Бюджетный дефицит

Перевищення видатків над доходами утворює дефіцит бюджету, який  можна покривати за рахунок посилення оподаткування, продажу державних цінних паперів, зовнішньої державної позики, продажу державного майна, емісії (додаткової емісії готівкових грошей, кредитів національного банку). Нестача коштів для фінансування видатків державного бюджету передбачає також можливість і необхідність здійснення секвестру (пропорційного скорочення) витрат державного бюджету, окрім спеціально захищених статей, з метою збалансування бюджету [9, c.424].

 

Динаміка доходів та видатків бюджету України наведена на рисунку 5.3:

Рисунок 5.3. Динаміка доходів та видатків зведеного бюджету України за 2000-2011 роки.

Як відзначалося, бюджетний процес в Україні характеризується стійким дефіцитом бюджету. У цьому зв'язку важливо насамперед встановити основні причини дефіциту бюджету в Україні і визначити конкретні напрямки його подолання. Варто підкреслити, що дефіцит бюджету в Україні має свої особливості, викликані специфікою переходу до ринкових методів господарювання.

Головними причинами бюджетного дефіциту в Україні є: спад виробництва, зниження ефективності функціонування промисловості і сільського господарства, не продумана соціально-економічна політика держави.

Конкретними особливостями розвитку економіки України, що визначають дефіцит бюджету, є:

• структурна розбалансованість економіки, несвоєчасна і неефективна політика структурних перетворень;
• збереження значної кількості нерентабельних державних підприємств, що одержують дотації від держави;
• неефективний механізм оподаткування суб’єктів господарювання;
• значний обсяг тіньової економіки;
• невідповідність фінансових можливостей держави структурі бюджетних витрат;
• нецільове і неефективне використання бюджетних коштів;
• втрати, розбазарювання продукції, що випускається, крадіжки, приписки і все те, що не стало об’єктом ефективного державного фінансового контролю.

Бюджетний дефіцит негативно впливає на розвиток економіки, стимулюючи інфляційні процеси. Він є гальмом економічного росту держави, не говорячи вже про його негативний вплив на соціальний розвиток держави [7, c.43].

Слід також зазначити причини дефіциту Державного бюджету в Україні у 1990-х роках:

• надмірний розмір державного сектору;
• неефективна структура національної економіки;
• непослідовність реформ фінансової системи та фінансової політики;
• падіння доходів в умовах кризового стану економіки;
• зменшення приросту національного доходу;
• надмірно велика видаткова частина бюджету за рахунок дотацій, які надає держава певним галузям;
• інфляція;
• зростання внутрішнього і зовнішнього боргу тощо [2, c.115].

Так, в Україні у 1992-1997 роках існував надвисокий дефіцитний державний бюджет (13,7-6,6%), який був одним з визначальних факторів гіперінфляції і накопичення боргової піраміди. Надалі, до 2003 року, у середньостатистичному вимірі мав місце фактично бездефіцитний бюджет, що стало одним із визначальних факторів послаблення боргової залежності держави і стабілізації гривні. У 2004 році дефіцит різко зріс до 3,2% ВВП, а у 2005 р. одразу ж упав до 1,8% ВВП. Відобразимо динаміку зведеного бюджету України у наступних таблицях:

Таблиця 5.1. Динаміка бюджету України за 1992-1996 рр. [9, c.426; 15].

Показники	Одиниці виміру	1992	1993	1994	1995	1996
Доходи	млн. карбованців	657752,3	4632428,6	350844534,4	1441126619	2390864700
Видатки	млн. карбованців	684471,2	5615726,7	468103556,3	1772693593	2852610100
Сальдо	млн. карбованців	-26718,9	-983298,1	-117259022	3315669749	461745400
Доходи до ВВП	%	-13,7	-5,1	-8,9	-6,6	-4,9

У зв’язку з встановленням нової грошової одиниці – гривні – наступні три роки відображені в окремій таблиці.

Таблиця 5.2. Динаміка бюджету України за 1997-1999 рр.[15].

Показники	Одиниці виміру	1997	1998	1999
Доходи	тис грн.	21660253,3	21101050,9	23895260,8
Видатки	тис грн.	27411474,5	24481773,9	25135260,8
Сальдо	тис грн.	-5751221	-3380723	-1240000
Доходи до ВВП	%	-6,6	-2,2	-1,5

 

Починаючи з 2000 року Держаний бюджет України складається з  
загального та спеціального фондів.  Загальний фонд Державного бюджету включає:

• доходи Державного бюджету України, визначені для забезпечення  
  фінансовими  ресурсами  загальних  видатків  і  не  призначені  на  
  конкретну мету (загальні доходи);
• видатки Державного   бюджету   України,    здійснення    яких  
  передбачається  за  рахунок  коштів  загального  фонду  Державного  
  бюджету України (загальні видатки).

Надходження від здійснених запозичень, забезпечення виконання  
державних   гарантій   та  інших  державних  боргових  зобов'язань  
включаються тільки до загального фонду Державного бюджету України.

Спеціальний фонд Державного бюджету  України  включає  доходи  
Державного  бюджету  України на конкретну мету (спеціальні доходи)  
та видатки Державного бюджету України,  які проводяться за рахунок  
цих доходів (спеціальні видатки) [13].

Таблиця 5.3. Динаміка бюджету України за 2000-2003 рр. [15].

Показники	Одиниці виміру	2000	2001	2002	2003
Доходи, в т.ч.:	тис грн.	33946526,9	41961066,9	45390509,5	53272580,8
Загальний фонд	тис грн.	29508025,6	33272519,5	36880511,5	42230005,4
Спеціальний фонд	тис грн.	4438501,3	8688547,3	8509998	11042575,4
Видатки, в т.ч.:	тис грн.	33946525,9	41961066,9	49498467,3	55907506
Загальний фонд	тис грн.	29508025,6	32597824,2	39778314,9	437440005
Спеціальний фонд	тис грн.	4438501,3	9363242,7	9710152,4	12167500,6
Сальдо, в т.ч.:	тис грн.	0	0	4107957,8	2634925,2
Загальний фонд	тис грн.	0	674695,4	2907803,4	1510000
Спеціальний фонд	тис грн.	0	-674695,4	1200154,4	1124925,2
Доходи до ВВП	%	0,6	-0,3	0,7	-0,2

Починаючи з 2004 року ситуація змінюється та Україна виходить із ситуації макроекономічної стабільності.

Таблиця 5.4. Динаміка бюджету України за 2004-2011 рр.[15].

Показники	Одиниці виміру	2004	2005	2006	2007
Доходи, в т.ч.:	тис грн.	65215662,8	106124985,5	127516631	157287046
Загальний фонд	тис грн.	51410642	83509475,1	97264420,3	125443819,3
Спеціальний фонд	тис грн.	13805020,8	22615510,4	30252210,7	31843226,7
Видатки, в т.ч.:	тис грн.	72215687,6	117394610,1	140199363,7	174631522,2
Загальний фонд	тис грн.	58566331,2	94145569,9	109491625,8	142768163
Спеціальний фонд	тис грн.	13649356,4	23249040,2	30707737,9	31863359,2
Сальдо, в т.ч.:	тис грн.	-7420233,9	-11128858,3	-13245666,9	-15715729
Загальний фонд	тис грн.	-6895585,1	-10173818,8	-11739449,4	-14412501
Спеціальний фонд	тис грн.	-524648,8	-955039,5	-1506217,5	-1303228
Доходи до ВВП	%	-3,2	-1,8	-0,69	-1,37
Показники	Одиниці виміру	2008	2009	2010	2011
Доходи, в т.ч.:	тис грн.	231931966,7	245309356,4	254995704,1	281464879,4
Загальний фонд	тис грн.	180783209,8	184628215,8	210091367,3	238581192,9
Спеціальний фонд	тис грн.	511487756,9	60681140,6	44904336,8	42883686,5
Видатки, в т.ч.:	тис грн.	253207875,1	274156440,7	307748182,9	321948850,3
Загальний фонд	тис грн.	200106067,7	194412348,5	240987254	279127019,8
Спеціальний фонд	тис грн.	53101807,4	79744092,2	66760928,9	42821830,5
Сальдо, в т.ч.:	тис грн.	-25020179,1	-31563026,1	-52752478,8	-38843000
Загальний фонд	тис грн.	-21522651,9	-9368182,9	-21856592,1	-36844427,9
Спеціальний фонд	тис грн.	-3497527,2	-22194843,2	262843846,1	-1998572,1
Доходи до ВВП	%	-1,32	-3,88	-5,51	-1,8

 

Таким чином, у 2004 році дефіцит Державного бюджету трохи перебільшував норму, а у 2005 році становив 1,8% ВВП країни, такий показник є прийнятним з точки зору європейських нормативів бюджетної безпеки і не призводить до деструктивних процесів в економіці країни.

У 2006 р. досліджуваний показник сягнув найнижчого рівня у виділеному періоді і склав 0,69% до ВВП. Це пов'язано з падінням абсолютного значення дефіциту державного бюджету України та зростанням рівня доходів державного бюджету України та ВВП. Вважається, що показник питомої ваги дефіциту державного бюджету у ВВП на даному рівні є оптимальним і свідчить про динамічний розвиток економіки.

У 2007 р. питома вага дефіциту державного бюджету у ВВП зростає більше, ніж вдвічі, досягаючи рівня 1,37%, але залишається у прийнятних межах. Доходи державного бюджету та ВВП України також характеризуються значним зростанням.

У 2008 р. спостерігається зниження досліджуваного показника на 0,05% до 1,32%. Фактично, можна зробити висновок, що у 2005-2008 роках у сфері бюджетного дефіциту спостерігалася відносна стабільність, відповідні показники не перевищували дозволених рівнів.

Але з 2009 року спостерігається порушення даної тенденції, а саме питома вага дефіциту бюджету у ВВП складає 3,88%, тобто перевищує норматив бюджетної безпеки, визнаний європейським економічним співтовариством. Це пов'язано зі значним зменшенням ВВП України у 2009 р. порівняно з 2008 р.

Подальше зростання досліджуваного показника простежується у 2010 році. Дефіцит Державного бюджету України у % до ВВП склав 5,51%, сягнувши найвищого значення за аналізований період.

Таким чином, дефіцит Державного бюджету України у 2004-2008 рр. знаходився у економічно безпечних межах, не здійснюючи значного навантаження на економічний розвиток країни. Але у 2009-2010 рр. спостерігаються загрозливі тенденції у даній сфері, які характеризуються як зростанням абсолютного значення дефіциту державного бюджету, так і його питомої ваги у ВВП України [12].

Як свідчать аналітичні матеріали, основними причинами бюджетного дефіциту в Україні у 2004-2010 рр. є: зменшення приросту національного доходу у зв'язку зі стагнацією економіки та впливом світової економічної кризи; збільшення бюджетних витрат, як наслідок економічної кризи та незбалансованої бюджетної політики; зменшення надходжень до бюджетів усіх рівнів порівняно з видатками через диспропорції основних галузей економіки України; відсутність чіткої фінансової стратегії уряду; інфляційні процеси, які є наслідком як об'єктивних, так і суб'єктивних причин.

Що стосується динаміки балансу бюджету у 2011-2012 роках, то, згідно з даними Міністерства фінансів України, у 2011 році маємо дефіцит у розмірі 1,8% до ВВП України, а у 2012 він збільшився більш ніж у 2 рази і становить 3,8% ВВП України.