Государственный финансовый контроль

МИНОБРНАУКИ РФ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Поморский  государственный университет имени  М. В. Ломоносова»

Институт  правления и регионологии 

 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По курсу: «Финансы и кредит»

Тема: «Государственный финансовый контроль» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: студентка  5  курса

заочного  отделения на базе среднего професссионального образования 

кафедры общего и специального

менеджмента

Русинова  Оксана Николаевна

Научный руководитель:        

Шелюк Евгения Александровна 
 
 
 
 

Архангельск 

2010

Содержание 

 

Введение 

     В настоящее время в России складывается новый тип государственности. Успешное реформирование российской экономики кроме всего прочего предполагает и учет теории и практики в отношении основных функций системы государственного управления на всех его уровнях. Например, одна из основных функций государственного управления — создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля.

     Ни  одна из острейших социально-экономических  проблем не будет решена, ни о каком возрождении российской государственности не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

     Актуальность  исследования. Финансовый контроль, являясь важнейшей функцией государственного управления, содействует успешной реализации бюджетной и налоговой политики, соблюдению законности и целесообразности, созданию условий для сохранения и укрепления финансовой безопасности государства. Необходимость финансового контроля обусловлена сущностью финансов, которые обеспечивают эффективную систему прямой и обратной связи в экономических процессах и представляют механизм воздействия на производственные и распределительные отношения.

     Среди многих причин современной малоэффективной  системы финансового контроля ученые и практики называют отсутствие: научных основ формирования и функционирования государственной системы финансового контроля; единой информационной базы, необходимой для контроля; недостаточное внимание со стороны государства к вопросам организации финансового контроля. Для решения основных проблем финансового контроля предполагается в разумные сроки реализация комплекса мер правового, организационного, методологического характера.

     Усиление  внимания ученых и государства к  вопросам организации и эффективности государственного финансового контроля в современный период обусловлено необходимостью поиска путей максимально полной мобилизации налоговых платежей в бюджет и рационального использования ограниченных финансовых ресурсов государства. В последние три года активизировались научные исследования по вопросам сущности, роли, организации, повышению эффективности государственного финансового контроля. В органах ГФК проводятся мероприятия по совершенствованию методического и информационного обеспечения финансового контроля.

     Несмотря  на определенную активизацию научной мысли по решению проблем государственного финансового контроля, до сих пор не разработан ряд теоретических и методологических вопросов. Нет ясного понимания сущности, классификации, задач и системы финансового контроля. Не упорядочена терминология в исследуемой области, необходимая для однозначного толкования важнейших понятий, характеризующих виды, формы и методы финансового контроля. Не решен вопрос о структуре, полномочиях органов ГФК и координации их действий.

     Дискуссионный характер ряда теоретических вопросов в области финансового контроля, недостаточная их разработка и большое практическое значение методических вопросов бюджетного и налогового контроля определяют актуальность исследования и выбор темы работы.

     Цель  и задачи исследования. Целью исследования является обобщение дискуссионных концептуальных положений государственного финансового контроля.

     Для достижения цели были определены следующие задачи:

     - изучить и систематизировать взгляды ученых на понятие, виды и значение государственного финансового контроля;

     - исследовать функции и принципы организации государственного финансового контроля;

     - выявить органы государственного  финансового контроля в РФ;

     - обосновать вопросы переориентации  финансового контроля с учётом  новой практики бюджетирования;

     - выявить актуализацию ведомственного  контроля в РФ;

     Объектом  исследования являются оценка эффективности бюджетного и государственного финансового контроля.

     Предметом данного исследования является государственный финансовый контроль.

     Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, предполагающий рассмотрение процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи; системный подход; статистические методы у группировки и обобщений, методы анализа и синтеза.

     Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых по вопросам финансового контроля, таких как: И.А. Белобжецкий, В.В. Бурцев, Э.А. Вознесенский, Е.Ю. Грачёва, Е.А. Кочерин, Е.Н. Пастушенко, Н.Д. Погосян, В.М. Родионова, А.Д. Соменков, Р.Г. Сомоев, И.В. Фирулин, Н.И. Химичева, и других.

     Информационной  базой исследования послужили законы, постановления Правительства РФ, нормативные материалы финансовых органов РФ; материалы общероссийских специальных изданий; учебная и методическая литература.

     Структура исследования. Представленная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. 

 

Глава 1. Характеристика финансового контроля

1. Понятие финансового контроля

     Финансовый  контроль — это система надзора контролем органов за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений и организаций с целью обоснованной оценки эффективности их деятельности, проверки законности и целесообразности финансовых операций, выявления резервов улучшения использования ресурсов и увеличения доходов государственного бюджета.

     С позиций теории управления, контроль как одна из функций представляет собой механизм обратной связи, то есть систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта для оценки эффективности управленческих решений, условий и результатов их реализации. В этом смысле финансовый контроль выражается совокупностью действий субъекта управления по надзору за состоянием финансовых рейсов и динамикой денежных потоков объектов хозяйственного управления в финансовой системе¹.

     Субъектами финансового контроля могут выступать сама хозяйственная структура, вышестоящие организации и ведомства, регламентирующие ее деятельность, органы исполнительной, представительной и судебной власти на федеральном, региональном или местном уровнях. Наиболее содержательным и общественно значимым видом контроля является государственный финансовый контроль, который осуществляется от имени государства с использованием государственных полномочий.

     Поскольку финансовая система государства  включает финансовые системы всех административно-территориальных образований и субъектов хозяйствования, государственный финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним. Он призван обеспечивать интересы и права государства и его учреждений, защищенные законными средствами государственного принуждения. В отношении институтов, являющихся объектами государственной собственности, этот контроль охватывает все стороны их деятельности, а по отношению к негосударственной сфере экономики распространяется лишь на область выполнения денежных обязательств перед государством, соблюдения денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Государственный финансовый контроль представляет собой систему институтов, инструментов и объектов по проверке законности и целесообразности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Государства и органов местного самоуправления. Будучи одной из форм государственного контроля, он способствует обеспечению законности, охране собственности, правильному, эффективному и экономному использованию бюджетных, заемных и собственных средств, помогает вскрыть нарушения финансовой дисциплины.

     Назначение  финансового контроля - содействие успешной реализации финансовой политики, эффективному использованию финансовых ресурсов государства.

     Анализ  источников высокой эффективности  экономики развитых стран свидетельствует  о том, что государственный финансовый контроль является важным инструментом установления баланса между действием  рыночных сил и государственным регулированием. С переходом к рыночной экономике наблюдается не свертывание контрольных функций государства, а усложнение финансовых аспектов его деятельности, включая контрольные. Это связано с привлечением к удовлетворению общественных потребностей частных предприятий, использованием инфраструктуры, коммерческих финансово-кредитных учреждений для обслуживания государственных средств, развитием государственного рыночного предпринимательства и международного экономического сотрудничества.

     Учитывая  возрастающую роль в рыночной экономике независимого финансового контроля и необходимость согласованной унификации его национальных систем для развития мирового рынка, IX Конгресс международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), состоявшийся в Лиме в октябре 1977 г., принял Декларацию руководящих принципов контроля. Ее концептуальные подходы были положены в основу формирования современной системы государственного финансового контроля Российской Федерации.

     Лимская Декларация, обобщившая опыт организации государственного финансового контроля различных стран, закрепила общепризнанное мнение, что независимые органы государственного бюджетно-финансового контроля являются необходимым атрибутом демократического общества, обязательным элементом управления общественными финансами. Декларация прямо указывает на необходимость незамедлительного создания в каждом государстве высшего органа финансового контроля, независимость которого должна быть закреплена в законодательном порядке. Наличие такого органа обусловливается тем, что деятельность государства все более распространяется на социальную и экономическую область, то есть государство переступает традиционные рамки своих финансовых действий.

     Специфические цели государственного финансового контроля состоят в обеспечении законности, рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов, стремлении наладить действенное управление экономикой. Соответствующая установленным нормам административная деятельность и информирование как государственных инстанций, так и общественности, — необходимое условие стабилизации и дальнейшего развития государств, в плане постулатов, лежащих в основе идеологии Организации Общественных Наций.

     Хотя  лимская Декларация не имеет обязательного  правового характера, ее влияние  на развитие органов финансового  контроля в отдельных странах, включая Россию, достаточно велико. Нормы Декларации признаны неоспоримым эталоном оценки уровня организации финансового контроля и поэтому, как правило, составляют основу сравнительного анализа его эффективности в специфических условиях различных государственных систем.

     Формирование  российской системы государственного финансового контроля происходит в период перехода от административно-командной к рыночной экономике, которому присуши следующие негативные явления. В чем состоят научные предпосылки, отражающие реальные особенности данного периода? Их несколько. Прежде всего следует указать на незавершенность правовых основ функционирования многоукладного рыночного хозяйства, в частности, неупорядоченность отношений собственности. Заметна неустойчивость платежной системы и неэффективность организации движения финансовых ресурсов государства, что порождает кризис взаимных неплатежей участников хозяйственного оборота. Негативным фактором является использование в денежном обороте страны нескольких валют. Это создает благоприятные возможности для безнаказанной утечки капитала. Не способствует улучшению дел отсутствие у субъектов современных рыночных отношений морально-этических традиций легитимного предпринимательства. Слишком высока коррумпированность государственного аппарата, законодательных структур и юридических органов в сочетании с криминализацией частного предпринимательства и огромными масштабами теневой экономики.