Принципы бюджетной системы в Российской Федерации

Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.

Помимо отчислений от государственных  доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть  средств передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий. Следует отметить, что при этом большая часть оседает в нижестоящих бюджетах. Так, если в 1997 г. в территориальные бюджеты поступило из федерального бюджета 22263 млрд. руб., то передано федеральному бюджету 214 млрд. руб. Следовательно, 22049 млрд. руб. осело в доходах территориальных бюджетов.

В значительной степени этот вид доходов в последние десятилетия  заменял прямую дотацию. Из всех регулирующих доходов этот источник наименее пригоден для обеспечения территориальных  бюджетов финансовыми ресурсами. Если отчисления от государственных доходов  и налогов, трансферты, дотации, субвенции  и субсидии заранее планируются  в доходах этих бюджетов, то средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в еще большую  зависимость от вышестоящих бюджетов.

Общую схему собственных  и регулирующих доходов территориальных  бюджетов можно представить в  следующем виде.

 

Рис 2. Общая схема собственных и регулирующих доходов территориальных бюджетов.

Бюджетный федерализм –  это отношения между федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  РФ по поводу разграничения бюджетных  полномочий. В первую очередь речь идет о распределении и перераспределении расходов и доходов на основе сочетания централизма и децентрализма, единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего в регионах, и входящих в них муниципальных образований. В идеале здесь предполагаются самостоятельность бюджета каждого субъекта РФ, высокая степень автономности местных бюджетов и одновременно сохранение за федеральным центром доминирующего положения в решении узловых вопросов финансового обеспечения строительства и деятельности государства.

Базовыми принципами бюджетного федерализма являются:

• единство общегосударственных  и региональных, а также местных интересов;

• сочетание централизма  и децентрализма в разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов по вертикали бюджетной системы, распределение и перераспределение их между бюджетами различных уровней на объективной основе;

• высокая степень самостоятельности  бюджетов и ответственности органов  власти каждого уровня за его сбалансированность, бюджетную обеспеченность исходя из налогового потенциала соответствующих  территорий при наделении властных структур необходимой для этого  налоговой инициативой;

• активное участие субъектов  РФ в формировании и реализации бюджетной  и налоговой политики государства.

Решение основных проблем  бюджетного федерализма и, в частности, межбюджетных отношений зависит прежде всего от своевременного перечисления в регионы трансфертов из федерального бюджета. Причина такой зависимости – финансовая слабость предприятий, их пораженность экономическим кризисом. Достаточно сказать, что объемы просроченной задолженности по платежам в бюджет сегодня больше, чем суммарный объем налоговых доходов консолидированного бюджета. В отдельных республиках (Алтай, Саха, Бурятия) более половины предприятий являются убыточными, причем в большинстве случаев не осуществляется их банкротство. Жесткие меры по стабилизации финансовой системы страны привели к снижению уровня реальных доходов населения. В силу известных причин фактически раздельно функционируют финансовый сектор экономики и производство, которое работает на основе бартера и взаиморасчетов. Отсутствие эффективных стимулов повышения доходности территориальных бюджетов привело к появлению большого числа хронически дотационных территорий. С другой стороны, плановое выравнивание территориальных (в том числе республиканских) бюджетов за счет дотаций и субвенций создало у региональных органов власти иждивенческие настроения и не способствует развитию их хозяйственной инициативы. Негативное влияние имеет преимущественное финансирование отраслевых приоритетов по сравнению с приоритетами территориальными. Оно ведет к усугублению диспропорций в уровне социально-экономического развития республик и других субъектов Федерации. Наконец, свою лепту внесло и многолетнее командное перераспределение национального дохода между регионами, что усугубило неравенство территорий по уровню и динамике бюджетной обеспеченности населения. К тому же существующая методика расчетов и оценок здесь такова, что бюджетная обеспеченность формально оказывается высокой в регионах с низкими экономическим потенциалом и уровнем социально-экономического развития. Примером могут служить такие республики, как Калмыкия, Бурятия, Алтай, Тува.

Другая группа проблем  связана с так называемым вертикальным и горизонтальным выравниванием. Вертикальное выравнивание – это устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными  за данным бюджетным уровнем. Этим должно заниматься федеральное правительство, располагающее соответствующими правами  экономического регулирования и  необходимыми объемами налоговых поступлений. Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между субъектами РФ для устранения или снижения неравенства в налоговых возможностях территорий. При этом, как показывает практика, должный эффект может дать только разумное сочетание вертикального и горизонтального выравнивания.

Но горизонтальное выравнивание значительно сложнее, чем вертикальное ввиду огромных различий в экономическом  положении и бюджетных возможностях территорий, региональных и местных  властей. И особенно сложным оно  стало в условиях экономического спада, сужения налогооблагаемой базы, когда наметилась тенденция централизации  доходов в федеральном бюджете. В значительной мере именно с этим связана другая тенденция, но уже  в регионах – централизация расходных  полномочий в региональных бюджетах, что фактически оставляет без  достаточных средств местные муниципальные власти. [2], [4], [11, с. 80-88],[12, с. 175-184]

Вывод:

К принципам бюджетной системы относят принцип единства, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, полноты отражения доходов и расходов, сбалансированности бюджета, принцип общего покрытия расходов, эффективности и экономности использования бюджетных средств, гласности, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Межбюджетные отношения  — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления, связанные с формированием и  исполнением соответствующих бюджетов.

Основными проблемами развития межбюджетных отношений является: неэффективность  оказания финансовой помощи субъектам  Российской Федерации, неустойчивость собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, нерациональность использования трансфертов.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

В основу бюджетной и налоговой  политики на 2011-2013 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства  Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также  основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах».

Оценка исполнения консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  на 2010-2013 годы, сформированная на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации  и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, предполагает положительную динамику основных параметров региональных бюджетов в ближайшие  годы (таблица 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1

Оценка исполнения консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в 2010-2013 годах

Показатель	2010 год	Темп роста к 2009г%	2011 год	Темп роста к 2010г %	2012 год	Темп роста к 2011г %	2013 год	Темп роста к 2012г %
Доходы, всего	5 831,9	98	6 157,7	106	6 428,6	104	6 963,0	108
в том числе:
налоговые и неналого-вые доходы	4 665,0	110	4 965,2	106	5 438,9	110	6 024,5	111
Межбюд-жетные трансфер-ты бюджетам других уровней	1 166,9	79	1 192,5	102	989,7	83	938,5	95
Расходы, всего	6 166,3	99	6 502,6	105	6 725,4	103	7 070,8	105
Дефицит	-334,4		-344,9		-296,8		-107,8

 

Источник: данные Казначейства Российской Федерации [15]

В 2011 году поступление налоговых  и неналоговых доходов в консолидированные  бюджеты субъектов Российской Федерации  оценивается в сумме 4 965,2 млрд. рублей или с ростом на 6 % к оценке 2010 года, в 2012 году – в сумме 5 438,9 млрд. рублей (с ростом на 10 %), в 2013 году –  в сумме 6024,5 млрд. рублей (с ростом на 11 процентных пунктов).

Оценка объема расходных  обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  производилась на основе уточненных плановых назначений бюджетов субъектов  Российской Федерации на 2010 год, с  учетом увеличения в 2011 году страховых  взносов в бюджеты государственных  внебюджетных фондов с 26,2% до 34,2%, предложений  по индексации заработной платы работникам бюджетных учреждений субъектов  Российской Федерации и муниципальных учреждений в 2011 году темпами и в размерах, планируемых для федеральных бюджетных учреждений, а также ежегодной индексации расходов на социальное обеспечение населения на уровень инфляции, на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждений ‒ на индексдефлятор, сохранением прочих расходов на уровне 2010 года.

Превышение расходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  над общим объемом доходов  оценивается в 2011 году в сумме 344,9 млрд. рублей, в 2012 году – 296,8 млрд. рублей, в 2013 году – 107,8 млрд. рублей.

Источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будут являться кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Вместе с тем, несмотря на признаки восстановления экономики  и стабилизации собственной доходной базы субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований, исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит от финансовой помощи из федерального бюджета, а финансовое положение в среднесрочной перспективе  характеризуется рядом рисков, что  требует пристального внимания со стороны  Российской Федерации и предопределяет необходимость наличия инструментов для их предупреждения или сглаживания их негативных последствий.

Бюджетная политика в сфере  межбюджетных отношений в 2011-2013 годах  будет сосредоточена на решении  следующих задач:

- корректировка механизмов  оказания финансовой помощи субъектам  Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;

- формирование устойчивой  собственной доходной базы региональных  и местных бюджетов, создание стимулов по ее наращиванию;

- совершенствование системы  разграничения расходных обязательств  между органами государственной  власти и органами местного  самоуправления.

В 2011 году объемы предоставляемых  межбюджетных трансфертов будут  увеличены по сравнению с уровнем 2010 года на 2,2% .

Дотации бюджетам субъектов  Российской Федерации составят в 2011 году 521,0 млрд. рублей, что на 3,9% превышает  уровень 2010 года. Прирост обеспечен  за счет увеличения дотаций на поддержку  мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, которые в 2011 году запланированы  в объеме 114,3 млрд. рублей с приростом  на 19,3 млрд. рублей или 20,3% к уровню 2010 года. Указанные дотации предусмотрены с целью обеспечения текущей сбалансированности региональных бюджетов при возникновении экстренных ситуаций с их исполнением, в том числе для частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с централизацией в федеральном бюджете доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в сумме 31,2 млрд. рублей, дотация бюджету Чеченской Республики в сумме 19,9 млрд. рублей, ассигнования на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике в сумме 2,9 млрд. рублей. Кроме того, предусматривается нераспределенный резерв указанных дотаций, средства которого могут быть направлены на поддержку регионов, оказавшихся в объективно сложной ситуации с исполнением бюджета.