Бюджет Российской Федерации

Решение проблемы бюджетного дефицита и других социально-экономических  проблем путем государственных  заимствований порождает государственный  долг. Государственный долг - это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам. В зависимости от сферы размещения государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.

Внутренний государственный долг возникает в результате размещения на внутреннем рынке государственных займов. Они оформляются путем выпуска и продажи государственных ценных бумаг. Основными держателями государственных ценных бумаг являются правительственные учреждения и фонды, центральный и коммерческие банки, другие финансовые институты, население. На долю государственных ценных бумаг приходится до 90% всей суммы государственного долга развитых стран.

Внешний долг возникает при мобилизации государством финансовых ресурсов, находящихся за границей. Держателями внешнего долга выступают компании, банки, государственные учреждения различных стран, а также международные финансовые организации.

Бремя внешнего долга является более тяжелым, нежели бремя внутреннего долга. Для  покрытия внешнего долга стране требуется  иностранная валюта, для получения  которой необходимо сокращать импорт и увеличивать экспорт, при этом выручка идет не на цели развития, а  на погашение долга, что замедляет  темпы экономического роста и  снижает уровень жизни.

Возникновение и рост государственного долга обусловливают  необходимость управления им.

 Управление государственным долгом - это совокупность финансовых мероприятий государства, связанных с погашением займов, организацией выплат доходов по ним, проведением конверсии и консолидации государственных займов.

Конверсия и  консолидация государственного долга  являются важнейшими приемами, используемыми  в процессе управления государственным  долгом

Конверсия государственных  займов предполагает изменение их первоначальных условий, например срока, процента и  др. Как правило, правительства стремятся  максимально отодвинуть во времени  выплату задолженности, поэтому  чаще всего конверсия сводится к  превращению краткосрочных займов в средне - и долгосрочные обязательства.

Консолидация  государственного долга производится путем продления срока действия кратко - и среднесрочных займов или путем унификации ранее выпущенных кратко - и среднесрочных займов в один долгосрочный заем. Так формируется  консолидированный долг как часть  общей суммы государственной  задолженности в результате выпуска  долгосрочных займов. Это приводит к тому, что отодвигаются сроки  выплат по долгу. Погашение старой государственной  задолженности с помощью выпуска  новых займов называется рефинансированием.

Огромное  значение для регулирования госбюджета имеет налоговая ре - форма, которая  призвана снизить налоговое бремя  на налогоплательщиков, упростить налоговую  систему и повысить качество налогового администрирования. Это в конечном итоге должно способствовать улучшению  собираемости налогов и увеличить  поступления в бюджет.

               Повышение эффективности налоговой системы

В период экономического кризиса соблюдение баланса между интересами государства  и предпринимателей и выбор оптимальной  политики налоговых ставок становится для правительства первоочередной задачей.

На сегодняшний день государственная  политика в области расходов привела  к ситуации, когда в условиях кризиса  среднесрочные задачи налоговой  политики в определенном смысле идут вразрез с долгосрочными задачами. Целями налоговой политики в долгосрочном периоде в России последние годы было прямое или косвенное снижение налоговой нагрузки. Требования о  снижении налоговой нагрузки на бизнес постоянно высказываются представителями  предпринимательского сообщества. Однако в кризис правительство столкнулось  с острой проблемой бюджетного дефицита и вынуждено искать источники  его финансирования, в том числе  рассматривая варианты повышения налогов.

Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный  уровень жизни пенсионерам

Одним из источников дополнительного  финансирования пенсий станет повышение  страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, ставка которых  будет с 2011 года повышена до 26%. Важной мерой станет введение механизма  валоризации - переоценки денежной стоимости  пенсионных прав, которые были приобретены  гражданами до начала пенсионной реформы  в 2002 году. С 1 января 2010 года их расчетный  пенсионный капитал будет проиндексирован  на 10% плюс по 1% за каждый год "советского" трудового стажа до 1991 года.

           Анализ состояния федерального бюджета РФ в текущем году.

Исполнение  федерального бюджета в 2010 г. осуществлялось в соответствии с Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2010 год". По оперативным данным Счетной  палаты, доходы федерального бюджета  за январь - сентябрь 2010 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от годового бюджета и 125,2 % - от объема, утвержденного  на девять месяцев 2010 года Федеральным  законом "О федеральном бюджете  на 2010 год". При этом расходы федерального бюджета составили 928903,6 млн. рублей, или 77,8 % от годового бюджета и 93,8 % - от задания, установленного бюджетной  росписью на девять месяцев 2010 года.

Анализ основных характеристик федерального бюджета  свидетельствует о резком снижении удельного веса расходов федерального бюджета в объеме ВВП. Если в 2008 году он составлял 18,6 %, то в 2010 году - 17,2 %, а  в 2009 году - 13,5 процента. В январе - сентябре 2010 года удельный вес расходов федерального бюджета в объеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %, предусмотренных Федеральным  законом "О федеральном бюджете  на 2010 год". Причем в общем объеме расходов федерального бюджета возрастает доля процентных расходов, которая  составила в январе - июне 2010 года 21,8 % при 20,1 %, предусмотренных Федеральным  законом "О федеральном бюджете  на 2010 год", в январе - сентябре 2010 года - 22,7 процента.

Несколько иная динамика доходов федерального бюджета. Если удельный вес доходов федерального бюджета в объеме ВВП в 2010 году составлял 15,1 %, в 2008 году - 14,9 %, а в 2010 году даже снизился до 11,9 %, то в 2009 году он составил 16,0 %, а в январе - июне 2010 года - 17,6 % при 15,4 %, представленных в  расчетах к проекту федерального закона "О федеральном бюджете  на 2010 год", в январе - сентябре 2010 года - 16,9 процента.

Остатки средств  федерального бюджета по состоянию  на 1 января 2010 года на счетах по учету  средств федерального бюджета составляли 173923,7 млн. рублей. В доходы федерального бюджета за январь - сентябрь 2010 года поступило 1106514,4 млн. рублей. Осуществлены заимствования в объеме 56241,6 млн. рублей. Все поступления, включая  входящие остатки, заимствования, поступления  от продажи имущества и реализации государственных запасов драгоценных  металлов и драгоценных камней, составили 1348647,3 млн. рублей. За счет этих средств  исполнены расходы федерального бюджета в объеме 928903,6 млн. рублей, погашена основная сумма государственного долга в объеме 157360,5 млн. рублей, осуществлены расходы на пополнение государственных запасов драгоценных  металлов и драгоценных камней в  сумме 3826,9 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета, по оперативным данным Счетной  палаты, в январе - сентябре 2010 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от годового бюджета и 125,2 % - от объема, утвержденного на указанный период 2010 года Федеральным законом "О  федеральном бюджете на 2010 год". Сверх утвержденного объема получено 222741,3 млн. рублей. Поступления в федеральный  бюджет по налоговым доходам за январь - сентябрь 2010 года составили 1024947,3 млн. рублей, или 91,9 % от годовых бюджетных  назначений, неналоговым доходам - 71853,9 млн. рублей, или 111,8 %, целевым бюджетным  фондам - 9713,2 млн. рублей, или 69,9 процента.

Налоги и  иные платежи, контролируемые Министерством  Российской Федерации по налогам  и сборам, поступили в федеральный  бюджет в сумме 667130,7 млн. рублей, что  составляет 60,3 % от общего объема поступивших  в январе - сентябре 2010 года доходов  федерального бюджета, Государственным  таможенным комитетом Российской Федерации - 362533,2 млн. рублей (32,8 %), Министерством  имущественных отношений Российской Федерации - 18082,8 млн. рублей (1,6 процента).

По сравнению  с соответствующим периодом прошлого года доходы федерального бюджета в  январе - сентябре 2010 года в номинальном  выражении увеличились на 323336,2 млн. рублей, или на 41,3 процента. В сопоставимых ценах они возросли соответственно на 15,2 процента. При этом их доля в  объеме ВВП выросла на 1,6 процента.

Анализ основных характеристик федерального бюджета  за ряд лет свидетельствует о  резком снижении удельного веса расходов федерального бюджета в объеме ВВП. В январе - сентябре 2010 года удельный вес расходов федерального бюджета  в объеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год". Причем в общем объеме расходов федерального бюджета нарастает доля процентных расходов, которая составила в январе - сентябре 2010 года 22,7 % при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год".

Наличие остатков средств федерального бюджета в  объеме 173923,7 млн. рублей (по состоянию  на 1 января 2010 года), доходы федерального бюджета в объеме 1106514,4 млн. рублей позволяли исполнить установленные  бюджетной росписью на девять месяцев 2010 года расходы федерального бюджета  в полном объеме.

Однако расходы  федерального бюджета, по оперативным  данным Счетной палаты, исполнены  лишь в объеме 928903,6 млн. рублей, что  составляет 77,8 % от показателя, утвержденного  федеральным бюджетом на год, и 93,8 % от показателя, установленного бюджетной  росписью на девять месяцев 2010 года.

Исполнение  расходов федерального бюджета осуществлялось неравномерно и непропорционально  как по разделам и подразделам  функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, так  и по субъектам ведомственной  структуры расходов федерального бюджета.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение внутренней и внешней  безопасности страны, воспроизводство  научного потенциала, социальную сферу, не позволяет считать их приоритетными, как это было определено Бюджетным  посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике на 2010 год  и на среднесрочную перспективу". Расходы бюджета на развитие реального  сектора экономики составили  всего 80,6 % от соответствующего показателя бюджетной росписи на девять месяцев 2010 года.

На недостаточном  уровне осуществлено финансирование отдельных  федеральных целевых программ и  федеральных программ развития регионов.

В ходе исполнения бюджета кредиторская задолженность  возросла по сравнению с 1 января 2010 года на 8,8 млрд. рублей и составила  по состоянию на 1 июля 2010 года 92,8 млрд. рублей. При этом дебиторская задолженность  бюджетополучателей на 1 января 2010 года составляла 61,8 млрд. рублей.

Анализ объемов  финансирования расходов федерального бюджета и их исполнения в январе - сентябре 2010 года позволяет сделать  вывод о том, что средства федерального бюджета, полученные распорядителями  и получателями бюджетных средств, в полном объеме не использованы, и  их остатки находятся в основном на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в территориальных органах  федерального казначейства (по состоянию на 1 апреля 2010 года - 51162,8 млн. рублей, на 1 июля 2010 года - 67331,7 млн. рублей, на 1 сентября 2010 года - 85524,8 млн. рублей).

Наличие значительных остатков средств федерального бюджета  на всех счетах по учету средств  федерального бюджета (258556,3 млн. рублей по состоянию на 1 октября 2010 года), а  также практика внесения в отчеты об исполнении федерального бюджета  корректировок сумм этих остатков по состоянию на начало года свидетельствуют  об имеющихся возможностях совершенствования  системы управления государственными финансами, в том числе повышения  качества бюджетного планирования и  организации исполнения федерального бюджета, наведения порядка в  учете средств федерального бюджета.

                         2.3 История развития бюджетной системы России

Корни современной  бюджетной системы России следует  искать в истории СССР, так как  до революции действовала двухзвенная  бюджетная система государства.

После Февральской  революции 1917 года бюджетная система  пришла в расстройство. При Временном  правительстве доходы и расходы  производились на основании отдельных  кредитов (иностранных займов).

С победой  Октябрьской революции 1917 года для  финансирования неотложных нужд Советское  правительство прибегало к контрибуциям с имущих слоев населения, а также  с купцов и спекулянтов. В январе 1918 г. правительство составило первый советский бюджет на период с января по июль 1918 года, который был утвержден Советом Народных Комиссаров, что послужило началом системы полугодовых бюджетов.

Конституция 1918 г. установила федеральное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. В основу бюджетной системы были положены принципы централизации всех финансовых средств и единства государственного бюджета по доходам и расходам. Конституция РСФСР предусматривала разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей). Государственные бюджеты Украинской и Белорусской социалистических республик существовали отдельно.

Территориальные бюджеты формировались за счет:

• поступлений от налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими и волостными Советами;
• надбавок в размере до 40% к государственному подоходному налогу;
• доходов от местных предприятий и имущества;
• ссуд и пособий из государственного бюджета.

Однако  в условиях военного времени и  проведения политики военного коммунизма бюджеты не имели реального значения. Реальными были лишь ежемесячные  планы распределения денежной эмиссии.

К концу 1920 года денежные бюджеты стали отмирать. По мере стабилизации денежных знаков и укрепления финансовой системы  правительство перешло к месячным бюджетным планам, в 1923-1924 годов - к  твердым квартальным планам, а  в 1924-1925 годов - и к твердому годовому планированию и отчету.

С образованием в 1922 году СССР и принятием в 1924 году Конституции СССР были внесены изменения  в бюджетную систему с образованием государственного бюджета СССР. В  его состав вошли государственные  бюджеты союзных республик. Законодательно был закреплен принцип подведомственности при формировании государственного и территориальных бюджетов, согласно которому все предприятия и организации  распределялись между различными уровнями бюджетной системы и вносили  отчисления в соответствующий бюджет.