Механизм распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы

Контрольная функция финансов определяется их свойством служить  средством контроля за процессом стоимостного распределения и перераспределения общественного продукта, формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Эта функция осуществляется:

финансовыми подразделениями  предприятий в целях выявления  резервов рационального использования  ресурсов предприятия - финансовых, материальных и трудовых (внутрифирменный финансовый контроль);

2) финансовыми и налоговыми  органами в отношении:

предприятий в части полноты  и своевременности налоговых  платежей и неналоговых отчислений, правильности отражения затрат на производство и реализацию продукции (товаров  и услуг) и т.д.;

учреждений бюджетной  сферы в части исполнения сметы  расходов, а также - при условии  предпринимательской деятельности - в части формирования, распределения  и использования доходов от нее;

3) банками при кредитовании  предприятий, когда проверяется  финансовая устойчивость заимополучателя, обеспеченность и гарантии погашения выдаваемого кредита.

Контрольная функция финансов неотделима от распределительной функции  и обслуживает не только распределительные  отношения, но также и смену форм стоимости в кругообороте средств предприятий.

Контрольная функция проявляется  в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен  на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы и нацелен на повышение  экономического стимулирования, на рациональное и бережное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов и  природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.

Одна из важных задач финансового  контроля - проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной  системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Контрольная функция финансов проявляется также через многогранную деятельность финансовых органов. Работники  финансовой системы и налоговой  службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной  частей бюджетной системы. В условиях развития рыночных отношений направления  контрольной работы, формы и методы финансового контроля существенно  меняются.

Функции финансов реализуются  через финансовый механизм, представляющий собой часть хозяйственного механизма. В условиях углубления рыночных реформ применяется качественно новый  финансовый механизм. Это касается взаимоотношений предприятий и  населения с бюджетной системой, внебюджетными фондами, органами имущественного и личного страхования и др.

Расширенное воспроизводство  включает непрерывное возобновление  и расширение производственных фондов, рост ВВП и его главной части - национального дохода, воспроизводство  рабочей силы и производственных отношений. Оно осуществляется с использованием экономических рычагов, товарно-денежных, финансовых и кредитных (отношений. Важная роль в воспроизводстве всех составных частей ВВП принадлежит государственным финансам и финансам предприятий.

Государство воздействует на воспроизводственный процесс через  финансирование предприятий и отдельных  отраслей хозяйства, расходов на социальные цели и налоговую политику.

Финансы Российской Федерации  находятся в состоянии глубокого  кризиса, что выражается в крупных  бюджетных дефицитах, инфляции, неплатежах предприятий, падении курса рубля  по отношению к свободно конвертируемым валютам, большой внутренней и внешней  задолженности страны.

Для достижения финансовой стабилизации необходимо остановить спад производства, инфляционный процесс, активизировать инвестиционную деятельность в реальный сектор экономики, усовершенствовать  систему налогообложения и все  финансовые отношения.

1.3 Социальные  реформы и финансы

Попытки революционного преобразования общества в нашей стране и странах  Восточной Европы не дали обнадёживающих результатов. В тоже время движение по пути социальных реформ ряда стран, представило убедительные доказательства эффективности избранного ими пути. Преимуществами эволюционного развития общественного прогресса являются: замена старых общественных форм новыми; отсутствие вооружённой классовой  борьбы; возможность избежать бессмысленных  разрушений в период революции; возможность проведения реформ в условиях благоприятной идеологической обстановки.

Преемственность финансовых отношений обеспечивает плавный  переход от отживающих форм финансовых отношений к прогрессивным способам организации финансов. При этом можно  постепенно осуществлять переподготовку финансовых кадров, изменять методы работы.

Парламентские, мирные формы  борьбы политических сил и идей требуют  значительных финансовых затрат, отвлекают  людей от созидательной деятельности, затягивают процесс реформирования общества. В результате страна несёт  определённые потери. Однако они бесконечно малы по сравнению с материальными  и финансовыми издержками, сопутствующими ведению классовой вооружённой  борьбы. Гражданская война требует  огромных военных расходов и подрывает  нормальные источники доходов, что  приводит к чрезвычайному расстройству государственного бюджета; она истощает финансы предприятий.

Расстройство финансов приводит к разрушению денежного обращения, инфляции, натурализации хозяйственных  связей и в конечном счёте к резкому падению уровня жизни населения. Последствия финансового кризиса в годы войны ещё долго отрицательно сказываются на развитии народного хозяйства.

Вооружённая борьба обременяет общество не только затратами на содержание и вооружение армии, ведение боевых действий, но и связана со значительными  разрушениями производственных, социально-культурных объектов и других элементов созданного национального богатства. Естественно, что по окончании гражданской  войны восстановление этих объектов требует огромных материальных, трудовых и финансовых ресурсов на протяжении нескольких лет.

Общество, осуществляющее реформы, как правило, не проводит массовых компаний по разрушению до основания старых структур, чтобы на их месте построить  новые. Финансовые потери в обществе, которое осуществляет реформы, неизбежны, но они минимальны и не влекут катастрофических последствий. Чрезмерная идеологизация общественных отношений в революционном обществе, игнорирование мнения оппозиционных сил заводят страну в тупиковую ситуацию. Так произошло, например, в нашей стране в конце двадцатых и тридцатые годы, когда проводились "реформы" в области государственного кредита.

Движения к общественному  прогрессу по пути реформ характерно колоссальной экономией материальных, трудовых и финансовых ресурсов и  на этой основе - ускоренное движение к  новому состоянию общества, характеризующемуся материальным и духовным благополучием  большинства своих граждан.

Для осуществления реформ в обществе должны быть объективные  и субъективные предпосылки, в формировании которых финансы принимают самое  непосредственное участие. Механизм этого  участия во многом идентичен тому, который был показан в отношении  предпосылок социальной революции.

Финансовые рычаги проведения реформ в основном те же, что и  рычаги осуществления социальной революции: налоги, государственные расходы, процент  по государственным ценным бумагам, процент по вкладам, местные бюджеты, страховой тариф. В реформируемом  обществе невозможна дифференциация налогов, страховых платежей, процента по вкладам  и других финансовых нормативов, а  также оказание финансовой помощи в  зависимости от классовой или  партийной принадлежности. Все должны находиться в равных условиях, ко всем предъявляются одинаковые, социально  справедливые требования. Только при  таком подходе финансовое благополучие гражданина или юридического лица гарантируется  исключительно добросовестным и  эффективным трудом.

2. Финансовое  обеспечение реализации социальной  политики

2.1 Основные  принципы финансирования социальной  политики

Реализация социальной политики предполагает законодательное установление и финансовое обеспечение исполнения социальных обязательств государства, которые можно определить как  конституционно или законодательно зафиксированную совокупность социальных (общественных) благ, которые государство  обязуется сделать доступными для  своих граждан, гарантируя по определенному  кругу этих благ бесплатность для  всего населения или определенных групп. Эти блага предоставляются  за счет общественных, чаще всего бюджетных  ресурсов. Определенную ответственность  за исполнение социальных обязательств государство возлагает на работодателей  и на граждан. Общее число разновидностей социальных обязательств в России превышает  тысячу наименований.

Реализация социальных обязательств предполагает их установление, организацию и непосредственное исполнение. Установление социальных обязательств осуществляется законодательными органами Федерации и её субъектов, главная подготовительная часть работы по обоснованию, подготовке проектов законов проводится органами исполнительной власти.

Организация исполнения социальных обязательств государства осуществляются как министерствами, ведомствами  и организациями "социального  блока", входящими в систему  исполнительной власти "центра", регионов и муниципальных образований, а также и общефункциональными министерствами (Минэконом развития РФ, Минфин РФ).

Непосредственное исполнение осуществляется конкретными организациями, учреждениями и службами, в которых  людей воспитывают, обучают и  трудоустраивают лечат выдают пенсии и пособия, предоставляют жилищные субсидии и бесплатное жилье и т.п. Следовательно, все, что делают в социальной сфере федеральные министерства, ведомства и службы, региональные администрации, федеральные и региональные администрации, федеральные, региональные и муниципальные организации, учреждения и предприятия социальной сферы (школы, больницы, службы занятости, пенсионные и другие службы) - это работа по исполнению социальных обязательств государства.

Реализация социальных обязательств государства происходит в границах определенной территории. Если государственными органами обеспечивается единый уровень  законодательно установленных социальных обязательств государства по отношению  к любому гражданину страны, независимо от места его проживания, принадлежности к определенным образовательным, профессиональным национальным и т.д. группа, мы можем говорить о едином социальном пространстве. В настоящее время в России существуют различия между нормативным и реальным социальным пространством, так как отсутствует сбалансированность между социальными обязательствами государства и его возможностями мобилизации социальных ресурсов. "Социальное пространство" - это многослойный и отнюдь не гомогенный ареал действия или реализации (исполнения) конкретных социальных обязательств государства. Социальная роль государства его социальная политика реализуется в формировании реального единого социального пространства для предоставления основных социальных обязательств на всей территории страны.

Так как существуют диспропорции между объемами исполняемых функций  по социальным обязательствам государства  и объемами общественных ресурсов, выделяемых для этих целей в переходный период часто происходит недофинансирование социальной сферы.

Методы финансирования социального  сектора должны способствовать повышению  экономической эффективности. Экономическую  эффективность социальной политики следует рассматривать по крайней мере в трех аспектах.

Макроэкономическая эффективность  означает, что общество тратит на развитие людских ресурсов достаточно средств, но не настолько много, чтобы вытеснить  другие важнейшие направления экономической деятельности. Важно найти баланс между развитием людских ресурсов и другими направлениями капиталовложений.

Микроэкономическая эффективность  связана с распределением всего  объема имеющихся средств между  различными программами: денежными  пособиями, медицинским обслуживанием, образованием, подготовкой и переподготовкой  кадров, услугами в сфере занятости  и т.п.

Третий аспект эффективности - воздействие социальных программ на систему стимулов, т.е. система  социальных выплат и льгот должна финансироваться таким образом, чтобы свести к минимуму негативное воздействие на трудовую активность.

Финансовое обеспечение  социальных обязательств государства  осуществляется финансами государства, предприятий (фирм) и населения (домашних хозяйств). Роли, финансовые обязательства  и ответственность всех участников финансирования социальной политики значительно  отличаются в зависимости от принятой модели хозяйствования, достигнутого уровня доходов населения, принятых стандартов потребления социальных благ и услуг в каждой стране. В экономике Советского Союза  финансовые обязательства в социальной сфере делились преимущественно  между государством и предприятиями. Для основной массы населения  с невысокими стабильными доходами, социальные услуги были бесплатными, но при дефиците наиболее качественных услуг. Стабильность доходов основной массы населения определялась отсутствием  безработицы и пенсиями по старости.

В экономике переходного  периода финансовые обязательства  государства по обеспечению социальной политики в большей степени стали  распределяться между государством и домашними хозяйствами, роль предприятий  сокращается. Социальная инфраструктура и социальные фонды предприятий  в рыночных условиях снижают конкурентоспособность  продукции предприятий за счет удорожания издержек, что привело к массовой передаче социальной инфраструктуры, ведомственного жилья на местные  бюджеты. Бремя социальных расходов переместилось на государство. В  это же время происходит сокращение почти вдвое валового национального  продукта и понижение доли консолидированного бюджета до 25-28% ВВП. Невозможность  обеспечить дореформенный уровень  потребления социальных услуг за счет средств консолидированного бюджета  сделали необходимым повышение  доли населения в оплате основных социальных услуг. Финансовая нагрузка на доходы населения возросла, при  этом не учитывалась дифференциация доходов.