Государственный финансовый контроль

     В целях реализации полномочий в установленной  сфере деятельности Росфиннадзор имеет право:

     - проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и Данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка);

     - направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений;

     - осуществлять контроль за своевременностью  и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств;

     - заказывать проведение необходимых  испытаний, экспертиз, анализов  и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

     - осуществлять контроль за деятельностью  территориальных органов Службы  и подведомственных организаций  и др. 
 

2.7.Федеральная служба страхового надзора 

       Федеральная служба страхового надзора, как и ранее рассмотренные федеральные службы, была создана в связи с реформированием федеральных органов исполнительной власти в 2004 г. В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330,²⁴ Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела), и находится в ведении Министерства финансов РФ.

     Федеральная служба страхового надзора осуществляет в области страхового дела большой спектр полномочий, в частности контроль и надзор за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах; обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств, принимает решения о выдаче или в отказе в выдаче, аннулировании, ограничении, приостановлении, возобновлении действия и отзыва лицензий субъектам страхового дела, за исключением страховых актуариев; получает, обрабатывает и анализирует отчетность и иные сведения, предоставляемые субъектам страхового дела, и т.д.

     Счетная палата РФ провела анализ выполнения Федеральной службой страхового надзора основных функций в целях повышения надежности функционирования страхового рынка.

     Анализируя  деятельность Федеральной службы по финансовому бюджетному надзору и Федеральной службы по страховому надзору, следует отметить, что названные службы выполняют не только надзорные функции, но и контрольные. Их компетенция более широкая, чем это следует из их наименования. Понятие "контроль" включает в себя осуществление и надзорных функций. Контроль - это "проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора", для наблюдения "за кем-нибудь или чем-нибудь, за соблюдением каких-нибудь правил" создаются соответствующие органы, которые осуществляют надзор: технический, пожарный, прокурорский.²⁵

     Кроме вышеназванных органов, общегосударственный  финансовый контроль осуществляется Федеральным Собранием - парламентом РФ, который в соответствии со ст. 94 Конституции РФ²⁶ является представительным и законодательным органом. Данный вид контроля осуществляет Президент РФ. Проводят общегосударственный финансовый контроль и законодательные органы субъектов РФ. Функции по осуществлению общегосударственного финансового контроля в соответствии с законодательством возложены также на исполнительную власть РФ - Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ.

     Так, Государственная Дума рассматривает  и утверждает отчет об исполнении федерального бюджета, представляемый Правительством РФ (ст. 114 Конституции), а также отчеты об исполнении государственных внебюджетных фондов денежных средств (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования). Государственная Дума и Совет Федерации осуществляют свои контрольные функции через создаваемые ими соответствующие комитеты и комиссии; финансовый контроль осуществляется в процессе проведения Государственной Думой слушаний по вопросам формирования и исполнения федерального бюджета. Федеральное Собрание РФ в соответствии с Конституцией РФ²⁷ создает Счетную палату РФ, которая наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля.

     Президент РФ как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, с учетом которых строится финансовая политика, обращается с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики к Федеральному Собранию (ст. 80, 84 Конституции РФ). Президент РФ осуществляет финансовый контроль через Контрольное управление и другие управления своей Администрации, а также через полномочных представителей семи федеральных округов. Правительство РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве РФ" осуществляет финансовый контроль, реализуя свои полномочия в области финансов.

     Итак, общегосударственный финансовый контроль осуществляют: Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, законодательные органы субъектов РФ, исполнительная власть РФ - Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ, а также такие субъекты, как Счетная палата РФ, Центральный банк РФ (Банк России), Министерство финансов РФ и пять федеральных служб, созданных в 2004 г. и находящихся в ведении Министерства финансов: Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба страхового надзора. С сентября 2007 г. ФСФМ находится в ведении Правительства РФ.

Глава 3. Программа экономии государственных расходов

3.1. Причины принятия Программы экономии государственных расходов

       Состояние дел в бюджетной  сфере соответствует общему состоянию  экономики в последние годы. Кризис в производственном секторе и последовавшая за ним глубокая депрессия привели к тяжелейшему бюджетному кризису. Возросла государственная задолженность. Бюджетные долги были многократно воспроизведены во всех секторах экономики. Это привело к упадку расчетно-платежной дисциплины. Неплатежи в хозяйственном комплексе страны достигли в 1997 году рекордной отметки в 837,8 трлн.рублей, или 31,3 процента к ВВП. Заметно ухудшилось финансовое состояние предприятий, они испытывают острый недостаток оборотных средств. Краткосрочные резервы экономического роста в значительной мере исчерпаны.

       Проведение умеренно жесткой  бюджетной политики объяснялось  необходимостью сглаживать последствия экономического спада для бюджетной сферы, которая в условиях переходного периода была объективно наиболее уязвимой.

       Однако возможности государства  были явно переоценены. Многие  принимаемые законы и другие нормативные правовые акты не основывались на имеющихся у государства финансовых ресурсах. В результате данные обещания и обязательства остались неисполненными.

       В то же время не уделялось  достаточного внимания изысканию  внутренних резервов экономии бюджетных расходов. Разветвленная и крайне неэффективная система социальных льгот, государственных инвестиций, дотаций в отдельные отрасли производственной сферы, порождающие иждивенчество, нерациональное использование сети бюджетных учреждений, особенно в социальной сфере, громоздкий управленческий аппарат, дублирование в работе федеральных органов исполнительной власти, в составе которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, пассивность в использовании имеющихся активов государства привели к распылению средств федерального бюджета; резервы экономии в последние годы не были задействованы в полной мере.

       Необходимо навести порядок в  расходовании бюджетных средств  и осуществлении бюджетного процесса. В этих целях разработана Программа экономии государственных расходов (далее именуется - Программа).

3.2. Задачи, цели и основные направления действия Программы

       Задачами Программы являются:

• сбалансированность федерального бюджета, ликвидация «скрытого» дефицита бюджета;
• создание базы для формирования и исполнения реального федерального бюджета.

       Реализация Программы позволяет:

• погасить накопившуюся просроченную кредиторскую задолженность федерального бюджета перед населением и организациями;
• осуществить инвентаризацию бюджетных назначений и разработать мероприятия по реструктуризации бюджетных обязательств.

     Программа направлена на экономию средств федерального бюджета, а также средств бюджетов субъектов Российской Федерации после заключения соответствующих соглашений между Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1998 г. № 495 «О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов»²⁸.

       Программа охватывает следующие  направления:

• проведение инвентаризации бюджетной сети, сокращение количества юридических лиц и оптимизация численности работников организаций, содержание которых финансируется за счет средств федерального бюджета (далее именуются - бюджетные организации);
• анализ условий оплаты труда работников бюджетных организаций;
• ликвидация и консолидация в федеральном бюджете внебюджетных фондов и средств;
• поэтапный отказ от дотаций и субсидий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета;
• обеспечение контроля за соблюдением бюджетными организациями лимитов потребления электро- и теплоэнергии;
• усиление контроля за заключением договоров, определяющих обязательства бюджетных организаций;
• урегулирование объемов кредиторской задолженности федерального бюджета перед населением и организациями;
• инвентаризация и проверка законности и эффективности использования зданий, находящихся в федеральной собственности;
• уточнение нормативной правовой базы с целью исключения бюджетных расходов, не обеспеченных реальными источниками финансирования.

Заключение

     Итак, финансовый контроль - это регламентированные нормами финансового права действия государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов, действующих на различных формах собственности, направленные на установление своевременности и правильности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в централизованные и децентрализованные государственные фонды денежных средств, в фонды денежных средств, находящихся в иных формах собственности, а также на проверку законности и эффективности использования денежных, материальных и трудовых ресурсов в стране. Финансовый контроль охватывает своим воздействием в той или иной степени все звенья финансовой системы России.

     Государственный финансовый контроль можно подразделить на общегосударственный, ведомственный и внутрихозяйственный.

     Вторым  подвидом государственного финансового  контроля является ведомственный финансовый контроль. Он осуществляется в министерствах, службах, агентствах и других органах исполнительной власти руководителями соответствующих органов исполнительной власти и созданными в них контрольно-ревизионными подразделениями, подчиненными непосредственно, как правило, руководителю органа исполнительной власти.

     Третий  подвид государственного финансового  контроля - это внутрихозяйственный государственный финансовый контроль. Он организуется на предприятиях и в организациях, функционирующих на праве государственной собственности (федеральных унитарных предприятиях, в том числе казенных; унитарных предприятиях субъектов РФ, в бюджетных учреждениях), и осуществляется руководителями соответствующих государственных предприятий, организаций, финансовыми отделами, бухгалтерией.

     Общегосударственный финансовый контроль осуществляют: Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, законодательные органы субъектов РФ, исполнительная власть РФ - Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ, а также такие субъекты, как Счетная палата РФ, Центральный банк РФ (Банк России), Министерство финансов РФ и пять федеральных служб, созданных в 2004 г. и находящихся в ведении Министерства финансов: Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба страхового надзора. С сентября 2007 г. ФСФМ находится в ведении Правительства РФ.