Финансы некоммерческих организаций

7) объем и порядок ответственности  по своим обязательствам перед  третьими лицами;

8) порядок ликвидации  юридического лица.

Финансы коммерческих организаций  основываются на следующих принципах, реализуемых через осуществление  предпринимательской деятельности:

1) самофинансирование;

2) самоокупаемость;

3) саморегулирование;

4) материальная и финансовая  ответственность;

5) коммерческая тайна.

Финансы некоммерческих организаций  строятся на таких принципах, как:

1) внешнее финансирование (образование денежных фондов  за счет членских взносов, пожертвований,  грантов, благотворительной помощи, бюджетных ассигнований);

2) целевой характер расходования  денежных фондов на основе  утвержденной сметы (бюджета доходов  и расходов);

3) затратность, убыточность деятельности (отсутствие получения прибыли, отсутствие самоокупаемости);

4) открытость финансов, общественный  контроль, отсутствие коммерческой  тайны в деятельности некоммерческой  организации;

5) подотчетность лицу - источнику  финансирования;

6) реализация общественных  интересов, ведение деятельности, предусмотренной исключительно  учредительными документами;

7) моральная и социальная  ответственность участников некоммерческой  организации за результаты ее  деятельности [10,ст. 12-13].

 

Таблица 1 Особенности финансов различных видов некоммерческих организаций

Вид некоммерческой организации	Учредители, участники, члены	Ведение предпринимательской  деятельности	Наличие субсидиарной финансовой ответственности	Возврат вкла да
1. Общественные объединения:	физические лица	Самостоятельно, либо через  учреждение коммерческих предприятий	Отсутствует	Нет
1) общественные организации;	Физические лица
2) общественное движение;		Как правило не ведется	Отсутствует	Нет
3) общественный фонд;	Физические и юридические  лица	Через учреждение коммерческих предприятий	Отсутствует	Нет
4) общественное учреждение	Государственные и муниципальные  органы, общественные объединения	Осуществляет	Несут	Да
2. Некоммерческое партнерство	Физические и юридические  лица	Осуществляет	Отсутствует	Да
3. Автономная некоммерческая  организация	Физические и юридические  лица	Осуществляет	Отсутствует	Нет
4. Ассоциации и союзы	Юридические лица	Осуществляет	Отсутствует	Нет

Финансовые отношения  некоммерческих организаций возникают  по следующим основаниям:

1) между некоммерческой  организацией и ее учредителями, членами, участниками по поводу  создания и осуществления деятельности, внесения членских взносов;

2) между некоммерческой  организацией и грантодателями, пожертвователями, благотворителями, спонсорами по поводу получения финансовой помощи и целевого финансирования;

3) между некоммерческой  организацией и бюджетом по  поводу уплаты налогов и сборов;

4) между некоммерческой  организацией и бюджетом по  поводу предоставления бюджетных  ассигнований, размещения социального  заказа;

5) между некоммерческой  организацией и ее сотрудниками  по поводу выплаты заработной  платы и социального обеспечения;

6) между некоммерческой  организацией и коммерческим  банком по поводу расчетно-кассового  обслуживания и кредитования;

7) между некоммерческой  организацией и коммерческими  организациями в связи с осуществлением  предпринимательской деятельности.

3.2 Гранты как источник  финансирования некоммерческих  организаций. Социальный заказ  для государственных и социальных  нужд

Государственный и муниципальный  грант как форма социального  взаимодействия (сотрудничества) государства  и неправительственных некоммерческих организаций.

Активно развивающиеся институты  российского гражданского общества побуждают государство к тесному  взаимодействию с неправительственными некоммерческими организациям, основной целью деятельности которых является решение острых социальных проблем. Государство заинтересовано в стимулировании деятельности этих организаций и  все чаще обращается к такому правовому  механизму распределения бюджетных  средств, как гранты. Государственные  и муниципальные гранты представляют собой выделенные соответственно из государственного и местного бюджета  денежные средства, которые безвозмездно передаются неправительственным некоммерческим организациям для реализации разработанных  ими социальных программ.

Благотворительные гранты - благотворительные пожертвования, носящие целевой характер и предоставляемые  гражданами, а также юридическими лицами в денежной или натуральной форме.Этот закон относит благотворительные гранты к источникам формирования имущества благотворительных организаций.

Грантополучатель в общем случае обязан предоставить грантодателю отчет о целевом использовании предоставленных средств. При этом в ряде случаев приобретаемое за счет средств гранта имущество становится собственностью грантополучателя с момента приобретения. В ряде случаев приобретаемое за счет средств гранта имущество становится собственностью грантополучателя с момента утверждения грантодателем отчета о целевом использовании предоставленных средств.

В виду того, что грант  прочно вошел в практику взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления с  неправительственными некоммерческими  организациями, а также этих организаций между собой, российское гражданское законодательство остро нуждается в системной разработке правовых норм, позволяющих регулировать складывающиеся обязательственные правоотношения по передаче гранта [4].

Целями выделения гранта могут быть осуществление конкретных программ в области образования, науки, искусства, культуры, охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, социального обслуживания малоимущих и социально не защищенных категорий граждан и проведение конкретных научных исследований.

Формой гранта являются денежные средства или иное имущество, он предоставляется  на безвозмездной и безвозвратной  основах, получатель гранта должен вести  раздельный учет целевого использования  гранта с обязательным предоставлением  грантодателю отчета о таком использовании.

В соответствии с правилами  грантовых программ средства, выделенные в виде гранта, не могут быть использованы для извлечения личной прибыли, а также для покрытия старых долгов организации, творческих коллективов и частных лиц.

Неправительственные некоммерческие организации являются специализированными  профессиональными субъектами гражданского права в осуществлении ими  деятельности, направленной на благо  всего общества. В гражданском  обороте они выступают от собственного имени.

Получателем гранта является неправительственная некоммерческая организация, созданная для достижения общественных благ. На сегодняшний  день измерить вклад неправительственных  некоммерческих организаций в развитие социальной сферы не представляется возможным, так как нет соответствующих  статистических показателей. Участие  подобного рода организаций в  решении проблем социальной сферы  характерно и для зарубежной практики. По данным некоторых неправительственных  некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в Казазстане, около 60 тыс. подобных организаций ежегодно оказывают различные виды социальной поддержки 20 млн гражданам, привлекают 300 млн. долларов внебюджетных средств и предоставляют 2 млн. рабочих мест .Приведенные выше показатели дают основание многим западным исследователям рассматривать деятельность неправительственных некоммерческих организаций как фактор экономического роста и устойчивого развития общества.

В законодательстве большинства  западных государств предпочтение в  оказании социальных услуг отдается именно добровольческим организациям, а не государственным структурам, оказывающие аналогичные услуги. Например, в Парламенте Великобритании в соответствии с принятыми в 90-х гг. XX в. актами о национальной службе здравоохранения и о муниципальном  медицинском уходе функции добровольческих  организаций и государственных  структур в социальной сфере были четко разделены. Департаменты здравоохранения, а также социальные службы, которые являются государственными структурами, были признаны покупателями социальных услуг, а добровольческие организации, так называемый "независимый сектор" - их поставщиками. Теперь к полномочиям государственных структур относится только покупка от имени своих клиентов (граждан, проживающих на территории того или иного муниципалитета) социальных услуг у этих организаций. Правовым основанием взаимодействия государственных органов и "независимого сектора" в Англии, Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии являются специальные договоры , которые содержат принципы такого взаимодействия, устанавливают стандарты финансовой и бухгалтерской отчетности, а также предусматривают необходимость и пределы вмешательства государства во внутренние дела добровольческих организаций [4].

Накопленный в зарубежных странах положительный опыт правового  обеспечения социального взаимодействия государства и неправительственных  некоммерческих организаций, с точки  зрения А.А. Кумаритовой, может и должен быть учтен в отечественном законодательстве. В первую очередь это касается разработки и принятия федерального закона о взаимодействии (сотрудничестве) государственных органов с неправительственными некоммерческими организациями в социальной сфере. В этом федеральном законе, считает А.А. Кумаритова, необходимо предусмотреть правовые принципы, порядок и формы социального взаимодействия (сотрудничества) государственных органов и некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций, а также их взаимную ответственность за неисполнение своих обязательств.

Социальный заказ для  государственных и муниципальных  нужд как форма взаимодействия государства  и неправительственных некоммерческих организаций.

Примером социального  партнерства государства и некоммерческих организаций может стать социальный заказ для государственных нужд, который некоммерческая организация  получает от государства на оказание социальных услуг (например, уход за престарелыми людьми, создание реабилитационных центров  для детей-инвалидов и т. д.).

Некоммерческие организации  накопили огромный потенциал интеллектуальных, материальных, информационных и человеческих ресурсов, которые используются ими  в повседневной работе по повышению  эффективности социальных технологий, выработке новых вариантов решения  социальных проблем в тех секторах социальной сферы, где государство  не может полностью осуществить  свою социальную функцию.

Cоциальный заказ - система мероприятий, направленных на реализацию социальных программ федерального, регионального или местного значения и финансируемых за счет средств соответствующего бюджета. Проводимая политика государственных органов и органов местного самоуправления в социальной сфере отражается в принимаемых ими целевых программах. В ходе реализации таких программ уполномоченные органы государства или местного самоуправления могут объявлять о проведении конкурса на размещение социального заказа для государственных или муниципальных нужд. Итогом конкурса является заключение договора (контракта) о государственном заказе.

Для неправительственных  некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций социальный заказ является одним из возможных источников формирования имущества для направления его  на их уставные цели.

В настоящее время в  действующем законодательстве прямо  не предусмотрено государственное  финансирование неправительственных  некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций, которые предоставляют  социальные услуги незащищенным слоям  населения. Идея патернализма (т. е. системы  дополнительных льгот и выплат) остается преобладающей в социальной политике российского государства, и это  объективно связано, в первую очередь, с незрелостью институтов гражданского общества, их неготовностью к продуктивному  взаимодействию с государственными органами, а также с отсутствием  специального Республиканского закона, который детально регламентировал бы прозрачный и открытый правовой механизм проведения конкурса на размещение социального заказа среди неправительственных некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций и который исключал бы коррупционные начала, связанные с хищением и отмыванием денежных средств, предназначенных для оплаты оказания социальных услуг [5].

Необходимость и эффективность  такой формы взаимодействия государства  и некоммерческих организаций, как  социальный заказ на оказание социальных услуг, доказан многолетней практикой  стран Запада, где деятельность подобных организаций рассматривается как  фактор экономического роста и устойчивого  развития общества. Будем надеяться, что в скором будущем российские некоммерческие организации смогут в полной мере включиться в "новую" социальную технологию - социальный заказ - на практике [5].