Бюджетный дефицит. Государственный долг, способы регулирования. Бюджетный профицит. Основы бюджетной системы России

экономике проблем  и выработки новых принципов  государственной политики,

адекватных задачам пост кризисного возрождения страны.

Главные цели инвестиционной политики государства  обусловлены решением

стратегических  задач развития Российской Федерации, определенных в “Основных

направлениях социально-экономической политики Правительства Российской

Федерации на долгосрочную перспективу”. Это последовательное повышение уровня

жизни населения, инвестиции “в человека”, восстановление экономической и

политической  роли страны в мировом сообществе.

Безусловным приоритетом государственной инвестиционной политики является

содействие  выходу национального хозяйства  на траекторию устойчивого

экономического  роста для решения острых социальных проблем на основе коренной

модернизации  производства и его структурной  перестройки, повышения

конкурентоспособности обрабатывающего сектора промышленности, ускоренного

инвестиционного развития секторов “новой экономики”, прежде всего становления

инновационных и информационных отраслей и формирования нового

технологического  облика национального хозяйства XXI века.

В среднесрочном  плане государственная инвестиционная политика должна быть

нацелена на раскрепощение инициативы частнопредпринимательского сектора

экономики, создание благоприятного инвестиционного  климата и преодоление

законодательных и институциональных ограничений  росту инвестиций в

производство, усиление их социальной направленности, противодействие

возникшим после  кризиса угрозам дестабилизации хозяйственной жизни в стране в

связи с крайней  физической изношенностью производственного  аппарата, чреватой

массовым  выбытием основного капитала и опасностью возникновения техногенных

катастроф.

Достижение  указанных целей государственной  инвестиционной политики требует

осуществления комплекса неотложных мер по созданию благоприятного

инвестиционного климата в стране, поддержке инициатив  рыночного сектора

экономики, кардинальному повышению роли государства  в обеспечении

привлекательных законодательных и институциональных  условий хозяйственной

деятельности  частных инвесторов, адекватных современным  требованиям рынка,

защите их интересов. В связи с этим основными  принципами и задачами политики

государства в инвестиционной сфере должны стать:

в области  создания благоприятного инвестиционного  климата:

– усиление роли государства как гаранта  осуществления благоприятного

предсказуемого  нормативно-правового режима хозяйственной  деятельности

отечественных и зарубежных инвесторов, публичность  проводимой государственной

инвестиционной  политики;

– введение иммунитета внутренних инвесторов в  отношении вступления в силу

правовых  норм, ухудшающих условия внутренних инвестиций в части

взаимоотношений инвесторов с государством, предоставление законодательных

гарантий  инвесторам в сохранении стабильных условий хозяйствования;

– создание равных конкурентных условий хозяйственной  деятельности всем

инвесторам  независимо от формы собственности, способствующих эффективному

размещению  капитала и устойчивому экономическому развитию; отказ от практики

избыточного вмешательства в дела бизнеса;

– осуществление  действенных законодательных и  практических механизмов защиты

интересов и  прав инвесторов при реализации инвестиционных проектов;

устранение  противоречий нормативно-законодательной  базы инвестиционной

деятельности, снятие барьеров входа на рынок капиталов;

– либерализация  рынка инвестиционных проектов путем  упрощения процедур

согласования  и получения разрешительной документации при их разработке и

реализации (принцип “одного окна”);

– обеспечение  возможности получения инвесторами  достоверной информации об

организациях  в целях анализа и выбора объектов инвестиций (регламентация

состава и  структуры раскрываемой информации финансового и нефинансового

характера, способов ее раскрытия; реформа бухгалтерского учета, разработка

российских  стандартов учета, максимально приближенных к западным);

– содействие становлению современной институциональной  инфраструктуры

инвестиционного рынка, обеспечивающей эффективную трансформацию сбережений

национальной  экономики в инвестиции в производство, становление эффективных

рыночных  механизмов межотраслевого перелива капитала;

в сфере государственного инвестирования:

– усиление социальной направленности инвестиционной деятельности в стране,

безусловный приоритет инвестиций в “человеческий” капитал, в развитие

социальной  инфраструктуры, здравоохранения, образования, фундаментальной и

прикладной  науки;

– отказ  от неэффективных инвестиционных расходов из бюджета, от реализации

необеспеченных  финансированием инвестиционных проектов, безусловное

выполнение  инвестиционных обязательств государства  в рамках годового

бюджетного  плана;

– открытость и предсказуемость государственной  инвестиционной политики,

стимулирование  привлечения капиталов частнопредпринимательского сектора для

решения приоритетных задач социально-экономического развития страны (в рамках

механизмов  Бюджета развития и других инструментов);

– отказ  от прямого государственного финансирования эффективных, коммерчески

окупаемых инвестиционных проектов; приоритет государственной  поддержки

непривлекательным для частного капитала, но стратегически важным для страны

инфраструктурным  объектам, от которых зависит устойчивое функционирование

всего национального  хозяйства, сфер, способствующих инновационно-

технологическому  прорыву, а также проектов, обеспечивающих экологическую

безопасность;

– повышение  эффективности инвестиционной деятельности государственного

сектора экономики, обеспечение “прозрачности” данных инвестиционных потоков и

программ, нацеленность на решение приоритетных задач социально-экономической

политики  государства, безопасное функционирование их технически сложных

систем;

в области  поддержки инвестиционной деятельности рыночного сектора экономики:

– создание благоприятных условий наращивания  инвестиционно-финансового

потенциала  российских предприятий путем осуществления  программ их

реструктуризации, снижения налогового бремени, совершенствования

амортизационной политики адекватно задачам инвестиционной реконструкции

производства; освобождение его от колоссальной массы  устаревших

неиспользуемых  активов;

– либерализация  внешнеторгового и налогового режимов  для ввоза в Россию

современного  технологического оборудования, необходимого для нужд

модернизации  действующих предприятий;

– повышение  инвестиционной привлекательности  российских предприятий на основе

решения вопроса  о собственности на землю под  приватизированными зданиями и

сооружениями; введение обязательных международных  стандартов отчетности во

всех секторах экономики, реформа бухучета и аудиторской  деятельности.

Сегодня в  России создалась реальная возможность  успешного проведения

модернизации  экономики с минимальными социальными  издержками. Наблюдаются

промышленный  рост, увеличение инвестиций, снижение бюджетного дефицита,

низкая инфляция, рост налоговых поступлений и  золотовалютных резервов.

Однако для  широкомасштабной модернизации экономики  необходимо создать

благоприятный инвестиционный климат, проводить предсказуемую и стимулирующую

рост макроэкономическую политику, завершить структурную  перестройку

экономики.

Улучшение инвестиционного  и предпринимательского климата  является ключевым

условием  развития экономики в 2000-2003 годах, поэтому  к приоритетным

направлениям  экономической политики относится  формирование законодательных

основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный и предпринимательский

климат, что  подразумевает:

кардинальное  улучшение условий инвестирования и хозяйствования;

существенное  снижение налогового бремени и повышение  эффективности налоговой

и таможенной систем;

достижение  сбалансированности бюджетной системы  и повышение эффективности ее

функционирования;

стимулирование  прогрессивных структурных сдвигов  в российской экономике;

реструктуризацию  естественных монополий;

создание  условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения

среднесрочной финансовой стабильности;

создание  условий для интеграции России в  мировую экономику.

Все это позволит России закрепить позитивные тенденции, наблюдавшиеся в

последнее время, и выйти на траекторию устойчивого  экономического роста.

Подготовлен План действий Правительства Российской Федерации в области

социальной  политики и модернизации экономики  на 2000-2001 годы, которым

определены  меры и установлены задания федеральным  органам исполнительной

власти. (Распоряжение Правительства РФ от 26 июля 2000 г. за № 1072-р.)

Реализация  его мероприятий должна позволить  уже в ближайшее время расчистить

путь для  значительного притока инвестиций.

Мероприятия Плана действий включают разработку законопроектов и

совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения  равных условий

конкуренции, защиты прав собственности, снятия избыточных административных

барьеров  для предпринимательской и инвестиционной деятельности, повышения

финансовой  прозрачности предприятий и организаций. Ключевым направлением

экономической политики является создание финансовой инфраструктуры,

эффективно  выполняющей функцию трансформации  сбережений в инвестиции.

Согласно  Плану действий, государство должно постепенно отойти от практики

избыточного вмешательства в дела бизнеса, что  позволит четко очертить сферу

государственного  регулирования и повысить его  эффективность. При этом

абсолютно необходимым  является законодательное закрепление  гарантий

неприкосновенности  инвестиций, всемерной поддержки  инвесторов со стороны

государства, региональных администраций и муниципальных  образований в рамках

предоставленных им законом полномочий и создание условий наибольшего

благоприятствования для инвесторов. Последнее невозможно без наличия правовых

гарантий, закрепленных в федеральных законах и иных нормативных правовых

актах Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Одними из первых шагов, призванных создать базис  для обеспечения ясной и

прозрачной  структуры экономики России, являются введение международных

стандартов  бухгалтерского учета и отчетности и неукоснительное исполнение

законодательства  о раскрытии информации о финансово-хозяйственной

деятельности  предприятий.

Ключевые  положения по бухгалтерскому учету  вступили в действие с 1 января

2000 года. Первые  результаты их применения мы  планируем получить после