Местный бюджет

бюджете города Брянска на соответствующий год», а также основные направления

бюджетно-финансовой политики. При отклонении проекта  создается согласительная

комиссия из представителей городского Совета и администрации  города.

В течении пяти дней после принятия проекта бюджета в первом чтении,

администрация города представляет в городской Совет  все поправки к проекту.

При рассмотрении проекта  во втором чтении городской Совет  рассматривает и

утверждает основные характеристики городского бюджета:

-         доходы бюджета;

-         расходы бюджета;

-         предельный размер дефицита.

При рассмотрении проекта  в третьем чтении утверждаются:

-         ассигнования по разделам и  статьям расходной части;

-         ассигнования по городским программам;

-         верхний предел ассигнований  по защищенным статьям бюджета;

-         перечень защищенных статей.

В случае непринятия бюджета на соответствующий год, до наступления нового

финансового года городской  Совет принимает постановление, представляющее

право администрациям города и районов расходовать  средства городского бюджета

в размере 1/12 объема фактических расходов предыдущего  финансового года, в

течение каждого  месяца до утверждения бюджета на соответствующий год.

    

    

10. Бюджет города  Брянска на 2001 г.

 

Постановление городского совета народных депутатов

№538 от 28 декабря 2000г.

“О бюджете города Брянска на 2001 год”.

Расходы

Доходы

905803 тыс. руб.

905803 тыс. руб.

858003 тыс. руб. текущие

47 800 тыс. руб. бюджет  развития

Доходы городского бюджета на 2001 г. формируются за счет:

-         5% акциза на спирт, водку, ликероводочные  изделия;

-         50% акциза на коньяк;

-         100% акциза на пиво;

-         15% налога на прибыль предприятий;

-         налога на прибыль по ставке 5%, установленной Брянским городским

советом народных депутатов;

-         50% налога на имущества предприятий;

-         73,8% налога на доходы физических  лиц;

-         27% налога на прибыль банков;

-         50% земельного налога;

-         60% с розничных продаж;

-         60% единого налога на вмененный  доход для определенных видов

деятельности, уплачиваемого предпринимателями;

-         34% единого налога на вмененный  доход для определенных видов

деятельности, уплачиваемого организациями;

-         100% от сдачи в аренду муниципального  имущества;

-         местных налогов и сборов, утвержденных  постановлением совета

народных депутатов;

-         лицензионных и регистрационных  сборов в соответствии с

законодательством;

-         прочих налогов и сборов, пошлин, подлежащих зачислению в городской

бюджет в соответствии с законодательством РФ и Брянской области;

-         100% доходов от платных услуг,  оказываемых бюджетными учреждениями,

финансируемыми из городского бюджета;

-         часть прибыли муниципальных  предприятий, остающейся после  уплаты

налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

                                                                       тыс. руб.

    

1. Налоговые доходы 1.1. Налог на прибыль  (доход), прирост капитала (организаций,  банков, физических лиц) 1.2. Налоги на  товары, услуги лицензионные и  регистрационные сборы 1.3. Налоги на  совокупный доход 1.4. Налоги на  имущество 1.5. Платежи за  пользование природными ресурсами 1.6. Прочие налоги, пошлины и сборы 2. Неналоговые доходы 2.1. доходы от  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности  или от деятельности, в том  числе: - доходы от сдачи  в аренду имущества, находящегося  в государственной или муниципальной  собственности, в том числе: · арендная плата  за земли городов и поселков; · прочие доходы от сдачи в аренду имущества; · доходы от сдачи  в аренду недвижимого имущества, закрепленного за образовательными учреждениями; · доходы от сдачи  в аренду недвижимого имущества, закрепленного за учреждениями здравоохранения; · доходы от сдачи  в аренду недвижимого имущества, закрепленного за государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства; · платежи от государственных  и муниципальных организаций; · административные платежи и сборы; · штрафные санкции, возмещение ущерба; · прочие неналоговые  доходы. Итого собственных доходов: Доходы от предпринимательской  и иной, приносящей доход, деятельности: Всего доходов:

816121 590755 87144 41821 74422 11251 10728 54240 46604 46423 22823 23317 81 99 103 181 778 4227 2631 870361 35442 905803

 

Расходы бюджета

по функциональной структуре

    

1. Государственное управление и  местное самоуправление 1.1. функционирование  законодательных (представительных) органов государственной власти 1.2. функционирование  исполнительных органов государственной  власти 1.3. деятельность  финансовых и налоговых органов 1.4. прочие расходы  на общегосударственное управление 2. Национальная  оборона (обеспечение мобилизационной  и вневойсковой подготовки) 3. Правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности  государства 3.1. органы внутренних  дел 3.2. государственная  противопожарная служба 4. Промышленность, энергетика и строительство (капитальные  вложения в строительство и  архитектуру) 5. Сельское хозяйство  и рыболовство 5.1. земельные ресурсы 5.2. прочие мероприятия  в области сельского хозяйства 6. Охрана окружающей  природной среды и природных  ресурсов, гидрометеорология, картография  и геодезия 7. Транспорт, дорожное  хозяйство, связь и информатика 8. Развитие рыночной  инфраструктуры (муниципальная программа  развития и поддержки малого  предпринимательства на 2001 г.), в  том числе инвестиционный страховой  фонд 9. ЖКХ - ЖХ - КХ - прочие структуры 10. Предупреждение  и ликвидация последствий чрезвычайных  ситуаций и стихийных бедствий 11. Образование - дошкольное - общее - прочие расходы 12. Культура, искусство,  кинематография 13. СМИ 14. Здравоохранение  и физическая культура 15. Социальная политика 16. Обслуживание  государственного долга 17. Прочие расходы В том числе резервные  фонды Всего расходов

50203 4501 40122 5161 419 722 40048 39160 888 37800 6500 1500 5000 1015 55300 800 700 246689 196944 37700 12045 1389 300189 83316 184591 32282 13133 814 133632 9081 1454 7034 6000 905803

 

    

    

11. Проблемы местного  самоуправления

 

11.1. Финансовые проблемы  развития регионов

 

Вопрос состояния  территориальных финансов затрагивает. прежде всего,

интересы населения  страны. Острота этого вопроса  обуславливается тем, что

отрасли, обслуживающие население, находятся в тяжелом положении.

Финансовой базой, обеспечивающей региональным и местным  органам власти

выполнение возложенных  на них функций, являются территориальные  бюджеты.

Именно по каналам  этих бюджетов сегодня финансируется подавляющая часть

средств, выделяемых государством на жизнеобеспечение человека: 100%

общегосударственных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, 84% — на

образование, 76% —  на культуру, 86 % — на здравоохранение, 47% — на

осуществление социальной политики.

В последние годы, когда почти все объекты социальной сферы были переданы в

ведение региональных и местных органов власти, нагрузка на территориальные

бюджеты резко возросла. Темпы роста бюджетных расходов существенно опережают

темпы роста доходов.

Это обострило проблемы территориальных бюджетов. Уровень их собственных

доходов снизился. Уменьшается бюджетная обеспеченность социальной сферы и

населения. Сумма  бюджетных расходов стала меньше размера удовлетворения

минимальных бюджетных  потребностей. В числе причин этого ~ передача

финансирования социальной инфраструктуры на территориальные бюджеты при

неадекватном росте их доходов, а так же возложение на территориальные бюджеты

различных социальных выплат населению, предусмотренных федеральными актами,

которые не в полном объеме возмещаются из федерального бюджета.

Все это вызывает необходимость привлечения средств  из других источников.

Раньше ими были внебюджетные фонды (главным образом средства предприятий),

шефская помощь. По этим каналам местные органы власти дополнительно к

бюджетным источникам получали примерно 40 % финансовых ресурсов. Теперь

таких возможностей нет. Остаются только займы и выпуск облигаций. Но их

погашение для большинства  территориальных бюджетов проблематично.

В условиях, когда  темпы роста расходов опережают  темпы роста доходов, и в

территориальных бюджетах не хватает средств для обеспечения минимальных

расходов, еще более актуальным становится вопрос о распределении

общегосударственных финансовых ресурсов между бюджетами, о методах

формирования территориальных  бюджетов и эффективном использовании бюджетных

средств. То есть речь идет о необходимости совершенствования межбюджетных

отношений в нашем государстве.

В настоящее время  финансовые ресурсы консолидированного бюджета Российской

Федерации примерно поровну распределяются между федеральным и

территориальными бюджетами. Из 50% доходов, поступающих в территориальные

бюджеты, 24% — на местные (городские, районные, поселковые, сельские). С

1994 г. доля финансовых  ресурсов, направляемых в федеральный бюджет, выросла

с 49% до 52%, т.е. мы снова  пришли к доле, которая была у  союзного бюджета в

70-80-е годы. Но в  те времена союзный бюджет брал на себя 54% расходов на

народное хозяйство  и 38% — на социально-культурные мероприятия.

Сейчас картина  финансирования общегосударственных потребностей резко

изменилась. За счет средств федерального бюджета финансируется  лишь 27%

государственных расходов на промышленность, сельское хозяйство, транспорт, а

за счет территориальных бюджетов — 73%, в том числе региональных — 47%,

местных — 26%. Общегосударственные  расходы на социально-культурные

мероприятия финансируются  следующим образом: за счет федерального бюджета —

18%. территориальных  — 82%, в том числе региональных — 25 %, местных — 57%.

Как видим, подавляющая  часть расходов, связанных с жизнеобеспечением

человека, финансируется  за счет территориальных бюджетов. Следовательно,

снижение доли территориальных бюджетов в консолидированном бюджете

государства ведет  к снижению возможностей для финансирования

жизнеобеспечения  населения.

Уже на этапе бюджетного планирования территориальные бюджеты недополучают

около 25 % минимально необходимых доходов, которые им следовало бы передать

из федерального бюджета в виде трансфертов из Фонда финансовой поддержки

регионов. В этих условиях говорить о финансировании не только капитальных

вложений и ремонтных  работ, но и о нормальном обеспечении  текущих расходов

социальных объектов не представляется возможным.

Во всех экономически развитых государствах существует финансовая помощь

территориям со стороны  государства. Здесь доля средств, получаемых в виде

финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, в доходах  местных бюджетов

достигает 60%.

Проблемы территориальных  бюджетов могут решаться следующими путями.

1. За счет существенного  увеличения собственных доходов.  То есть введения в

налоговую систему  страны весомых по величине, реальных и удобных по

мобилизации территориальных налогов.

2. Путем распределения  между всеми звеньями бюджетной системы

общегосударственных доходов на постоянной нормативной основе, чтобы не

менять налоговую систему.

3. За счет ежегодного  регулирования доходов и расходов каждого

территориального  бюджета. То есть на основе старой системы  межбюджетных

отношений. Но при условии жесткого общественного (со стороны

представительных органов власти) контроля распределения и использования

бюджетных средств, исходя из необходимости обеспечения  истинных, а не ложных

и амбициозных общегосударственных и территориальных приоритетов и интересов.

В настоящее время  Правительство РФ предлагает использовать I вариант.

Этот вариант имеет  две стороны. На одной стороне  желания, на другой —

последствия реализации этих желаний. Разделив полномочия между  федеральными,

региональными и местными органами власти, предполагается получение под эти

полномочия финансовых ресурсов. Дав каждому бюджету  свой налог, сделать

формирование этого бюджета независимым от вышестоящего органа власти. Эти

желания понятны, оправданы.

Но с другой стороны, реализация этих мер будет иметь  ряд отрицательных

последствий.

1. Полномочия можно  разделить. Де-факто они уже  разделены. Почти все, что

можно было передать в ведение территориальных органов власти, уже передано.

Следовательно, экономическая, а тем более социальная нагрузка с федерального

уровня снята. Кроме того, следует отметить, что разделение полномочий не

решает проблемы. Практика показывает, что с передачей полномочий, как

правило, не передаются в полном объеме доходы. Но при этом будет действовать

принцип «твои полномочия — твои проблемы».

2. При резкой в  настоящее время и в ближайшем  будущем дифференциации уровней

экономического и  социального развития территорий формирование их бюджетов на

основе формулы  «один налог — один бюджет» будет иметь негативные

последствия. На ряде территорий нет достаточной налогооблагаемой базы. При

отсутствии механизма  перераспределения средств между бюджетами, отсталые в

экономическом и  социальном плане территории будут обречены на деградацию.

Поэтому все же целесообразно  в ближайшие годы делить между органами власти

не полномочия а деньги.

Какими видятся  пути решения проблемы укрепления территориальных  бюджетов?

Главный путь — изменение  государственных приоритетов в  распределении ресурсов

консолидированного  бюджета в пользу; жизнеобеспечения человека. Для

практического решения  этого вопроса необходим механизм объективного

перераспределения средств между федеральным и территориальными бюджетами,

т.е. государственное  регулирование межбюджетных потоков  и нормирование

финансовых ресурсов.

В условиях огромного  дефицита финансовых средств во всех отраслях экономики и