Пенсионный фонд РФ

В 2004 году органы Пенсионного фонда осуществляют финансирование ежемесячных денежных выплат федеральным льготополучателям. В 2005-м – выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения ветеранам и участникам Великой Отечественной войны. С 2006 года ПФ осуществляют выплаты Героям Советского Союза, России, Социалистического труда, полным кавалерам орденов Славы и Трудовая Слава. Источником финансирования этих выплат являются средства федерального бюджета, органы ПФР являются исполняющей, выплатной организацией. Однако и с учетом этого уточнения тенденция к расширению функций и полномочий за счет новых, дополнительных для секторов социальной сферы просматривается.

Одним из непременных  условий успешной работы органов  Пенсионного фонда является их постоянная связь с населением – с пенсионерами, страхователями, застрахованными [10, c. 35]

Говоря об основных направлениях деятельности Пенсионного фонда, можно сделать вывод о том, что благодаря уникальным возможностям, которыми располагают органы ПФР, благодаря наличию эффективных вертикальных связей в пенсионной системе, помимо назначения и выплаты пенсий, им нередко приходится выполнять ответственные поручения Президента и Правительства Российской Федерации, связанные с социальной сферой, но лежащие вне сферы собственно пенсионного обеспечения.

2.2 Анализ бюджета Пенсионного фонда РФ

 

Состав и  структура доходов и расходов бюджета Пенсионного Фонда РФ определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год [14, c. 37]

Доходы  бюджета ПФР формируются за счет:

1. Страховых  взносов:

а) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии;

б) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату накопительной  части трудовой пенсии;

в) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату  страховой части трудовой песни;

г) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату  накопительной части трудовой пенсии;

д) по дополнительному  тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации.

2. Доходов о  размещения временно свободных  средств ПФР:

а) сформированных за счет сумм страховых взносов на страховую  часть трудовой пенсии;

б) от размещения средств ПФР, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

3. Денежных взысканий  (штрафов):

а) за нарушение законодательства РФ о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного  социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных внебюджетных фондов), зачисляемых в ПФР;

б) прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых  в ПФР.

4. Прочих налоговых поступлений  в ПФР.

5. Средств федерального  бюджета, поступающих из федерального  бюджета на выплату базовой  части трудовой пенсии.

6. Средств федерального  бюджета, предаваемых в ПФР:

а) на государственное пенсионное обеспечение;

б) на осуществление ежемесячной  денежной выплаты ветеранам;

в) на социальную поддержку  Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров  ордена Славы, Героев Социалистического  труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

7. Средств, полученных  из негосударственных пенсионных  фондов.

8. Средств Федеральной  службы по труду и занятости  на выплату пенсий, назначенных  досрочно граждан, признанных безработными, пособий [14, c. 39]

Расходы Пенсионного  Фонда Российской Федерации можно разделить на следующие группы:

- по обязательному пенсионному страхованию;

- по государственному  пенсионному обеспечению;

- на дополнительное пенсионное  обеспечение;

- оказание органами социальной  защиты населения материальной  помощи престарелым и нетрудоспособным  гражданам;

- на финансовое и материально-техническое обеспечение;

- прочие расходы.

Расходы по государственному пенсионного обеспечению включают в себя выплаты пенсий военнослужащим, социальных пенсий и т.п.

Расходы по дополнительному  пенсионному обеспечению включают в себя доплаты к пенсии членам летних экипажей воздушных судов гражданской авиации, выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Выплаты пенсий и пособий, финансируемых фондом на возвратной основе с возмещением из средств федерального бюджета, предусматривается в объеме около 8% от годовой суммы расходов фонда.

Расходная часть  бюджета ПФР формируется в  полном соответствии с федеральными законами по пенсионной реформе - в  соответствии с нормами Федеральных законом № 173-ФЗ и № 166-ФЗ, другими действующими законодательными актами и указами Президента Российской Федерации, а также демографической ситуацией в регионе [17]

В целом бюджет Фонда за 2008 год исполнен по доходам в сумме 2730,2 млрд. рублей (104,2 процента от утверждённых прогнозных показателей) и по расходам в сумме 2357,8 млрд рублей (99,1 процента от утверждённых показателей), профицит бюджета Фонда составил 372,4 млрд рублей.

Исполнение  бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, составило в 2008 году по доходам 2460,3 млрд рублей (104,1 процента от утверждённых показателей), по расходам – 2339,9 млрд рублей (99,5 процента от утверждённых показателей) с профицитом в сумме 120,4 млрд рублей [17]

Бюджет Фонда за 2009 год исполнен по доходам в сумме 3222,6 млрд. рублей (98,2 процента от утверждённых прогнозных показателей) и по расходам в сумме 3008,7 млрд. рублей (98,5 процента от утверждённых показателей).

Исполнение  бюджета Фонда в части, не связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовых пенсий, составило по доходам 2939,8 млрд. рублей (98,2 процента от утверждённых показателей), по расходам – 2976,5 млрд. рублей (99,3 процента от утверждённых показателей).

Общий профицит бюджета Фонда составил 214,0 млрд. рублей. Бюджет Фонда за этот же период в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, исполнен с  дефицитом в сумме 36,8 млрд. рублей, источником финансового обеспечения которого являлись остатки средств на счетах бюджета Фонда в указанной части [17]

Бюджет ПФР  на 2010 год был утвержден Федеральным  законом «О бюджете Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 30.11.2010 №307-ФЗ (в ред. от 22.07.2010 №161-ФЗ).

Суммарные доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год превысили 4,6 трлн. рублей, в том числе 4,3 трлн. рублей – доходы по распределительной составляющей бюджета Фонда.

Из федерального бюджета на выплаты пенсий, пособий, ЕДВ и социальных выплат перечислено 2,64 трлн. рублей,  что на 0,7 трлн. рублей больше, чем в 2009 году, в т.ч. [17]:

• на предоставление материнского (семейного) капитала – 98,6 млрд. рублей;
• на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков - 72,8 млрд. рублей;
• на финансовое обеспечение федеральной социальной доплаты – 32,0 млрд. рублей;
• на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц – участников Программы государственного софинансирования пенсии, уплативших дополнительные страховые взносы в 2009 году – 2,5 млрд. рублей [17]

На покрытие дефицита бюджета ПФР в 2010 году перечислено 1,3 трлн. рублей, из них 150 млрд. рублей поступило на пополнение доходной части бюджета ПФР в связи со снижением фонда заработной платы в стране в 2010 году по макроэкономическому прогнозу МЭР.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2010 год поступили в общей сумме 1,9 трлн. рублей, или 99% от плана с учетом зарезервированных средств федерального бюджета. Сумма поступлений страховых взносов за 2010 год превышает уровень поступлений в 2009 году на 654,6 млрд. рублей. Главным образом, превышение связано с переходом с 1 января 2010 года от уплаты ЕСН к страховым взносам на обязательное пенсионное страхование напрямую в ПФР.

 

Рисунок 1 –  Доля расходов и доходов бюджета  ПФР в ВВП Российской Федерации в 2008-2010 гг. [17]

 

Суммарные доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2010 год составили 361,2 млрд. рублей, из них страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии поступило 324,6 млрд. рублей.

В рамках Программы  государственного софинансирования пенсии в 2010 году в бюджет ПФР поступили дополнительные страховые взносы граждан на общую сумму 3,6 млрд. рублей, что почти на 1,0 млрд. рублей больше, чем в 2009 году.

Общий объем  средств пенсионных накоплений в течение 2010 года увеличился на 291,2 млрд. рублей и на 31 декабря 2010 года составил 1267,0 млрд. рублей [17]

Расходы бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации  за 2010 год в целом составили 4,25 трлн. рублей, в т.ч. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии – 4,18 трлн. рублей, что на 1,2 трлн. рублей превышает расходы 2009 года. Расходы по накопительной составляющей бюджета Фонда составили за 2010 год около 70 млрд. рублей, что превышает расходы 2009 года более чем в 2 раза. Из них около 67 млрд. рублей – расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды.

Обязательства ПФР по пенсионному обеспечению граждан выполнены в полном объеме. На выплату пенсий в 2010 году направлено 3,7 трлн. рублей, что на 1,1 трлн. рублей больше, чем в 2009 году, из них расходы на выплату трудовых пенсий составили 3,4 трлн. рублей против 2,4 трлн. рублей в 2009 году.

Расходы ПФР  на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии в 2010 году превысили 31 млрд. рублей.

На ежемесячные  денежные выплаты отдельным категориям граждан израсходовано 293,6 млрд. рублей (в 2009 году – 263,6 млрд. рублей).

На единовременные выплаты к 65-летию Победы направлено 11,4 млрд. рублей. В декабре 2010 года ПФР осуществил досрочную выплату пенсий за праздничные дни января 2011 года. На начало 2011 года Фонд располагал достаточными денежными средствами для обеспечения своевременной выплаты пенсий в январе 2011 года.

Доля расходов и доходов бюджета ПФР в ВВП Российской Федерации в 2008-2010 гг. представлена на рисунке 1 [17]

2.3 Оценка  итогов работы Пенсионного фонда  России за 2009-2010 гг

 

Бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2010 год исполнен по доходам в сумме 4,6 трлн. рублей (10,4% к ВВП), что на 1,4 трлн. рублей превышает уровень 2009 года, по расходам в сумме 4,2 трлн. рублей (9,6% к ВВП), что на 1,2 трлн. рублей превышает уровень 2009 года. Общий профицит бюджета составляет около 360,8 млрд. рублей, в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, – около 70 млрд. рублей [17]

 

Рисунок 2 –  Исполнение бюджета ПФР в 2008-2010 гг. [17]

Общее увеличение социальных пенсий за 2010 год составило 12,51% (с учетом проведенной с 1 апреля 2010 года индексации)

С учетом проведенных и запланированных мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения, в конце 2010 года средний размер трудовой пенсии составил свыше 7,8 тыс. рублей, при этом среднегодовой размер трудовой пенсии по отношению к прогнозной величине прожиточного минимума пенсионера составил 172 %. Это означает, что в 2010 году, как и в  2009 году, был обеспечен как номинальный, так и реальный рост пенсий

Проект бюджета ПФР предусматривал повышение уровня пенсионного обеспечения граждан в 2010-2012 гг. Если средний размер трудовой пенсии по старости на конец 2009 г. составил 6 630 рублей, то на конец 2010 г. - 8166 рублей, на конец 2011 г. должен составить - 9 077 рублей, на конец 2012 г. - 9 955 рублей.

Средний размер социальной пенсии в 2009 г. составил 4 245 рублей, в 2010 г. - 4 731 рублей, в 2011 г. должен составить - 5 412 рублей, в 2012 г. - 6 041 рубль. Соотношение средней трудовой пенсии по старости и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации возрос в 2010 г. до 39,7%, а в 2011 г.  должен возрасти - до 40%. Данные представлены в таблице 1, таблице 2 [17]

Таблица 1 – Динамика среднего размера пенсии в РФ [17]

 

Таблица 2 – Численность пенсионеров, получающих пенсии через Пенсионный фонд РФ [17]

С 1 января 2010 г. в России не должно было быть пенсий, которые были бы ниже прожиточного минимума пенсионера в его регионе.

Все неработающие пенсионеры, чей совокупный доход  сейчас ниже прожиточного минимума, будут  получать социальную доплату. На эти цели в бюджете заложено 23,2 млрд. рублей.

Также в бюджете  ПФР на 2010-2012 гг. учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда  национального благосостояния на 2010 год в сумме 2,5 млрд. рублей.