Место и роль Счетной палаты в органах финансового контроля

- распоряжением Правительства  РД от 3 сентября 2011 года № 185-р  Министерству юстиции РД из  резервного фонда Правительства  РД выделено 5 100,0 тыс. рублей на приобретение программного продукта АРМ «Муниципал». Проверка показала, что в 5-ти муниципальных образованиях из шести, программа ведения республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов РД не функционирует, что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств.

Проверкой выявлены нарушения  и недостатки при использовании  средств, выделенных на возмещение части  затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья КРС.

На 1 января 2012 года задолженность  перед республиканским бюджетом РД по лизинговым платежам составляет 3 082,1 тыс. рублей

При формировании программных  мероприятий на 2011 год в перечень дорожных работ не включены 10 объектов ремонта дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения протяженностью 283 км на сумму 294,9 млн. рублей в текущих ценах предусмотренные Программой развития территориальных автомобильных дорог общего пользования РД на период 2010-2015годов и до 2020 года».

Расходы на реализацию РИП на 2011 год профинансированы в  сумме 7 528 497,16 тыс. рублей, что составляет 88,4% от утвержденных (уточненных) назначений (8 518 567,16 тыс. рублей), в том числе:

- Республиканская  адресная инвестиционная программа  – 1 359 921,18 тыс. рублей или 68,5% от утвержденного показателя (1 985 811,18 тыс. рублей);

-  Мероприятия по социально-экономическому развитию районов и городов РД – 6 168 575,98 тыс. рублей или 94,4% от утвержденного (6 532 755,98  тыс. рублей).

При формировании РИП  на 2011 год не в полной мере соблюдались  требования Положения о порядке  формирования перечня строек и объектов для республиканских нужд и их финансирования за счет средств федерального и республиканского РД бюджетов (постановление Правительства РД от 27 апреля 2002 года № 80) в части обеспечения приоритетности включения в перечень строек и объектов, не завершенных строительством объектов, а также соблюдения нормативных сроков их  строительства

В перечень строек и объектов РИП было включено 374 объекта строительства. В 2011 году планировалось ввести в эксплуатацию 36 объектов и 207,4 км газопроводов. По итогам года фактически введено в эксплуатацию 28 объектов и 203,3 км газопроводов.

В нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса РФ по 55 объектам Мероприятий по социально-экономическому развитию районов и городов РД сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств освоены средства 119 436,7 тыс. рублей (приняты бюджетные обязательства), что привело к образованию кредиторской задолженности.

Статьей 38 Бюджетного кодекса  РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств должны доводиться до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Однако, в РИП на 2011 год расходы, запланированные по разделу «Программные разработки, приобретение оборудования, ремонт и реконструкция объектов социально-культурного и административного назначения и софинансирование» Республиканской адресной инвестиционной программы и по разделу «Разработка проектно-сметной документации» Мероприятий по социально-экономическому развитию районов и городов РД отражены одной строкой без их распределения в разрезе объектов финансирования.

Анализ планирования и финансирования проектных работ  показал, что до настоящего времени  не определен порядок отбора объектов, по которым предлагается разработка проектно-сметной документации.

В нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» стоимость выполняемых строительно-монтажных работ по целому ряду объектов, включенных в РИП на 2011 год, как и на объектах строительства начатых ранее, ежегодно пересчитывается с применением коэффициентов удорожания.

Кроме того, до настоящего времени не в полной мере регламентирован механизм отбора строек и объектов для последующего их включения в РИП, в частности отбор объектов для строительства с учетом соблюдения требований по доведению до рекомендованных показателей уровня обеспеченности населения муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры, а также необходимости сокращения диспропорций в обеспеченности учреждениями социальной инфраструктуры в разрезе поселений муниципальных районов и городских округов РД.

По состоянию на 1 января 2012 года кредиторская задолженность по выплате гражданам субсидий на оплату ЖКУ составила 975 530,0 тыс. рублей и по сравнению с задолженностью на начало года увеличилась на 309 682,2 тыс. рублей или на 49,5%

В ходе проверки установлены  нарушения и недостатки при использовании средств (субвенций), выделенных отдельным муниципальным образованиям на предоставление и обеспечение предоставления гражданам субсидий на оплату ЖКУ.   

Контрольными  мероприятиями выявлены нарушения  законодательства при использовании  средств, выделенных на реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, а также центров занятости Минтруда РД в муниципальных образованиях.

Проведенными проверкам  соблюдения законодательства при образовании и функционировании детско-юношеских спортивных школ» выявлены нарушения при организации и деятельности детско-юношеских спортивных школ.

По результатам проведенных  контрольных мероприятий в муниципальных образованиях РД установлены многочисленные факты не соблюдения органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства при составлении, утверждении и исполнении местных бюджетов, неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств, выделенных муниципальным образованиям из республиканского бюджета РД, которые характерны для многих муниципальных районов и городских округов РД, в  том числе:

- нецелевое использование  бюджетных средств – 11 097,3 тыс.  рублей;

- неправомерные расходы  – 363 910,8 тыс. рублей;

- содержание сверхштатной  численности муниципальных служащих и автотранспорта – 6 633,9 тыс. рублей;

- несоблюдение нормативов  питания в общеобразовательных  и медицинских учреждениях – 10 005,8 тыс. рублей;

- кредиторская задолженность,  сложившаяся в результате принятия  обязательств, превышающих утвержденные  лимиты бюджетных обязательств – 113 417,1 тыс. рублей;

- не принятие мер  по взысканию дебиторской задолженности  – 15 455,8 тыс. рублей;

- финансирование расходов  сверх утвержденных лимитов бюджетных  обязательств – 2 308,4 тыс. рублей;

- осуществление муниципальных закупок с нарушением установленного порядка – 4 395,5 тыс. рублей;

- завышение стоимости  выполненных строительно-монтажных  и ремонтных работ – 11 309,6 тыс. рублей;

- неэффективные расходы  – 215 069,9 тыс. рублей.

Анализ финансирования РЦП показал, что объем бюджетных ассигнований по 29 РЦП не соответствует их паспортным значениям, что привело к срыву выполнения и достижения запланированных целевых индикаторов.

Постановлением Правительства РД от 7 мая 2008 года № 141а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации республиканских целевых программ» (в редакции постановления Правительства РД от 26 июня 2009 года № 198) определено, что при уменьшении объемов финансирования по сравнению с предусмотренными утвержденной РЦП объемами должны быть подготовлены и внесены изменения по сокращению доли финансирования, корректировке целей и сроков реализации или о целесообразности дальнейшей реализации РЦП. Однако, фактическое сокращение объемов финансирования не сопровождалось внесением соответствующих изменений и дополнений в РЦП.

Кроме того, государственными заказчиками не представляются соответствующие сведения об оценке эффективности результатов реализации РЦП и их влияния на различные сферы экономики республики.

На 1 января 2012 года задолженность по бюджетным кредитам составила 1 819 858,8 тыс. рублей и по сравнению с задолженностью на начало года увеличилась на 547 562,1 тыс. рублей или 43%.

Просроченная  задолженность по бюджетным кредитам, выданным юридическим лицам, составляет 412 387,6 тыс. рублей или 22,7% в общей сумме задолженности, из которой безнадежная к взысканию задолженность составляет 385 904,3 тыс. рублей или 21,2% общей суммы задолженности, в том числе по:

- кредитам, включенным  в постановление Правительства РД от 31 августа 2000 года № 160 «О мерах по обеспечению возврата бюджетных средств, выделенных предприятиям и организациям РД» - 78 745,7 тыс. рублей;

- кредитам, выделенным  из бюджета развития РД –  98 547,2 тыс. рублей;

- кредитам Фонда  поддержки малого предпринимательства РД (1993 год) – 2 667,1 тыс. рублей;

- инвестиционным  кредитам 1994-1995 годов – 59 924,3 тыс.  рублей;

- средствам  от реализации гуманитарной помощи  – 61 523,0 тыс. рублей;

- кредитам, выданным  предприятиям и организациям  РД – 84 497,0 тыс. рублей.

Министерствами и ведомствами  РД не в полной мере принимаются  меры по снижению дебиторской и кредиторской задолженности. Так, на 1 января 2012 года дебиторская задолженность составила 2 349 946,8 тыс. рублей, из которой просроченная составляет 3 847,7 тыс. рублей или 0,3 % общей суммы дебиторской задолженности.

Анализ бюджетной отчетности главных распорядителей и получателей  средств республиканского бюджета  РД показал, что в нарушение требований статей 158, 161, 162 и 219 Бюджетного кодекса  РФ наиболее значительные средства отвлечены в дебиторскую задолженность 10 получателями средств республиканского бюджета РД, которая составила 344 163,1 тыс. рублей или 14,6% от общего объема дебиторской задолженности.

Общая сумма кредиторской задолженности на 1 января 2012 года составила 7 568 490,8 тыс. рублей, наибольшую долю, в которой составляет расчеты по принятым обязательствам.

Просроченная кредиторская задолженность  по состоянию на 1 января 2012 года составляет 17 392,5 тыс. рублей.

Предложения

1. Правительству РД принять меры по устранению выявленных Счетной палатой РД нарушений и недостатков, допущенных в ходе исполнения республиканского бюджета РД за 2011 год, а также рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших в ходе исполнения республиканского бюджета РД нарушения Бюджетного кодекса РФ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Дагестан.

2. Органам исполнительной  власти и организациям, исполняющим  функции главных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета РД, провести работу по оптимизации бюджетных расходов. Определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, на основе анализа и инвентаризации бюджетных расходов.

Кроме того, органам исполнительной власти РД необходимо:

- применять в своей  деятельности программно-целевой  принцип, являющийся одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов;

- совершенствовать механизмы  межбюджетных отношений с необходимостью установления обязательств по повышению качества управления муниципальными финансами и повышения результативности деятельности, а также предоставления межбюджетных трансфертов с учетом оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- принять меры по  повышению эффективности государственного (муниципального) управления, основными направлениями которого должны стать: противодействие коррупции; внедрение принципов и процедур управления по результатам; инвентаризация объектов государственной (муниципальной) собственности, оформление прав на них; оптимизация сети государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

3. Органам исполнительной  власти РД принять меры по  повышению эффективности управления и распоряжения государственной собственностью РД. в том числе повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственной долей в уставных капиталах.

4. Министерствам и  ведомствам РД, органам местного  самоуправления принять меры  по погашению  кредиторской задолженности и взысканию дебиторской задолженности.

5. Органам исполнительной власти принять комплекс необходимых мер, направленных на возврат средств, выданных из  республиканского бюджета РД на возвратной и платной основе.

6. Администраторам доходов республиканского бюджета РД совместно с министерствами, ведомствами и органами местного самоуправления провести комплекс мероприятий, направленных на увеличение доходной части консолидированного бюджета РД.

 

 

 

 

 

Глава 3. Приоритеты и направления совершенствования

Счетной палаты

 

Совершенствование деятельности Счетной палаты в современных  условиях направлено на решение важнейшей  задачи внешнего государственного финансового  контроля – повышение эффективности  власти, в том числе за счет предоставления обществу объективной информации о качестве работы государственных институтов.