Финансовая политика государства

 

3. ПЛАНОВО-ДИРЕКТИВНЫЙ ТИП

Планово-директивный  тип финансовой политики применялся в странах, использовавших административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяла осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Адекватно цели финансовой политики СССР строился и  финансовый механизм. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производилось бы изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Такое изъятие средств производилось у государственных предприятий, населения и органов местной власти.

Для государственных  предприятий был создан механизм двухканального изъятия чистого  дохода (с последующими небольшими изменениями). Чистый доход государственных  предприятий взимался в бюджет вначале  при помощи налога с оборота в отраслях, где за счет цен, установленных государством, создавался доход в повышенных размерах (легкая, пищевая промышленность). Затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли) в бюджет поступали все излишки прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в рамках предприятий. При этом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет прибыли, то есть, государство полностью регулировало весь финансовый механизм государственных предприятий. В отдельные годы у государственных предприятий изымалось до 80% их чистого дохода.

Регулирование использования денежных доходов  населения осуществлялось при помощи подоходного налога. Кроме того, часть средств изымалась путем  размещения фактически принудительных государственных займов. Свободные средства населения, помещенные в систему сберегательных касс, также направлялись в бюджет в виде специального без облигационного займа. Примерно такой же механизм изъятия доходов применялся для кооперативных предприятий.

Изъятие средств  у местных органов власти обеспечивалось ограничением собственных источников доходов местных бюджетов. Система  таких местных доходов включала небольшие по объему доходы, удельный вес которых в бюджете не превышал 10-15% от общей суммы доходов. В связи с этим уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых для них из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования.

Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом. Средства выделялись на затраты, как правило, без их увязки с возможным получаемым эффектом. В связи с этим значительные ресурсы использовались непроизводительно, а именно: на финансирование оборонных отраслей народного хозяйства, «долгостроя», военных расходов и т.п. В то же время покрытие расходов на социальные нужды осуществлялось остаточным методом по минимальным нормам, что отрицательно сказывалось на развитии отраслей социальной сферы.

Управление  финансами осуществлялось из единого центра - Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Других государственных управленческих органов в области финансов не существовало.

Планово-директивная  финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. В СССР она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для обеспечения чрезвычайных расходов государства - в годы Великой Отечественной войны, восстановления народного хозяйства и т.п. Однако, использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям:

• снижению эффективности производства;
• замедлению развития социальной сферы общества;
• резкому ухудшению финансового положения государства.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Совокупность  государственных мероприятий по использованию финансовых отношений  для выполнения государством своих  функций представляет собой финансовую политику. Целями финансовой политики является решение фискальных  задач и регулирование экономических процессов с помощью налогов, бюджетных ассигнований, различных норм и нормативов.

Кроме того, финансовая политика – составная часть экономической политики государства. При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Выделяют три типа финансовой политики: классическая, регулирующая и планово-директивная, каждый из которых имеет свое развитие финансовой политики государства, начиная с  конца 20-х годов и заканчивая 90-ми годами 20 века.

Составными  частями финансовой политики являются финансовый механизм, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов, и управление финансами, которые в свою очередь подразделяется на несколько этапов: прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование и контроль.

Расходная часть  бюджета до 2009 года увеличивалась. Большая  часть бюджетных ассигнований была выделена в период финансового кризиса в период 2008-2009 гг. и в настоящий момент продолжается. До 2008 г.  бюджет был профицитным, то есть доходы превышали расходы. Начиная с 2009 г. и по сегодняшний день 2010 г. и в дальнейшем бюджет дефицитный. Планируется снижение дефицита бюджета до 0,5% к 2013 году. Основными источниками погашения дефицита бюджета является приватизация государственной собственности, а также внешних заимствований.

На современном  этапе финансовая политика Российский Федерации имеет ряд проблем:

• Повышение эффективности социальной защиты населения. Например, повышение пенсий, стипендий.
• Координация долгосрочного  стратегического и бюджетного планирования
• Повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, нацеленность на достижение конкретных результатов
• Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций. Выделение бюджетных ассигнований на развитие инновационных проектов, нанотехнологий.
• Необходимость оценить возможность повышения фондов оплаты труда работникам бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих.
• Развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания.
• обеспечение обороноспособности страны, обеспечение жильем военных и переоснащение войск.
• Реформа органов внутренних дел

С 2012 года финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет полностью осуществляться за счет средств Федерального бюджета

• развитие транспортной инфраструктуры, развитие дорог и обеспечение безопасности населения в транспорте, особенно в метро. Предполагается создать Дорожный фонд, кроме того, снизить  транспортный налог и включить его в стоимость горюче-смазочных материалов.
• Повышение акцизов на табачную и алкогольную продукцию.
• Введение налога на недвижимость.
• Поддержание отечественных проектов, ориентация их на самофинансирование. Оптимизация масштабов и форм поддержки экономики. Финансирование из федерального бюджета ряда целевых программ по сельскому хозяйству, образованию, здравоохранению и т.д.

 

 

 

Список  использованной литературы

1. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию

2.Основные направления  налоговой и бюджетной политики  на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов 

3.Финансы:  учебник для студентов, обучающихся  по эк. специальностям, специальности  «Финансы и кредит» (080105) Под ред. Г. Б. Поляка. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.-703 с.-(Серия «Золотой фонд российских учебников»)

4.Финансы. Денежное обращение. Кредит. : Учебник для вузов/Под ред. Проф. Г. Б. Поляка. –М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2001. – 512с.

5.Финансы, денежное  обращение и кредит:  Учебник  для вузов / Под ред. Ф. М.–  Шелопаева. - М.: Юрайт, 2004. -624с.

6.www.minfin.ru

7.www.economy.ru

8.www.gov.ru

9.www.finmarket.ru//Минфин РФ не планирует в 2011 году выдавать бюджетные кредиты на поддержку моногородов

10.www.finmarket.ru//К 2012 году Минфин РФ планирует сократить объем региональных субсидий на 100 млрд. рублей

11.www.regnum.ru./news/polit/Минфин РФ предлагает вузам самим решать вопросы повышения стипендий

12.www.РИА «Новости»/ Минфин направит на образование в 2011 году 492,5 млрд. рублей

13.www.РИА «Новости»/ Минфин выделит фонду «Сколково» 85 млрд. рублей на три года

14.www.РИА «Новости»/Минфин РФ форсирует повышение стоимости бензина и табака

15. www.minfin.ru//Нормативные документы//Проект закона «О потребительском кредите»
16. www.ИТАР-ТАСС// Минфин РФ: К 2013 году в России сократят до 20% чиновников
17. www.vesti.fm//Минфин подготовил поправки в Налоговый кодекс

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ  1

                           Структура расходов федерального  бюджета  за 2005 - 2010 гг

млрд. рублей							Темп роста,%
Показатель	2005	2006	2007	2008	2009	01.09.2010	2008 г. к 2007 г.	2009 г. к 2008 г.
Общегосударственные вопросы	501,0	533,2	815,7	839,4	853,1	508,7	102,91%	101,63%
национальная  оборона	581,1	681,8	831,9	1040,9	1188,2	738,2	125,12%	114,15%
национальная  безопасность и правоохранительная деятельность	450,1	550,2	667,0	835,6	1004,5	621,9	125,28%	120,21%
национальная  экономика	248,7	345,0	692,6	1025,0	1650,7	559,3	147,99%	161,04%
жилищно-коммунальное хозяйство	6,9	52,7	294,9	129,5	151,6	103,6	43,91%	117,07%
охрана окружающей среды	4,8	6,6	8,2	10,2	13,0	7,5	124,39%	127,45%
образование	162,1	212,4	294,6	355,0	418,0	233,0	120,50%	117,75%

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

 

Расходы Федерального бюджета Российской Федерации в 2009 году

                                                                                                               млрд. рублей

Расходы - всего	9660,1
из них на:
общегосударственные вопросы	853,1
из них на обслуживание государственного и      муниципального долга	176,2
национальную оборону	1188,2
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	1004,5
национальную экономику	1650,7
из нее на:
топливно-энергетический комплекс	34,9
сельское хозяйство и рыболовство	83,1
транспорт	220,6
дорожное хозяйство	223,5
связь и информатику	26,9
прикладные научные исследования в области      национальной экономики	111,3
другие вопросы в области национальной экономики	875,6
жилищно-коммунальное хозяйство	151,6
социально-культурные мероприятия	1205,5
межбюджетные трансферты	3593,4
из них межбюджетные трансферты бюджетам      государственных внебюджетных фондов	2113,2

 

 

Источник: www.minfin.ru// Бюджетная система //Консолидированный бюджет//Расходы//Структура расходов

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 

 

Основные цели бюджетной и налоговой политики в 2011-2013 гг.

1) использование  бюджета в качестве одного  из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;

2) разработка  и внедрение инструментов поддержки  инноваций;

3) создание эффективной  налоговой системы, обеспечивающей  бюджетную устойчивость в среднесрочной  и долгосрочной перспективе;

4) обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;

5) повышение  качества человеческого капитала;

6) повышение  доступности и качества государственных  и муниципальных услуг;

7) реализация  Программы по повышению эффективности  бюджетных расходов на период до 2012 года.