Проблемы и мероприятия по совершенствованию процедур исполнения государственного бюджета Республики Казахстан

.

3. Проблемы и мероприятия по совершенствованию процедур исполнения государственного бюджета Республики Казахстан

 
3.1     Проблемы в организации бюджетного процесса в Казахстане

 
 Развитие демократических принципов  в государственном устройстве и  управлении, происходящее в последние  годы в РК, сделало обязательным компонентом системы государственного управления органы местного самоуправления, наделенные народом управленческими  и финансово-бюджетными правами. Резко  возросла и продолжает расти роль территориальных финансов в общегосударственной  финансовой системе. Соответственно, возрастает и роль местных бюджетов. Величина местных финансов растет во многих странах: они становятся превалирующей  частью финансовых ресурсов государства.

Но здесь же возникает  множество проблем. Как осуществить  справедливое распределение доходов  и расходов между бюджетами различных  уровней?  Как определить приоритетность целей бюджетного регулирования, проводимого на одном из уровней? И главное - как добиться одинаковой направленности бюджетной политики всех уровней?

Важной проблемой развития бюджетного устройства РК является пересмотр  сложившихся отношений между  бюджетами различных уровней. Будучи государством с трехуровневой бюджетной  системой, для РК чрезвычайно актуальна  проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджета, под которым понимается система  налогово-бюджетных взаимоотношений  органов власти и управления различных  уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих  основных принципах:

Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных  источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или  дополнительно полученных средств  в вышестоящие бюджеты, право  на компенсацию расходов, возникающих  в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право  предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных  доходов и т. д.);

Законодательное разграничение  бюджетной ответственности и  расходных полномочий между государственными, региональными и местными органами власти и управления;

Соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение  вертикального и горизонтального  выравнивания доходов нижестоящих  бюджетов);

Нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и  управления, достижение взаимосогласованных  решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

Конкретные же воплощения концепции бюджета опираются  на определенное сочетание двух взаимодополняющих  тенденций: конкуренции между региональными  органами на “рынке” социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения  на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

Таким образом, бюджетный  федерализм есть одно из сложнейших направлений  экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к  становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных  уровней. Тем не менее основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджета достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

С полным правом можно говорить, что в РК заложена конституционная  модель бюджета, так как именно Конституция  определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной модели бюджета являются совместные бюджетные и налоговые полномочия. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение, установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, Предусмотрены также государственные фонды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.

Таким образом, конституционные  основы формирования эффективной модели бюджета существуют. Тем не менее реальная его сущность значительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов. Именно в рамках данной системы заключен процесс финансового обращения внутри самого государства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между их источниками (юридическими и физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Бюджетный федерализм выступает неким посредником обмена в системе “экономика - государство - экономика”, где государство само по себе является целой системой субъектов.

Одной из центральных проблем  бюджета является  бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти понятия пришли к нам из зарубежной практики). Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне государственного бюджета. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, получается, что к расходам государственного бюджета на решение социально-экономических задач государственного масштаба добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы.

Если говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между  бюджетом и субъектами государства, которое позволяет любому гражданину, проживающему в РК, получать определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.

В РК оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными  трудностями. Задача горизонтального  выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечения  каждому гарантированных государством услуг связано с большими различиями в экономическом положении тех  или иных регионов, с различным  уровнем затрат и большой дифференциацией  бюджетных возможностей региональных и местных органов власти. Существенное воздействие на обеспечение каждому  социальных стандартов, гарантированных  государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся экономический  кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать  численность работников, которые  обращаются за защитой к государству. Эти факторы породили ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания.

Организация вертикального  бюджетного регулирования также  сопряжена со значительными трудностями. На сегодняшний день в ее основу положены такие принципы, которые  в определенной мере стимулируют  субъекты Государства к повышению  дефицита своего бюджета. Яркий тому пример - существующая методика распределения  средств трансфертов. Первая его часть направляется в адрес так называемых “нуждающихся” регионов, вторая - в адрес “особо нуждающихся”. “Нуждающимся” считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по РК, “особо нуждающимся” - регион, бюджетные расходы которого выше его доходов, то есть бюджет с дефицитом. Таким образом, перерасход средств региональных бюджетов на основе данной методики будет автоматически покрыт из бюджета. Естественным результатом этого является то, что стремление Правительства снизить дефицит бюджета наталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов.

Таким образом, очевиден тот  факт, что для нормального развития системы бюджета способы и  приемы бюджетного выравнивания нуждаются  в серьезных переменах. Отрадно  в этой связи заметить, что в  настоящее время уже разработан новый проект методики распределения  ФФПР, более полно учитывающий  как природно-географические, так  и социально-экономические особенности  регионов.

Тем не менее, само по себе бюджетное  выравнивание не является решающим признаком  бюджета, либо может иметь место  и в унитарном государстве. Оно, таким образом, лишь по форме выражает отношения бюджета, а по своей  сущности выступает как объективно необходимый способ функционирования единого государства, единой финансовой и экономической системы общества. Оно объединяет федеративное государство, его народы, его граждан.

В настоящее время судьба бюджета в РК зависит не столько  от той или иной его модели, сколько  от способности государства как  единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах  страны к иной рыночной стратегии  финансовой стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджета само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит государственный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за деление  налогов, приведет к кризису рынка ценных бумаг из-за конкуренции государственных и региональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджет необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджета в конечном итоге позволит стабилизировать государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.

 
3.2 Основные тенденции в развитии  государственного бюджета Республики  Казахстан

Проблема нормализации системы  расчетов и платежей в экономике  страны остается нерешенной, что приводит к значительному сокращению финансовой базы.

Недостаточно осуществляется контроль, особенно последующий, за расходованием  бюджетных средств.

Для обеспечения экономического роста необходимо привлечение инвестиций и развитие внутреннего рынка, т.е.:

1. Рост ВВП и продукции промышленного производства;
2. Прекращение спада сельскохозяйственного производства;
3. Создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;
4. Снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;
5. Рост реальных располагаемых денежных доходов населения;

Поддержание уровня занятости  населения РК и снижение числа  безработных. 

Приоритетные задачи финансовой политики:

1. Введение в действие новых принципов межбюджетных отношений, усиление координации деятельности всех фискальных органов, завершение перехода на казначейскую систему исполнения бюджета;
2. Увеличение доходной базы бюджетов за счет собираемости налогов;
3. Совершенствование структуры расходов бюджетов на основе сокращения прямых бюджетополучателей и численности работников бюджетных издержек, в первую очередь - в жилищно-коммунальной сфере, сокращение неэффективных дотаций;
4. Существенное укрепление текущего и последующего финансового контроля;
5. Формирование реалистичного бюджета;
6. Проведение политики на финансовом рынке, позволяющей преодолеть последствия мирового финансового кризиса и обеспечить последовательное снижение доходности по государственным ценным бумагам;
7. Повышение эффективности валютно-финансовых операций и дальнейшее укрепление национальной валюты;
8. Усиление страхового надзора и регулирования рынка страховых услуг.

Большое внимание следует  уделить социальной политике, т.е.  реформе здравоохранения и образования (адресная социальная помощь), концепции реформирования российской науки, созданию новой пенсионной системы и  вводить ее постепенно, не ущемляя интересы пенсионеров.