Планирование и прогнозирование национальной экономики и механизмы управления ее развитием

Прогнозирование экономических процессов осуществляется в тесном единстве с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим, развитием базы естественных ресурсов и др[2 с.101].

При разработке плана необходимо соблюдать ряд  требований, важнейшими из которых  являются:

1. Оптимальность,  предлагающая такой вариант плана,  когда потребности в ресурсах  наименьшие, а конечный результат  по финансовым и другим критериям  лучший и, как правило, сроки  осуществления события минимальные.  Критерий оптимальности устанавливается  органом управления и зависит  от тех задач, которые стоят  перед обществом, отраслью, субъектом  хозяйствования. На уровне страны  им могут быть темпы прироста  ВВП, конкурентоспособность продукции, уровень жизни населения, экономическая безопасность и другие. По мере изменения социально-экономической ситуации могут меняться перечень и приоритет принятых критериев оптимальности.

2. Определенность, при которой установленные показатели  и другие условия должны быть  конкретизированы по величине  и срокам выполнения, обоснованными  и реализуемыми.

З. В плане  должны быть четко определены цели и задачи, которые обеспечивают устойчивое развитие человека, консолидируют общество, мобилизуют каждого на развитие личной инициативы, предпринимательство, рост доходов. Если план носит социальную направленность и доступен для понимания исполнителей, шансы для его успешной реализации будут более вероятными.

План  оформляется в форме специального документа. После его принятия соответствующим  органом управления начинается организационная  и другая работа по практической реализации плана. Исключительно важно при  этом обеспечить полное и скоординированное  выполнение предусмотренных действий всеми участниками процесса, так  как любое отклонение в каком-либо из звеньев технологи ческой цепи скажется на последующем и в целом  на конечном результате, т.е. в итоге  не будет реализована поставленная задача.

Прежде  чем приступить к процессу планирования, как правило, проводится предварительный  анализ тенденций развития рассматриваемого объекта, разрабатываются возможные  варианты хода процесса при изменении  внешних и внутренних факторов в  каких-то пределах, с тем чтобы  предложить для дальнейшего выбора один из них или несколько наиболее обоснованных. Данные функции обычно реализуются через прогноз.

У прогнозируемых социальных объектов интенсивность  взаимосвязи предвидения и управления может быть настолько высокой, что  может изменить предсказанное состояние  путем предпринятых действий на основе управленческих решений. Иными словами, управленческие решения приводят к "самоосуществлению" или к "саморазрушению" прогноза. В прогностике это называется "эффектом Эдипа".

По типу циркулирующей в процессе экспертизы информации можно выделить три класса интуитивных моделей:

− индивидуальные оценки;

− коллективные оценки;

− комбинированные экспертные модели.

Аналитическими  методами прогнозные модели получаются в тех случаях, когда известны общие закономерности развития процесса, его общая структура, важнейшие  аналитически выраженные функциональные связи, имеется опытная (контрольная) выборка, позволяющая проверить  работоспособность модели.

Аналитические модели, разделяются на модели, построенные  по типу:

− структуризации целей развития;

− имитационного моделирования;

− морфологического анализа.

К статистическим относят методы, основу которых составляет формирование стохастических моделей  прогнозирования. Предпосылкой применения таких методов является наличие  необходимых статистических данных. Характеризующих период ретроспекции, и сведений, необходимых для определения  модели прогноза. Широкое применение в прогнозировании статистических методов объясняется тем, что  предметом статистики служит изучение методов выявления закономерностей  массовых процессов.

Современные условия хозяйствования требуют  максимального расширения сферы  и совершенствования методов  прогнозирования и планирования. Чем выше будет качество прогнозов  и планов, тем более весомым  будет их вклад в общественное развитие[3 с.78].

Важными задачами, которые обычно ставятся перед исполнителями при прогнозировании  и планировании, разработке соответствующей  концепции, программы, мероприятия, являются сохранение и развитие высокоэффективной  структуры экономики, обоснование  и регулирование темпов роста  выпуска продукции высокой степени ее конкурентоспособности на рынке, обеспечение эффективного использования материальных, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов, достаточного уровня доходов населения и социальной защищенности, поддержание имеющихся и налаживание новых многообразных экономических связей в масштабах региона, государства и с внешним миром. Их решение обычно основывается на применении соответствующей методологической базы, которая, в свою очередь, может быть создана и действенно применяться на практике только при познании и использовании требований всей системы объективных законов развития природы и общества.

 

1.2 Информационная  база, система методов прогнозирования  и планирования

 

Важнейшей предпосылкой получения достоверного и качественного прогноза является наличие соответствующей информационной базы.

Под информационной базой понимается совокупность любых  сведений, данных, фактов, знаний относительно исследуемого объекта, она отражает состояние и определяет направления  его изменения и развития.

Важнейшим требованием, которому должна удовлетворять  информационная база, является ее соответствие целям и задачам прогнозирования.

Основным  видом используемой в исследованиях  информации выступает экономическая  информация. Она представляет собой  совокупность различных сведений экономического характера, на основе которых осуществляются анализ и прогноз развития народного хозяйства в целом и его отдельных звеньев.

Для экономической информации характерны массовость (большие объёмы), повторение циклов получения и обработки в установленные периоды, большой удельный вес сравнительно стабильных элементов, которые могут быть объединены для дальнейшей обработки или длительного хранения. Одной из составных частей экономической информации является статистическая информация, отражающая процессы и явления, происходящие в хозяйственной деятельности предприятий и организаций, отраслях народного хозяйства, сферах и регионах и в целом в народном хозяйстве республики.

Получаемая  из всех звеньев народного хозяйства  экономическая информация необходима для экономического анализа и  сопоставления данных, для поиска неиспользованных ресурсов, определения  потребности в отдельных видах  сырья, топлива и др.

Экономическая информация должна отвечать определённым принципам, которые предопределяются методологией планирования и прогнозирования: сравнения величин; агрегированием и дезагрегированием единиц информации; установлением информационных отношений между ними; она должна быть достоверной; полной, но без избыточной информации; своевременной[5 с.111].

Как правило, носителями экономической информации являются экономические показатели. Система экономических показателей  характеризует все аспекты социально-экономического развития нашей страны: выпуск и  реализацию продукции, использование  средств и предметов труда, трудовых ресурсов т.д. Каждый показатель имеет определённый Смысл, формально отображённый в его названии, и значение, выраженное в количественном или качественном виде.

Для удобства работы показатели по определённым признакам группируются в документы. Документ - это взаимоувязанный комплекс показателей, зафиксированный на специальном носителе и имеющий юридическую силу. для каждого документа разрабатывается инструкция по его формированию и прохождению через определённые структурные подразделения в системе управления.

Среди всего  массива информационных источников особое место занимает патентная  информация.

В отличие  от других источников информации патентная документация обладает рядом преимуществ:

− достоверностью: патентуются только решения, которые можно осуществить;

− новизной: ввиду самой специфики патентования;

− концентрированностью: информация излагается сжато и без повторения;

− формализованностью: все описания к патентам имеют единую форму и излагаются в определённой последовательности;

− полнотой: практически все новые и ценные технические идеи защищаются патентами.

Патентная информация используется при прогнозировании  науки и техники. В связи с усилением социальной направленности нашего планирования и прогнозирования особую роль приобретает социальная информация. И здесь встаёт вопрос о необходимости использования наряду с системой показателей, отражающей социальное развитие и уровень жизни народа, информации специального вида- социологической, которая выражает интересы отдельных социальных сословий, классов, групп, общества.

Одной из форм получения социологической  информации является опрос. По объёму обрабатываемой социологической информации опросы можно разделить на три  группы; сплошные комплексные (например, в рамках республиканской переписи населения); масштабно-целевые (например, изучение читательской аудитории определённой газеты, журнала) и региональные (опросы в рамках области, города, района и  т.п.). В результате обработки социологической  информации систематизируются аналитические  данные, на базе которых уясняются  определённые социальные явления, принимаются  решения в сфере социального планирования.

Прогнозирование и планирование экономики представляет собой сложный многоступенчатый и итеративный процесс, в ходе которого должен решаться обширный круг различных социально-экономических и научно-технических проблем. Для их решения необходимо использовать в сочетании самые разнообразные методы. В теории и практике плановой деятельности за прошедшие годы накоплен значительный набор различных методов разработки прогнозов и планов. По оценкам ученых, насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования. Развитие информатики и средств вычислительной техники создает возможность расширения круга используемых методов прогнозирования и планирования и их совершенствования[6 с.114].

По степени  формализации методы экономического прогнозирования  можно подразделить на интуитивные  и формализованные.

Интуитивные методы базируются на интуитивно-логическом мышлении. Они используются в тех  случаях, когда невозможно учесть влияние  многих факторов из-за значительной сложности  объекта прогнозирования или  объект слишком прост и не требует  проведения трудоемких расчетов. Такие  методы целесообразно использовать и в других случаях в сочетании  с формализованными методами для  повышения точности прогнозов.

Среди интуитивных  методов широкое распространение  получили методы экспертных оценок. Они  используются как в нашей стране, так и за рубежом для получения  прогнозных оценок развития производства, научно-технического прогресса, эффективности  использования ресурсов и т.п.

Применяются также методы исторических аналогий и прогнозирования по образцу. Здесь  имеет место своёобразная экстраполяция. Техника прогнозирования состоит  в анализе высокоразвитой системы (страны, региона, отрасли) одного и  того же приближенного уровня, который  теперь имеется в менее развитой аналогичной системе, и на основании  истории развития изучаемого процесса в высокоразвитой системе строится прогноз для менее развитой системы. Практика свидетельствует, что такие  аналогии можно использовать при  определении путей развития новых  отраслей и видов техники (производство ЭВМ, телевизоров и т.н.), структуры  производства, потребления и т.д. Естественно, что полученный таким  образом “образец” — лишь начальный  пункт прогнозирования. К окончательному выводу можно прийти, лишь исследуя внутренние условия развития и закономерности.

К формализованным  методам относятся методы экстраполяции  и методы моделирования. Они базируются на математической теории.

Среди методов  экстраполяции широкое распространение  получил метод подбора функций, основанный на методе наименьших квадратов (МНК). В современных условиях все большее значение стали придавать модификациям МНК: методу экспоненциального сглаживания с регулируемым трен дом и методу адаптивного сглаживания.

Методы  моделирования предполагают использование  в процессе прогнозирования и  планирования различного рода экономико-математических моделей, представляющих собой формализованное  описание исследуемого экономического процесса (объекта) в виде математических зависимостей и отношений. Различают  следующие модели: матричные, модели оптимального планирования, экономико-статистические (трендовые, факторные, эконометрические), имитационные модели, модели принятия решений. для реализации экономико- математических моделей применяются экономико-математические методы.