Государственный пенсионный фонд и его проблемы

  В настоящее время в России используется так называемая накопительная система  пенсионного обеспечения (13). При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.

  Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может  быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений. В ряде случаев управление пенсионными  деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут  на себя и частные компании. Может  существовать даже система конкурирующих  друг с другом негосударственных  пенсионных фондов.

  Таким образом, результатом десятилетнего  развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы  пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей  занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный  для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно  данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в  какой-либо бюджет.

  Решив эти основные и ряд еще более  частных задач, пенсионная реформа  позволит сформировать новую пенсионную модель - более простую, более удобную  для расчетов, более понятную гражданам, а главное, обеспечивающую более  высокий уровень пенсий - как нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян.

  Таким образом, суть реформы заключается  в коренном изменении взаимоотношений  между работником и работодателем: в повышении ответственности  работников за обеспечение своей  старости, а работодателя - за уплату страховых взносов за каждого  работника. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда

  Порядок формирования и расходования средств Пенсионного  фонда

  Пенсионный  фонд, как и все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Особенности формирования бюджета фонда обусловлены его  спецификой и заключаются в следующем:

  Бюджет  Пенсионного фонда РФ - форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации (17).

  В составе бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых  взносов на накопительную часть  трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а  также расходы бюджета Пенсионного  фонда, связанные с формированием  и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части  индивидуальных лицевых счетов и  выплатой накопительной части трудовой пенсии.

  Денежные  средства обязательного пенсионного  страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего - на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

  Доходная  часть бюджета Фонда на 2009 год  сформирована в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации, действующими нормами Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” (20).

  Доходы  и расходы Пенсионного Фонда  Российской Федерации можно условно  разделить на следующие части, связанные:

  1) с функционированием обязательного  пенсионного страхования;

  2) с государственным пенсионным обеспечением;

  3) с дополнительным пенсионным обеспечением.

  Состав  и структура доходов и расходов бюджета Пенсионного Фонда РФ определяются федеральным законом  о бюджете Пенсионного Фонда  Российской Федерации на соответствующий  финансовый год.

  Доходы  бюджета ПФР формируются за счет:

  1. Страховых взносов:

  а) на обязательное пенсионное страхование  в Российской Федерации, зачисляемых  в Пенсионный Фонд РФ на выплату  страховой части трудовой пенсии;

  б) на обязательное пенсионное страхование  в Российской Федерации, зачисляемых  в Пенсионный Фонд РФ на выплату  накопительной части трудовой пенсии;

  в) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату страховой  части трудовой песни;

  г) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату накопительной  части трудовой пенсии;

  д) по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летних экипажей воздушных судов  гражданской авиации.

  2. Единого социального налога, зачисляемого  в бюджет государственных внебюджетных  фондов.

  3. Доходов о размещения временно  свободных средств ПФР:

  а) сформированных за счет сумм страховых  взносов на страховую часть трудовой пенсии;

  б) от размещения средств ПФР, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

  4. Денежных взысканий (штрафов):

  а) за нарушение законодательства РФ о  государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного  социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных внебюджетных фондов), зачисляемых в ПФР;

  б) прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в ПФР.

  5. Прочих налоговых поступлений  в ПФР.

  6. Средств федерального бюджета,  поступающих из федерального  бюджета на выплату базовой  части трудовой пенсии.

  7. Средств федерального бюджета,  предаваемых в ПФР:

  а) на государственное пенсионное обеспечение;

  б) на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам;

  в) на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации  и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического труда  и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

  8. Средств, полученных из негосударственных  пенсионных фондов.

  9. Средств Федеральной службы по  труду и занятости на выплату  пенсий, назначенных досрочно граждан,  признанных безработными, пособий.

  Расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации  можно разделить на следующие  группы:

    по обязательному пенсионному  страхованию;

    по государственному пенсионному  обеспечению;

    на дополнительное пенсионное  обеспечение;

    оказание органами социальной  защиты населения материальной  помощи престарелым и нетрудоспособным  гражданам;

    на финансовое и материально-техническое  обеспечение;

    прочие расходы.

  Расходы по государственному пенсионного обеспечению  включают в себя выплаты пенсий военнослужащим, социальных пенсий и т.п.

  Расходы по дополнительному пенсионному  обеспечению включают в себя доплаты  к пенсии членам летних экипажей воздушных  судов гражданской авиации, выплаты  дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

  Выплаты пенсий и пособий, финансируемых  фондом на возвратной основе с возмещением  из средств федерального бюджета, предусматривается  в объеме около 8% от годовой суммы  расходов фонда.

  Расходная часть бюджета ПФР формируется  в полном соответствии с федеральными законами по пенсионной реформе - в  соответствии с нормами Федеральных  законом № 173-ФЗ и № 166-ФЗ, другими  действующими законодательными актами и указами Президента Российской Федерации, а также демографической  ситуацией в регионе.

  С 1 января 2001г. введен Единый социальный налог, зачисляемый в государственные  внебюджетные фонды. Согласно этому  Единому социальному налогу (страховому взносу) установлен страховой взнос  в Пенсионный фонд:

  а) для предприятий и организаций - в размере 28%, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам;

  б) для сельскохозяйственных предприятий, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, проживающих  на территории РФ, а также для  частных лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств - в размере 20,6% дохода от предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением;

  в) для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения - в размере 20,6% доходов, определяемых исходя из стоимости патента.

  Немного расширен перечень сумм, не подлежащих обложению ЕСН (п. 1 статьи 238 НК). С 2009 г. не подлежат налогообложению суммы:

  · платы за обучение по основным и  дополнительным профессиональным образовательным  программам, за профессиональную подготовку и переподготовку работников, включаемые в состав расходов, учитываемых при  определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций;

  · выплачиваемые организациями (индивидуальными  предпринимателями) своим работникам на возмещение затрат по уплате процентов  по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения, включаемые в состав расходов, учитываемых  при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций  в период 2009 - 2011 гг.

  Пенсионный  фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. 
 
 
 
 
 
 

Начисление  и выплата пенсии

Начисление  и выплата трудовой пенсии

  С 1 января 2007 года непрерывный трудовой стаж для начисления пенсии значения не имеет, всё будет зависеть только от периодов, в течение которых  делались отчисления в Пенсионный Фонд. Нужно отметить, что порядок начисления и выплата пенсий в Москве не отличается от выплаты пенсий в других городах  России. Выплата пенсий происходит через Сбербанк (см. Приложение 1).

  Порядок начисления пенсий

  Пенсионный  возраст для начисления пенсии:

  У мужчин- 60 лет;

  У женщин- 55 лет.

  Трудовая  пенсия и пенсия по инвалидности состоит  из трёх частей: базовой, накопительной  и страховой. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца из двух частей: базовой, страховой.

  Начисления  страховой пенсии

  Страховая часть пенсии рассчитывается примерно таким образом: в день оформления пенсии берётся ваш расчётный  пенсионный капитал (то, что накопилось в Пенсионном фонде на вашем счёте) и делится на время дожития, т.е. время, которое по мнению государства вы будите жить и здравствовать.