого не может или не хочет. [5, c.319]

Государство директивно не воздействует на производителей, но крупный капитал заинтересован в сотрудничестве с государством, так как нуждается в помощи при продвижении продукции на мировой рынок, привлечении иностранных инвестиций и т.д. Не сковывая инициативы частного бизнеса, индикативные планы помогают намечать общий курс управления предприятиями, информируя их о потенциальном спросе, положении дел в смежных отраслях, состоянии рынка рабочей силы и т.д. Без них нельзя обосновать инвестиции, они влияют на правительственные расходы (утверждение годовых бюджетов происходит с учетом плановых наметок).

 Индикативные планы  позволяют органично и взаимоувязано  соединить в едином документе  концепции социально-экономической  политики государства, прогнозы  функционирования экономики, государственные  программы, систему экономических  регуляторов, поставки для государственных  нужд, объемы государственных капитальных  вложений, а также вопросы управления  государственными предприятиями. Индикативный  план опирается на приоритеты, под которые создаются механизмы  стимулирования. [5, c.323]

В Республике Беларусь на этапе становления рыночных отношений индикативное планирование является объективным и закономерным продолжением и развитием прогнозной деятельности, поскольку разрабатываемые в настоящее время прогнозы включают, кроме собственно прогноза, систему экономических регуляторов, государственные программы, поставки для государственных нужд, объемы централизованных капитальных вложений, т.е. выходят за пределы прогнозирования как чистого предвидения развития событий. Эффективность индикативного планирования доказана мировым опытом, особенно в Японии и Франции. Опираясь на государственный сектор, оно придает ускорение развитию национальной экономики.

 Стратегическое планирование - это особый вид планирования, ориентированного, как правило, на  долгосрочную перспективу и определяющего  стратегические цели социально-экономического  развития страны и направления  их достижения. Формирование стратегии - это формирование и выделение  целей, определение и выделение  необходимых средств для достижения  поставленных целей в долгосрочной  перспективе. Важнейшей проблемой  государственного стратегического  планирования является определение  целей и правильное соотношение  между целями и средствами. Стратегические  цели связаны с удовлетворением  потребностей людей. Но на их  формирование влияют как внутренние, так и внешние факторы. В условиях  ограниченных ресурсов (а это  характерно для любого государства) выбор главных целей сопровождается  ранжированием приоритетов. Отличительными  особенностями стратегического  планирования всегда будут:

 ♦ выделение стратегических, имеющих определяющее значение  для развития национальной экономики  целей;

♦ ресурсное обеспечение намеченных целей (по объему и структуре ресурсов);

♦ учет влияния на развитие национальной экономики внешних и внутренних факторов.

 Целью стратегического  планирования является формирование  на основе выбранных приоритетов  достаточного экономического потенциала  для будущего успешного развития  национальной экономики. Реализуется  стратегическое планирование в  долгосрочных плановых документах, отражающих общегосударственное  развитие в перспективе на 10-15 лет. По периоду действия выделяют  долгосрочные (10 и более лет), среднесрочные (как правило, 5 лет) и текущие (годовые) планы.  В практике планирования  используются все три вида  планов, что обеспечивает преемственность  планирования и достижение целей, разноудаленных по времени. В условиях Республики Беларусь при переходе к рыночным отношениям планирование претерпевает существенные изменения. Это определяется его принципиально новой ролью и местом в системе государственного регулирования экономики, целями, содержанием и способами контроля за выполнением плана. Для 1991-1995 гг. характерным было сочетание директивного и индикативного планирования. Плановые документы разрабатывались в виде планов-прогнозов, годовых программ. Однако они не оказывали существенного влияния на народное хозяйство республики. Использование их взамен единого государственного плана не оправдало себя. На сегодняшний день нормативной основой государственного планирования в Республике Беларусь является Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», принятый в 1998 году. [5, c.274]

2.2 Программирование как форма государственного регулирования экономики 

Программирование является важнейшей формой государственного регулирования экономики и разновидностью планирования. Его задача - обеспечить решение важнейших проблем развития национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологических и других проблем. Программирование должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов для решения обозначенной проблемы и достижения поставленной цели. Программы могут разрабатываться на любом уровне управленческой иерархии, но всегда программа — это адресный, плановый документ директивного или индикативного характера. Основным содержанием программы являются четко поставленная цель, задачи и комплекс научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, производственных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам исполнения и обеспечивающих достижение поставленных целей и задач наиболее эффективным путем. В зависимости от содержания, объекта и направления действия программы бывают социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, территориальные, организационно-хозяйственные, а также национальные, региональные, чрезвычайные и целевые.