Механизм распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы

Законодательной базой деятельности региональных внебюджетных фондов в  России до недавнего времени был  закон РФ "Об основах бюджетных  прав и прав по формированию и использованию  внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной  власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" от 15 апреля 1993 г. Им (ст.22) определялся порядок формирования внебюджетных фондов и их источники. Основное отличие данных фондов заключалось в том, что в них не допускалось перечисление бюджетных средств. Контроль за целевым использованием средств фондов возложен федеральным законом на представительную власть регионов.

Эти фонды подразделяются на инвестиционные (жилищно-инвестиционные), отраслевые (поддержки промышленности, жилищного хозяйства, пожарной безопасности, фонды научно-исследовательских  и конструкторских разработок), социальные (социальной поддержки населения, беженцев и переселенцев), экологические и  другие.

В целом ряде российских регионов широко используются возможности  по формированию и использованию  внебюджетных фондов субъектов РФ. Число таких фондов до 2000 г. существенно  дифференцировалось по регионам от одного до нескольких десятков. Так, в Республике Коми насчитывалось 7 внебюджетных фондов, Волгоградской области - 10, в Москве таких фондов в 1999 г. было свыше 20, они  были подотчетны московскому Правительству  и проходили лицензирование в  бюджетно-налоговом комитете Московской городской Думы. Большинство из этих внебюджетных субъектных фондов не являлись юридическими лицами, а существовали в виде субсчетов, контролируемых соответствующими департаментами Правительства Москвы. Среди наиболее крупных - внебюджетный жилищно-инвестиционный фонд, внебюджетный фонд финансовых ресурсов для социальной защиты населения Москвы, фонд финансовой поддержки промышленности г. Москвы, фонд развития культуры и искусства и т.д.

В 1996-99 гг. эти фонды аккумулировали свыше 23% объема внебюджетных потоков  такого крупного мегаполиса как Москва. С 1992 г. Москва перешла на единый бюджет, поэтому административные округа не имеют своих бюджетов, но до 2000 г. располагали внебюджетными фондами финансовых ресурсов административных (муниципальных) округов Москвы, которые позволяли местным властям под довольно жестким общественным и правительственным контролем решать насущные проблемы жителей - охраны правопорядка, установления электронных замков, материальной помощи нуждающимся и т.п. Сложной проблемой дальнейшей деятельности этой группы внебюджетных фондов является необходимость их консолидации в субфедеральные бюджеты, вытекающая из вступившего в силу с 1 января 2000 г. Бюджетного кодекса РФ (Москва с 2000 г. уже консолидировала свои внебюджетные фонды и субфедеральные, и местные с закреплением их целевого статуса). Однако, по просьбе ряда губернаторов, окончательное решение данного вопроса отнесено на более поздний срок.

2.4 Негосударственные  источники финансирования социальных  программ

Инструментом накопительного страхования социальных рисков и  выступают негосударственные социально-страховые  фонды. В настоящее время происходит сложное становление негосударственных  пенсионных фондов (НПФ), что связано  с неблагоприятными демографическими и экономическими тенденциями развития России и, как следствия, необходимостью пенсионной реформы. В силу непредсказуемости  социальных последствий краха НПФ, традиционно важное значение имеют формы государственного контроля, рамочные условия деятельности, законодательно закрепленные на федеральном и региональном уровнях.

В сентябре 1992 г. подписан Указ Президента РФ "О негосударственных  пенсионных фондах"[12], за последующие годы шло интенсивное развитие НПФ. Создан специализированный государственный орган по контролю и регулированию их деятельности, а также компаний по управлению активами НПФ, в 1998 г. принят Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах". Усиливается роль регионов в регулировании рынка негосударственного пенсионного обеспечения и его развитии - региональные нормативные акты приняты в республиках Карелия, Татарстан, Марий Эл, Волгоградской, Свердловской, Тульской, Рязанской, Иркутской областях, Красноярском и Приморском краях. Приняты решения о создании регулирующих органов в Москве, Удмуртии, Ханты-Мансийском автономном округе и т.д.

Если в октябре 1992 г. насчитывалось  около 10 НПФ, то в 1999 в России зарегистрировано около 1000 НПФ, 250 имели лицензию, к  августу 1998 г. действовало 340 НПФ, но после  кризиса их число сократилось  до 271. Наиболее крупные из них - НПФ "Газфонд", "Сургутнефтегаз", "ЛУКОЙЛ-гарант", "Элекроэнергетики", "Уголь", АвтоВАЗ. В них сосредоточены основные финансовые ресурсы негосударственного пенсионирования, это корпоративные фонды, созданные финансово-промышленными группами и крупными предприятиями топливно-энергетического комплекса. Преимущественно НПФ работают с взносами юридических лиц (это корпоративные фонды). Однако отмечается привлечение в фонды средств физических лиц, финансовый потенциал открытых пенсионных фондов для физических лиц очень высок. В 2000 г. число участников НПФ составило около 2,5 млн. чел. ведущее место занимали сорок фондов с численностью участников свыше 10 тыс. чел. Эти фонды объединяли около 89% общей численности участников фондов. Пенсионные выплаты производили свыше 146 фондов, дополнительную пенсию получали 255,5 тыс. чел.

Обширна региональная география  НПФ - действуют Красноярский, Таганрогский, Поволжский, Хакасский, Ставропольский краевой, Тульский региональный и другие пенсионные фонды. Однако территориальное  размещение НПФ весьма неравномерно. На начало 2000 г. имели лицензию Инспекции  НПФ Министерства труда и социального  развития РФ около (111 НПФ) находятся в Москве, а на шесть субъектов РФ (Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская, Ростовская, Самарская и Пермская области) приходится СВЫШС 60% их общей численности.

На начало 2000 г. НПФ инвестировано  в различные сектора российской экономики, финансовый и фондовый рынки  свыше 14 млрд. руб., что свидетельствует  о том, что НПФ стали заметными  институциональными инвесторами в  России.

Вместе с тем развитию негосударственных пенсионных фондов нанесен существенный урон августовским кризисом 1998 г. рынка государственных  ценных бумаг. Произошло не столько  уменьшение их активов, сколько рост задолженности по пенсионным выплатам, массовый отзыв вкладов. Вместе с  тем НПФ Сбербанка даже выиграл - его активы возросли на 21%, а число  участников - на 14%.

Благотворительный фонд - весьма распространенная форма неправительственной  некоммерческой организации, управляемой  Советом попечителей или директоров, аккумулирующей денежные средства и  программы предоставления ресурсов (например, в виде грантов) для выполнения образовательных, социальных, благотворительных, религиозных или других видов  деятельности, направленных на развитие общества. Этот вид фондов имеет  глубокие исторические корни, традиции, типичные для многих стран.

В 1995 г. в России принят Федеральный  закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", аналогичные законы приняты в  целом ряде регионов РФ.

Из действующих в настоящее  время в России согласно официальным  статистическим данным более чем 4 тысяч  фондов трудно выделить именно благотворительные. Поэтому анализ их деятельности строится исходя из принятых законодательных актов федерального и регионального уровней, а также публикаций в средствах массовой информации. Российское законодательство представляет благотворительным организациям возможности поддержки - налогового и неналогового характера, их перечень существенно расширяют региональные нормативные акты.

Социальные инвестиционные фонды, известные как социальные или социально-экономические фонды  развития, возникли с целью сглаживания  социально-экономических противоречий в странах третьего мира в конце 80-х гг. Одна из причин их создания - рост бедности в странах Африки и  Латинской Америки, потребовавший  активного внешнего вмешательства, чтобы предотвратить обнищание  миллионов людей. Было необходимо не допустить деградации системы предоставления социальных услуг, предотвратить возрастающую пауперизацию сельского населения, дать людям возможность ощутить  на себе положительные результаты проводимых в их странах реформ.

Другая причина - необходимость  государства осуществить ряд  быстрых и наглядных акций, которые  позволили бы ему уменьшить возрастающее недовольство населения и повысить привлекаемость проводимых структурных преобразований.

И, наконец, - осознание того, что у самого государства недостает  реального потенциала, необходимого для осуществления социально-экономических  проектов на местном уровне, работы напрямую с местными сообществами и  частным сектором.

Механизм социальных инвестфондов направлен гибко и оперативно обеспечивать ресурсами организации на местном уровне - местные правительства, местные сообщества, некоммерческие организации. Эти фонды финансируют проекты, инициированные местным сообществом; оценивают эти проекты, осуществляют функцию их отбора, способствуют в подборе подрядчиков, осуществляют контроль за исполнением и оценку их эффективности.

Первый социальный инвестфонд создан в Боливии в конце 1985 г. В Восточной Европе они стали появляться относительно недавно. Наиболее активно фонды работают в Румынии, Албании, а в настоящее время и в Армении, Грузии, Молдавии и Узбекистане (более чем в 35 странах мира).

Финансирование программ строится на основе принципов смешенного финансового участия. Основными  инвесторами, как правило, выступают  крупные международные финансовые организации Мировой Банк, Американское агентство по международному развитию, кредитные организации. В среднем  международные финансовые организации  обеспечивают финансирование от 40 до 100% стоимости проекта.

Инструментарий, используемый социально-инвестиционными фондами  весьма интересен. Здесь может достигаться  сочетание интересов всех секторов гражданского общества (государство, бизнес, некоммерческий сектор) не только на национальном уровне, но, что гораздо важнее, - на региональном и местном. Инструментарий социальных инвестфондов использует не только материальные стимулы сообщества, но и развивает творческую инициативу и, что важно, коллективную ответственность местного сообщества за дальнейшее поддержание проекта. Именно поэтому этот механизм может быть использован для реализации социальных проектов в России на региональном и местном уровне.

Заключение

Поддержка экономических, политических и социальных условий есть базис  для стабильности общества. Любые  изменения в одной из этих сфер сразу же отражается на других. Как  мы знаем из истории, игнорирование  этих связей ведёт к социальной дестабилизации. С другой стороны, изменения в  этой структуре необходимы для успешного  развития общества. Улучшение жизненных  условий населения - вот чаще всего  цель реформ.

Невозможно всех обеспечить социальной защитой. Лишь немногие отдельные  слои и группы населения наиболее в ней нуждающиеся могут рассчитывать на поддержку социальной защиты. Долг каждого государства - заботится о своем населении. Именно этим и занимается социальная защита населения.

В системе социальной защиты населения важнейшим элементом  является социальное страхование, которое  включает пенсионное, медицинское, страхование  от безработицы и несчастных случаев  на производстве. В развитых странах  Запада пенсионное и медицинское  страхование осуществляется путем  отчислений от заработной платы и  прибылей в равных пропорциях.

Существует социальная отрасль  экономики называемая социальным обеспечением. Наиболее распространенный вид социальной обеспеченности - пенсионное обеспечение. Кроме пенсий предоставляются пособия, выплаты, стипендии. Особый вид социальной помощи - медицинская помощь. Лица пострадавшие от катастроф, стихийных бедствий, аварий, инвалиды по болезни, жертвы эпидемий нуждаются в социальной реабилитации. Государство оказывает этим людям помощь. Следует хорошо усвоить, что государство не способно помочь всем нуждающимся, поэтому мы должны проявлять сострадание, помогать другим: заботой, вещами, утешением и просто советом.

Список  использованной литературы

1.  Дробозина Л.А. Финансы: Учебник - М., 2007 г.

2.  Дмитриев М.Э. Политика социальных расходов современной России. Вопросы экономики, №10, 1996, - с 56.

3.  Кадомцева С.В. Социальная защита населения М., РАГС, 1999г.

4.  Кадомцева С.В. Социальная политика в странах с переходной экономикой. М., ИКЦ "ДИС", 1997 г., 14 п. л.

5.  Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997 г.

6.  Макаренко О.В., Рудник Б.Л. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. М., 2000 г.

7.  Пенсионная реформа в России. Причины, содержание, перспективы. С. Петербург, "Норма", 1998 г.

8.  Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России М 2001г.

9.  Региональная социально-экономическая асимметрия и механизмы её выравнивания 2008 г.

10.  Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. М, РАГС, 2008 г.

11.  Родионова В. М Финансы: Учебник. - М., 2008 г.

12.  Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие. / Под ред. Барра Н. / ИКЦ "ДИС", 2002 г.

13.  Социальна политика/Волгина Н.А. - М. 2006 г.

14.  Эрхард Л Благосостояние для всех М., Начала-Пресс, 2005 г

15.  www.minfin.ru - официальный сайт министерства Финансов РФ

16.  www.finansy.ru/ Экономика и финансы: экономическая теория, публикации, аналитика, книги, статьи.