Место и роль Счетной палаты в органах финансового контроля

Проект закона определяет порядок осуществления внешнего стратегического контроля. Счетная  палата Российской Федерации призвана обеспечить проведение этого нового вида государственного контроля –  стратегического аудита, планируемых  мероприятий.

Опыт, полученный в ходе проведения стратегических аудитов, был использован в совместной работе с Высшей школой экономики, Академией наук Российской Федерации и другими экспертными центрами по доработке Стратегии 2020. Более семидесяти предложения и замечаний были учтены при разработке нового проекта Стратегии 2020.

Особенностью и одновременно недостатком организационного строения Счетной палаты Российской Федерации, ограничивающим ее практические возможности, является то, что она не имеет территориальных подразделений. Ревизии и проверки на местах проводятся путем командирования инспекторов палаты из Москвы в республики, края, области, округа. Командировки требуют значительных расходов, осложняются временными и кадровыми ограничениями. В какой-то степени проблема снимается организацией тесного взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В настоящее время  действующим законодательством  не предусмотрено право Счетной палаты Российской Федерации на обращение в суд за защитой государственных интересов, что затягивает возмещение ущерба, снижает эффективность контроля.

В последние годы Счетная  палата Российской Федерации ощущает гораздо более высокую, чем прежде, заинтересованность в ее работе, как руководства страны, так и государственных органов. Усилилось взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Положительную роль здесь сыграл Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», внесенный Президентом Российской Федерации и по существу давший старт новому этапу развития внешнего государственного и муниципального финансового контроля в стране.

Данный закон в целом  успешно выполняет свою миссию по унификации и одновременному повышению  эффективности системы внешнего финансового контроля. В ряде регионов органы внешнего финансового контроля получили даже больше прав, чем это имеет место на федеральном уровне, например, были наделены правом законодательной инициативы.

Вместе с тем, правовая база деятельности Счетной палаты Российской Федерации требует существенного обновления и уточнения на основе 17-летнего опыта работы, передовой зарубежной практики, а также в связи с принятием 66 сессией ООН резолюции от 15 марта 2012 года с рекомендациями государствам-членам ООН применять принципы, изложенные в Лимской и Мексиканской декларациях ИНТОСАИ, и в первую очередь принцип независимости национальных высших органов аудита.

В связи с этим, к  настоящему моменту Счетной палатой Российской Федерации разработан проект новой редакции принятого еще в 1995 году Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

Законопроектом Счетной  палате Российской Федерации придается статус постоянно действующего высшего органа внешнего государственного аудита (контроля).

В связи с этим в  рамках законопроекта расширен круг задач Счетной палаты, среди которых – оценка законности и эффективности деятельности органов исполнительной власти по формированию, управлению и распоряжению государственными ресурсами, содействие реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития страны и другие.

Существует необходимость  законодательного закрепления права  Счетной палаты Российской Федерации  на проведение кроме стратегического  аудита, также аудита эффективности, проектного и контрактного аудита. Необходимо определить место Счетной палаты Российской Федерации в федеральной контрактной системе.

В рамках законопроекта  изменен порядок выдвижения кандидатов на должности и освобождения от должности  Председателя Счетной палаты Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, с решением всех процедурных вопросов в рамках деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации понимает необходимость взаимодействия с другими органами государственного финансового контроля, находится в постоянном рабочем контакте с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. Для этой цели нарабатываются определенные механизмы, в частности  Коллегией  Счетной палаты Российской Федерации 2 декабря 2011 г. утвержден стандарт обеспечения деятельности СОД 15. Проведение Счетной палатой Российской Федерации совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с контрольно-счетными органами Российской Федерации. В настоящее время готовится к утверждению стандарт СОД 17. Проведение Счетной палатой Российской Федерации контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации.

С целью выработки  основных принципов и унифицированных  требований к осуществлению государственного финансового контроля (аудита) при проведении совместных или параллельных контрольных мероприятий, Счетная палата осуществляет разработку стандартов государственного контроля для высших органов финансового контроля государств – участников СНГ в рамках рабочей группы, созданной решением Х сессии Совета руководителей высших органов финансового контроля государств – участников СНГ.

Счетная палата Российской Федерации соответствует международному уровню, признана одной из дееспособных европейских структур среди членов Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ). И как следствие – Председатель Счетной палаты С.В.Степашин три года был Президентом ЕВРОСАИ. Сегодня Счетная палата Российской Федерации работает в подкомитете по разработке руководств по финансовому аудиту, подкомитете по стандартам внутреннего контроля, а также еще в 7 рабочих группах двух Комитетов ИНТОСАИ. За деятельность рабочей группы по ключевым национальным индикаторам Счетная палата Российской Федерации является ответственной.

Однако существуют отдельные проблемные вопросы.

Первое. Нигде законодательно так и не прописано, что Счетная  палата  является высшим органом  финансового контроля, хотя все Счетные  палаты мира являются таковыми в соответствии с Лимской декларацией. Принятие 66 сессией ООН резолюции от 15 марта 2012 года с рекомендациями государствам-членам ООН применять принципы, изложенные в Лимской и Мексиканской декларациях ИНТОСАИ способствует этому положению. С учетом закрепленного в Конституции принципа главенства международного права это дает мощный импульс для активизации работы по приведению национального законодательства о госфинконтроле в соответствии с международными стандартами. Например, в нашем законодательстве пока еще не реализованы такие основополагающие принципы Лимской и Мексиканской деклараций как наделение независимого органа государственного финансового контроля статусом высшего органа и обеспечение его полной независимости от органов исполнительной власти при решении вопроса о его финансировании.

Второе. Это, конечно, параллелизм и дублирование, которые сегодня существуют на поле контроля за расходованием бюджетных средств. Придание Счетной палате Российской Федерации статуса высшего органа финансового контроля и статуса органа, осуществляющего государственный аудит, разработка и внедрение в практике его методологии может исключить эту проблему.

Принятие Федерального закона «О финансовом контроле в Российской Федерации» обеспечит решение этой проблемы. Необходимость в специальном законе о финансовом контроле могла бы стать неактуальной, если бы в Бюджетный кодекс была внесена глава о финансовом контроле, законодательно регулирующая всю систему государственного аудита.

Минфин России провел значительную работу по разграничению в Бюджетном кодексе полномочий органов внешнего и внутреннего контроля, а также определению форм, методов и объектов контроля. Однако после проведенного анализа Счетная палата Российской Федерации сформулировала ряд дополнительных предложений, которые, как мы надеемся, будут учтены при подготовке внесения данного законопроекта в Государственную Думу.

2.2 Основные  направления деятельности Счётной  палаты

Российской  Федерации

Счетная палата Российской Федерации является единственным конституционным контрольным органом, внешним по отношению к исполнительной власти, который от имени общества осуществляет контроль за деятельностью власти в сфере распоряжения государственными финансами и имуществом, относящимся к ведению Российской Федерации.

  Итоги отчетного  года показывают, что сегодня  Счетная палата обладает потенциалом,  необходимым для безусловной  реализации задач и функций,  определенных Конституцией Российской  Федерации, законодательными актами  Российской Федерации, посланиями Президента Российской Федерации, поручениями палат Федерального Собрания Российской Федерации и руководства страны.

  Счетная палата  стала органом, способным представлять  Президенту Российской Федерации,  Государственной Думе, Совету Федерации,  всему обществу объективную и независимую информацию о формировании и исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, состоянии бюджетной системы Российской Федерации, законности и эффективности деятельности органов исполнительной власти по управлению и распоряжению государственными финансами и имуществом, причинах и последствиях выявленных нарушений, возможностях их устранения.

Счетная палата по праву  вошла в число важнейших государственных  органов страны, активно влияющих на повышение качества и культуры управления государственными финансами, достигла современного, адекватного требованиям и вызовам времени уровня, достойно представляет Российскую Федерацию в мировом сообществе государственных контролеров и аудиторов.

  В отчетном году контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты была сконцентрирована на проблемах минимизации последствий финансового кризиса, оздоровления банковского сектора и поддержки отдельных секторов экономики, реализации приоритетных национальных проектов, реформирования пенсионной системы, обеспечения устойчивого роста экономики, комплексного анализа межбюджетных отношений, формирования потенциала развития и повышения международного авторитета Российской Федерации.

  В рамках реализации Национального плана противодействия коррупции деятельность Счетной палаты стала важным государственным инструментом, нацеленным на минимизацию коррупционных рисков.

Модернизация практически  всех сфер деятельности государства, значительное расширение его участия в реализации крупнейших инвестиционных и инновационных проектов требуют дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности как Счетной палаты, так и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а от них самих – совершенствования форм и методов контроля, повышения качества контрольной и экспертно-аналитической деятельности. Вот почему Счетная палата наряду с уже апробированными формами контроля сосредоточивает свои усилия на аудите эффективности, а также активно внедряет новый вид государственного контроля – стратегический аудит, целью которого является оценка эффективности осуществляемой экономической политики на важнейших направлениях.

  Системное применение  стратегического аудита, аудита эффективности, финансового аудита позволяет повысить качество управления общественными ресурсами.

  Считаю необходимым  в 2013 году продолжить работу по дальнейшему укреплению и развитию единой системы государственного финансового контроля, концентрации контрольной деятельности на реализации приоритетных стратегий и программ, направленных на модернизацию важнейших сфер экономики.

  Необходимо добиться  повышения эффективности деятельности  Счетной палаты, качества ее взаимодействия  с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, совершенствования их правового, научно-исследовательского и методологического обеспечения.

  Несомненно, эффективность  деятельности Счетной палаты  и в дальнейшем будет в значительной  степени зависеть от продуктивности ее взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации.

  Как орган государственного  внешнего финансового контроля  Счетная палата, по сути, выполняет  функцию обратной связи между  палатами Федерального Собрания  Российской Федерации (а в его лице и всем обществом) и органами исполнительной власти. Поэтому для повышения качества контрольных мероприятий необходимо совершенствовать механизмы взаимодействия как с органами власти и организациями, которые являются объектами контроля, так и с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, средствами массовой информации и гражданским обществом, являющимися основными потребителями результатов данного контроля.

  В этой связи  особое значение будет иметь  реализация принятого по инициативе Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Полагаю также, что назрела необходимость в новой редакции Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

2.3 Анализ деятельности  Счётной палаты за 2008-2012 гг.

В последние годы органами государственной власти Российской Федерации активно обсуждаются  проблемы экономической безопасности, требования экономической безопасности учитываются при разработке различных стратегических и концептуальных документов в области экономической и социальной политики страны. Этот факт подтверждается, прежде всего, принятием в 2009 г. Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.

Несмотря на мировой финансовый кризис 2008 г. в России активно реализуются  различные инвестиционные проекты  и социальные программы, которые  финансируются за счет бюджетных  средств всех уровней бюджетной  системы. Значительные объемы бюджетных средств были выделены в том числе и в рамках антикризисных мер по поддержке и развитию реального сектора экономики, малого и среднего бизнеса. Наряду с ростом финансирования увеличивается количество нарушений требований бюджетного и налогового законодательства: использование средств бюджета не по целевому назначению, неэффективно и нерационально, сокрытие доходов, несвоевременных перечислений налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет и т.п. В результате низкая эффективность государственного финансового контроля не только снижает результативность принимемых мер, но и становится источником новых угроз экономической безопасности страны.