Финансово-кредитная система РФ, принципы ее формирования и функционирования

Среди них следует  выделить бюджеты административно-терри-ториальных единиц с особым режимом - бюджеты закрытых ад-министративно-территориальных образований.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятель-ности  соответствующих органов государственной  власти или мест-ного самоуправления.

С 1991 г. при сохранившихся  в основном видах бюджетов бюд-жетное устройство в РФ претерпело существенные изменения. Со-держание организационно-правовых принципов взаимосвязи между  бюджетами еще в рамках Союза  ССР стало иным после при-нятия  бывшими союзными республиками, в том числе и Россий-ской Федерацией, Деклараций о суверенитете. Бюджеты союзных республик обособились от союзного (федерального) бюджета и перестали представлять вместе с ним единый государственный бюджет, утверждаемый высшим органом государственной власти страны. Обособление бюджетов произошло и в Российской Федера-ции, что нашло свое закрепление в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». В ре-зультате государственный бюджет Российской Федерации пере-стал утверждаться как ее основной финансовый план формирова-ния и использования единого денежного фонда, в котором сосредо-точивались средства всех бюджетов.

Законодательно  закреплены в качестве основы бюджетного уст-ройства принципы единства и  самостоятельности бюджетов.

Принцип единства. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов в РФ, законодательство подчеркивает единство бюд-жетной системы. Оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов. Это взаимодействие осуществля-ется путем распределения между бюджетами регулирующих до-ходных источников, создания и частичного перераспределения це-левых и региональных фондов.

Законодательство  определяет организационно-правовые и  эко-номические гарантии единства бюджетной  системы. К ним отно-сятся: ее единая правовая база, использование единых бюджетных классификаций, обеспечивающих сопоставимость доходов и рас-ходов бюджетов всех уровней, а также статистической и бюджет-ной информации, позволяющей составить консолидированные бюджеты, согласованные принципы бюджетного процесса; единая денежная система.

Единство бюджетной  системы является необходимым условием проведения единой социально-экономической, финансовой, в том числе налоговой, политики в стране.

Бюджетный кодекс РФ 1998 г. (ст. 29) указывает и на другие проявления и гарантии единства бюджетной системы - единство форм бюджетной документации, санкций за нарушение бюджет-ного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом само-стоятельного утверждения каждого уровня бюджета соответству-ющими представительными органами власти, правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источников бюджетных доходов, запреще-нием изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюд-жета доходов, сумм превышения доходов над расходами и эконо-мии по расходам.

Обобщенное  выражение рассмотренные принципы находят в принципах федерализма и развития местного самоуправления, свойственных финансовой деятельности российского государства в целом.

В соответствии с законодательством государственные  и мест-ные бюджеты состоят  из доходной и расходной частей. Кроме того, в составе бюджетов образуются целевые и резервные фонды, имею-щие свои источники доходов или создаваемые за счет общих бюд-жетных ресурсов. Они используются на определенные цели соот-ветственно своему предназначению. Однако их доходы и расходы входят в общий состав доходов и расходов бюджета. Все доходы и расходы бюджетной системы распределяются (разграничиваются) между бюджетами.

Распределение (разграничение) доходов и расходов бюдже-тов - это определение видов и объемов доходов и расходов, подле-жащих включению в каждый из бюджетов.

Законодательство  устанавливает единую для всех уровней бюд-жетов классификацию доходов и расходов, что обеспечивает сопо-ставимость их показателей. Такая классификация обусловлена принципом единства бюджетной системы в РФ.

Впервые в России бюджетная классификация утверждена зако-нодательным актом - Федеральным законом «О бюджетной клас-сификации Российской федерации» от 15 августа 1996 г.

Закрепленные  доходы бюджетной системы - это доходы, кото-рые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговре-менной основе (не менее пяти лет) поступают в соответствующий бюджет.

Для нормального  функционирования бюджетов, своевременно-го финансирования намеченных расходов законодательство пред-усматривает утверждение в структуре бюджетов сверх расходов оборотной кассовой наличности в определенной сумме. Оборот-ная кассовая наличность - это утверждаемая в составе бюджетов сумма, образуемая за счет остатков средств по соответствующему бюджету, предназначенная для использования в течение года на покрытие временных кассовых недостач. В том же году она долж-на быть восстановлена до утвержденных на начало года размеров.

2.1.1. Государственные внебюджетные фонды  РФ

Государственные социальные внебюджетные фонды РФ (Пен-сионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государст-венный фонд занятости населения РФ, фонды обязательного меди-цинского страхования) формируются за счет различных источни-ков, в том числе добровольных взносов и ассигнований из бюдже-та. Однако основным и постоянным источником финансовых ре-сурсов этих внебюджетных фондов являются обязательные плате-жи, именуемые в действующем законодательстве «страховые пла-тежи» либо «страховые взносы».

Денежные средства государственных социальных внебюджет-ных фондов являются федеральной собственностью, однако при этом не включаются в бюджет и имеют строго целевое назначение, обусловленное задачами фондов и содержанием разработанных и реализуемых с их помощью общегосударственных социальных программ. Концепция этих программ базируется на положениях Конституции РФ, устанавливающих каждому гражданину гаран-тии прав на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, рождения и воспитания детей, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на защиту от безрабо-тицы (ст. 37,39,41).

Таким образом, именно общегосударственная значимость на-званных социальных внебюджетных фондов позволяет законода-телю отнести  страховые взносы в них к числу  особых обязательных платежей и запретить  изъятие денежных средств государственных социальных внебюджетных фондов, в том числе и в целях погаше-ния бюджетного дефицита.

Одним из характерных  признаков создания названных фондов, согласно действующему законодательству, является особый метод финансирования на основе обязательности уплаты страховых взносов работодателями (страхователями), а в определенных слу-чаях - гражданами (застрахованными) либо органами управле-ния (за отдельные категории застрахованных граждан). Ведь все действующие в России государственные социальные внебюджет-ные фонды формируются страховым методом, предусматриваю-щим обязанность всех страхователей - работодателей (организа-ций), работающих и самозанятых граждан (нотариусов, занимаю-щихся частной практикой, частных детективов, адвокатов), а в определенных случаях и органов управления вносить обязатель-ные страховые платежи (взносы) в фонды.

Страховой метод  образования финансовых ресурсов государст-венных социальных внебюджетных фондов, в  свою очередь, и предопределил название платежей в эти фонды как «страховые взносы».

В материальном аспекте страховой взнос представляет собой сумму, периодически вносимую страхователями (организациями и физическими лицами) в государственный социальный внебюд-жетный фонд для материального обеспечения граждан в связи с достижением определенного возраста, при наступлении болезни, инвалидности, в случае безработицы, на охрану здоровья и полу-чение бесплатной медицинской помощи.

Уплата страховых  взносов производится по страховым  тари-фам - ставкам платежей по социальному страхованию с единицы страховой суммы за определенный период. Размер страховых та-рифов в государственные социальные внебюджетные фонды по представлению Правительства РФ утверждается Федеральным Со-бранием РФ в ежегодно принимаемом Федеральном законе «О та-рифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федера-ции, Фонд социального страхования Российской Федерации, Госу-дарственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования».

Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования в первоначаль-ном варианте Налогового кодекса РФ должны были быть объеди-нены в социальный налог, включенный в перечень федеральных налогов. Однако в окончательном варианте первой части Налого-вого кодекса РФ, принятой 31 июля 1998 г., вместо «социального налога» в перечень федеральных налогов и сборов (ст. 13) включе-ны «взносы в государственные социальные внебюджетные фонды», предусматривающие сохранение действующих в настоя-щее время обязательных платежей в каждый из этих внебюджет-ных фондов. Однако необходимо учитывать, что ст. 13 Налогового кодекса РФ будет введена в действие со дня введения в действие части второй Налогового кодекса. Поэтому к идее объединения отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды в едином обязательном платеже законодатель возможно вернется позднее, после ее всесторонней дополнительной проработки, тем более что данные предложения поддерживают как ученые, так и представители финансово-кредитных органов Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Юристъ, 2000. С. 179..

С учетом анализа  норм действующего финансового законода-тельства, страховые платежи (взносы) в государственные социаль-ные внебюджетные фонды в правовом аспекте можно определить как вид обязательных платежей, взимаемых с организаций и фи-зических лиц по ставкам (тарифам), в порядке и сроки, закреплен-ные в нормативно-правовых актах, в целях финансового обеспече-ния гарантированных государством прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь, а также обеспечения деятельности самих внебюджетных фондов.

Таким образом, страховые взносы в государственные  социаль-ные внебюджетные фонды  устанавливаются как ставки (тарифы).

2.1.2. Государственный кредит

Для привлечения  денежных средств в распоряжение государст-ва и решения проблем  бюджетного дефицита, помимо других способов, применяется государствен-ный кредит.

Слово «кредит» произошло от латинского creditum - ссуда, долг, credere - верить. В толковом словаре  В.И. Даля понятие «кредит» раскрывается как «доверие, вера в долг, забор, дача и прием денег или товаров на счет, на срок». В современном рус-ском языке термин «кредит» сохранил свое основное содержание и определяется как «ссуда, предоставление ценностей (денег, то-варов) в долг; коммерческое доверие». Таким образом, в общеп-ринятом смысле, кредит - это предоставление денег или товаров в долг на определенный срок на условиях возмездности и возврат-ности.

Государственный кредит является одним из основных (наряду с налогами) инструментов для решения проблем  достижения баланса бюджетных доходов  и расходов. Отдельные вопросы, касающиеся, например, конкретного порядка заключе-ния договоров государственного займа регулируются также граж-данско-правовыми нормами (ст. 817 ГК РФ). Однако это не влияет на обоснованность вывода о том, что сам государственный кредит является самостоятельным финансово-право-вым институтом.

Как совокупность финансово-экономических  отношений госу-дарственный кредит представляет собой отношения между  госу-дарством, с одной стороны, и  юридическими и физическими ли-цами - с другой, при которых государство выступает в роли за-емщика временно свободных денежных средств указанных субъ-ектов.

Правовые основы государственного кредита в Российской Фе-дерации закреплены в различных  нормативных актах, основным среди  которых является Закон РФ «О государственном внутрен-нем долге Российской Федерации». Этот закон впервые был при-нят 13 ноября 1992 г. Ранее специального нормативного акта, за-крепляющего основные положения государственного кредита Рос-сийской Федерации, не было. Не было такого закона и в бывшем Союзе ССР.

Кредитные отношения  такого рода складываются, как мы вы-яснили, также на уровне субъектов Федерации  и местного самоуп-равления и регулируются правовыми актами соответствующего уровня на основе законодательства Российской Федерации.

Вопросы государственного кредита конкретных субъектов РФ и муниципального кредита регулируются также конституциями и уставами субъектов Федерации, а также  уставами конкретных му-ниципальных  образований.

Общие же положения, касающиеся правового регулирования выпуска в обращение региональных и муниципальных займов со-держатся в Конституции Российской Федерации (ст. 12, 71, 72, 75, 132) и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Особое место  в системе правовых источников займет Бюджет-ный кодекс РФ, которым комплексно урегулированы правоотно-шения по осуществлению государственных и муниципальных за-имствований, а также правоотношения в области государственно-го и муниципального долга.

2.2. Банковское (кредитное) звено финансово-кредитной системы

В банковской системе  Российской Федерации, условно можно  выде-лить несколько уровней, поскольку  элементы, ее составляющие, имеют раз-личные в рамках данной системы цели, задачи, функции, полномочия и от-ветственность, то есть имеют различный правовой статус, но при этом дей-ствуют в одной и той же сфере общественных отношений - сфере финансов и денежно-кредитного обращения, имеют единые предмет и метод правово-го регулирования. Гейвандов Я. А. Основы правового регулирования банковской системы в Российской Федерации//Государство и право. 1997. - № 6. - С. 84