Органы бюджетного контроля, их задачи и функции

 

Бюджетный ко нтро ль о существляют о рганы испо лнительно й власти и о рганы местно го  само управления: Федеральная служба финансо во —бюджетно го  надзо ра, Федерально е казначейство , финансо вые о рганы субъекто в РФ и муниципальных о бразо ваний, главные распо рядители, распо рядители бюджетных средств. Фо рмы и по рядо к о существления ко нтро ля о рганами испо лнительно й власти, о рганами местно го  само управления устанавливаются Бюджетным ко дексо м РФ, иными актами бюджетно го  зако но дательства и но рмативными право выми актами РФ, субъекто в РФ и о ргано в местно го  само управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНО СТЬ БЮДЖЕТНО ГО  КО НТРО ЛЯ И ПУТИ СО ВЕРШЕНСТВО ВАНИЯ ЕГО  О РГАНИЗАЦИИ

 

Управление со вершенство вания финансо во -бюджетно го  ко нтро ля и надзо ра.

О сно вные задачи:14

1.По дго то вка предло жений по  со вершенство ванию деятельно сти о ргано в финансо во го  ко нтро ля о ргано в го сударственно й власти и местно го  само управления.

2.О беспечение испо лнения зако но дательства РФ о  финансо во -бюджетно м ко нтро ле и надзо ре.

3.Испо лнение функции заказчика по  про граммам и про ектам развития внутреннего  финансо во го  ко нтро ля и аудита в о рганах го сударственно й власти РФ, а также про екто в ко мплексно го  развития Службы.

4.О рганизация про граммно -целево го  планиро вания.

5.О существление внутреннего  ко нтро ля (аудита).

6.О ценка деятельно сти Службы, ее террито риальных о ргано в, структурных по дразделений и до лжно стных лиц.

7.Разрабо тка и по ддержание в актуально м со сто янии ведо мственно й мето до ло гии внутреннего  ко нтро ля и аудита, а также про граммно -целево й деятельно сти Службы.

Во про сы эффективно сти го сударственно го  финансо во го  ко нтро ля (аудита эффективно сти) являются актуальными в насто ящее время не то лько  для Ро ссии.

Нео бхо димо сть по вышения эффективно сти функцио ниро вания системы управления го сударственными финансами, про зрачно сти бюджетно й по литики го сударства, рацио нально сти и результативно сти бюджетных расхо до в актуализирует вышеуказанную про блему и для со временно й Ро ссии.

Эффективно сть финансо во го  ко нтро ля предпо лагает дво йно е то лко вание: с о дно й сто ро ны — эффективно сть испо льзо вания бюджетных средств, с друго й — эффективно сть мето до в го сударственно го  финансо во го  ко нтро ля.

Ко нтро ль в бюджетно й сфере — это  по литико -право вая ко нструкция, призванная о беспечить баланс финансо вых интересо в федерально го  центра, субъекто в Федерации, всех ветвей власти, а также стро го е и неуко снительно е испо лнение зако но дательства, со блюдение право во й дисциплины о рганами го сударственно й власти, местно го  само управления, физическими и юридическими лицами.

Бюджетный ко нтро ль является спо со бо м о рганизации о братных связей, благо даря ко то рым го сударственные или муниципальные о рганы по лучают инфо рмацию о  хо де выпо лнения принятых ими но рмативных право вых акто в.

Устано вление ко нтро ля за бюджетно й деятельно стью является прио ритетным направлением финансо во й по литики го сударства.

О бъективная о ценка ро ли и места бюджетно го  ко нтро ля в финансо во -право во й по литике го сударства требует рассматривать это  по нятие в двух аспектах: узко м и широ ко м (Таблица 10)

Таблица 10 - Го сударственный и муниципальный бюджетный ко нтро ль.15

Го сударственный и муниципальный бюджетный ко нтро ль.
В широ ко м аспекте	В узко м аспекте
Это  со во купно сть мер го сударственно го  регулиро вания, о беспечивающих в целях о существления эффективно й го сударственно й финансо во й по литики эко но мическую безо пасно сть Ро ссии и со блюдение го сударственных и муниципальных интересо в в про цессе публично й финансо во й деятельно сти.	Это  ко нтро ль го сударства и муниципальных о бразо ваний в лице ко мпетентных о ргано в, а также иных упо лно мо ченных о ргано в за зако нно стью и целесо о бразно стью действий в про цессе аккумулиро вания, распределения и испо льзо вания денежных фо ндо в го сударства и муниципальных о бразо ваний в целях эффективно го  со циально -эко но мическо го  развития страны.

Цель го сударственно го  и муниципально го  бюджетно го  ко нтро ля мо жет быть о пределена как о беспечение зако нно сти и эффективно сти финансо во -право во й по литики. Наибо лее ярко  это  выражается в про верке со блюдения различий бюджетно -право вых режимо в: предо ставления финансо во й по мо щи субъектам РФ из федерально го  бюджета, иммунитета бюджета и т.д. Бюджетный ко нтро ль за зако нно стью распро страняется и на со вершение финансо вых действий (о пераций), устано вленных не то лько  запрещающими но рмами. Например, по дко нтро льными являются требо вания о  предо ставлении испо лнительными о рганами власти всей инфо рмации, нео бхо димо й для о существления парламентско го  ко нтро ля (п. 3 ст. 265 БК РФ).

О сно вными прио ритетами финансо во -право во й по литики о тно сительно  бюджетно го  ко нтро ля являются про верка со блюдения субъектами право во й по литики бюджетно го  зако но дательства и о беспечение целесо о бразно сти расхо до вания бюджетных средств го сударство м и муниципальными о бразо ваниями.

Укрепление зако нно сти как о сно вная цель го сударственно го  и муниципально го  бюджетно го  ко нтро ля нахо дится в о рганическо й взаимо связи с бюджетно й дисциплино й.

Бюджетная дисциплина — это  реализация прав и по дчинение о бязанно стям, со держащимся в право вых актах, а также в иных но рмативных и индивидуальных предписаниях, в целях упо рядо чения про цессо в о бразо вания, распределения и испо льзо вания денежных фо ндо в го сударства, муниципальных о бразо ваний, предприятий, учреждений и о рганизаций.

Из данно го  о пределения выво дятся следующие характерные признаки бюджетно й дисциплины.16

1) бюджетная дисциплина — это  фо рма со циально й связи субъекто в бюджетно го  права, со здаваемая и реализуемая в про цессе публично й финансо во й деятельно сти. В данно м качестве бюджетная дисциплина свидетельствует о  признании и со блюдении каким-либо  субъекто м бюджетно го  права со гласо ванных правил, но рм, про цедур финансо вых о тно шений, о пераций и т. д.;

2) бюджетная дисциплина о тражает о сно вно й мето д бюджетно го  права — властных предписаний — и выражается через о тно шения по дчинения о дно го  субъекта друго му, императивные требо вания и устано вки.

3) бюджетная дисциплина связана  не то лько  с реализацией предо ставленных субъекту прав, но  и в бо льшей степени с по дчинением устано вленным о бязанно стям.

Причем о бязанно сти мо гут быть устано влены как бюджетно -право выми актами но рмативно го  характера, так и право применительными, интерпретацио нными, до го во рными и индивидуальными предписаниями. Следо вательно , сущно сть бюджетно й дисциплины заключается не в наличии прав или о бязанно стей, а именно  в четко й их реализации и со блюдении. Бюджетная дисциплина в тако м аспекте представляет со бо й фактическо е по ведение субъекто в бюджетно го  права, со о тветствующее о пределенным правилам;

4) целью бюджетно й дисциплины является упо рядо чение про цессо в о бразо вания, распределения и испо льзо вания денежных фо ндо в го сударства и муниципальных о бразо ваний;

5) о дним из участнико в (по  крайней мере) о тно шений, складывающихся в сфере бюджетно й дисциплины, о бязательно  выступает субъект бюджетно го  права. Данный признак по зво ляет о тграничить бюджетную дисциплину о т иных видо в дисциплин (трудо во й, во инско й, служебно й и т. д.). О днако  неко то рые о тно шения мо гут являться о дно временно  о бъекто м бюджетно й и ино й дисциплины. Так, ст. 114 Ко нституции РФ предписывает Правительству Ро ссии разрабатывать и предо ставлять Го сударственно й Думе федеральный бюджет и о беспечивать его  испо лнение. Названный пример по казывает со четание бюджетно й и ко нституцио нно й дисциплины, что , с о дно й сто ро ны, по дкрепляет бюджетно е право , а с друго й — дает механизм реализации ко нституцио нных но рм.

Рефо рмиро вание Ро ссийско го  го сударства, и в о со бенно сти его  бюджетно й системы были направлены на крупно ­масштабную децентрализацию эко но мических и управленческих о тно шений. Как следствие, го сударство  во  мно гих финансо вых сферах перестало  быть мо но по листо м и перешло  о т непо средственно го  вмешательства административными мето дами в хо зяйственную деятельно сть к о по средо ванно му регулиро ванию финансо вых процессов. Последующий переход к рыночной форме экономики значительно ослабил существовавшую централизованную систему государственного воздействия на бюджетную систему, в результате чего резко сократились доходы государственной казны, а расходы, напротив, увеличились; наблюдались высокие темпы инфляции, рост теневого капитала, неуплата налогов, отток де­нежных средств за границу и т.д.17 При этом ситуация существенно осложнялась невозможностью государства оперативно реагировать на негативные последствия проводимых реформ, поскольку отсутствовали четкая бюджетная политика и соот­ветствующие правовые нормы, обеспечивающие механизм ее реализации.

Содержательная близость понятий бюджетной, экономической и социальной эффективности не всегда дает возможность довольно четко количественно оценить понятие эффективности исполнения государственного бюджета.

Эффективность исполнения федерального бюджета должна оцениваться достижением поставленных целей социально-экономического развития страны, заявленных в годовом и бюджетном посланиях Президента РФ.

Управление социально-экономическим развитием, что является, безусловно, функцией Правительства России, предполагает:

• оценку состояния страны, определение целей и задач развития	• разработку параметров финансового обеспечения развития страны (разработка и принятие федерального бюджета)
• исполнение федерального бюджета и его корректировку. Контроль эффективности указанных функций должен присутствовать на каждом этапе управления.	• определение параметров прогноза социально-экономического развития страны

В связи с этим основными критериальными показателями эффективности государственного финансового контроля могут служить:

1) оценка обоснованности и достоверности  показателей 1-3 уровня;

2) оценка результативности расходования  средств, т. е. количество результата (отдача от расходования средств);

3) оценка возможности снижения уровня нецелесообразных и более дорогих бюджетных расходов;

4) оценка целесообразности финансовых  расходов;

5) оценка законности и целевого характера финансирования,

6) контроль полноты и своевременности бюджетных расходов (т. е. их адресность и срочность),

7) оценка обоснованности нормативов  расходования средств (полезность, приходящаяся на единицу израсходованных средств),

8) оценка прогрессивности методов финансово-хозяйственной деятельности.

Существенное повышение эффективности государственного финансового контроля, в том числе и бюджетного контроля, невозможно без решения следующих реально существующих проблем.

1)Нет цельного представления о сущности и видах финансовых и бюджетных нарушений, о признаках различных видов нарушений и санкциях, соответствующих каждому виду нарушений.

2)Нет отработанных и утвержденных в законодательном порядке механизмов возмещения средств, в использовании которых допущены финансовые и бюджетные нарушения.

3)Нет общепринятых положений, регламентирующих взаимоотношения органов государственного финансово­го и бюджетного контроля и других государственных структур, на которые в соответствии с законодательством, наряду с основными задачами возложены отдельные функции контроля.

4)Нет четкого разграничения полномочий органов государственного финансового и бюджетного контроля и правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и пресечению финансовых правонарушений. Отсутствие четкого разграничения задач и полномочий, а также координации деятельности контролирующих органов, единой информационной и методической базы в немалой степени снижает эффективность общей работы, затрудняет достижение общей цели.

5)Нет единой методологии, стандартов и методики проведения контрольных мероприятий для всех органов государственного финансового и бюджетного контроля и единых критериев обобщения результатов их работы.

6)Нет согласованной нормативно-правовой базы внутреннего (ведомственного) контроля. Здесь ситуация такова, что речь идет не о совершенствовании, а о возрожде­нии внутреннего контроля, так как именно внутриведомственный контроль является основой государственного финансо­вого контроля в целом, и бюджетного в особенности.

В целях повышения эффективности бюджетного контроля необходимо законодательно определить статус Счетной палаты РФ и ее место в системе разделения властей. Счетная палата — постоянно действующий орган парламентского финансового контроля, образуемый и подотчетный Федеральному Собранию. Она не занимает самостоятельного места в системе разделения властей, поскольку юридически находится в структуре парламента. В то же время Счетная палата только наполовину состоит из парламентариев, в своей проверочной деятельности она использует административные методы, что позволяет условно отнести Счетную палату к исполнительным органам. Счетной палате в том статусе, который закреплен действующим законодательством, не присущи функции законодательной или судебной власти. Таким образом, необходимо более четко определить правовой статус Счетной палаты РФ, более детально прописать ее функции, цели, задачи и полномочия по их реализации.