Проблемы и перспективы развития финансового контроля в РФ

Содержание

Введение

1. Финансовый контроль: понятие,  виды

1.1 Понятие финансового контроля

1.2 Виды финансового контроля  и принципы его осуществления

1.3 Органы финансового контроля, их задачи и функции

2. Проблемные аспекты,  возникающие при осуществлении  финансового контроля

2.1 Актуальные проблемы финансового контроля в РФ

2.2 Анализ проблем финансового контроля на современном этапе

3. Современное состояние  финансового контроля и перспективы  развития

3.1 Эффективность осуществления  финансового контроля в пределах  РФ

3.2 Пути развития финансового контроля в РФ

Заключение

Список литературы

 

                                                      Введение

В любом обществе, где  существуют товарно-денежные отношения, объективно необходимым выступает  финансовый контроль. Обязательным условием эффективного функционирования характерной  для рыночной экономики системы  свободного хозяйствования является соблюдение прав, обязательств и ответственности  всех участников хозяйственной деятельности. Достижение этого возможно только на принципах верховенства закона. Поэтому  в рыночных условиях финансовая система  государства приводится в действие и управляется преимущественно  посредством норм финансового права. Законность и стабильность особенно важны в таких областях, как  установление налогов и иных платежей в бюджет, регулирование другой бюджетной  деятельности государства.

Финансовый контроль охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере бюджетной  деятельности государства, т.е. в процессе образования, распределения и использования  определенных фондов денежных средств.

Актуальность выбранной  темы работы обусловлена тем, что  действенная система финансового  контроля в условиях перехода к рыночной экономике выступает основной предпосылкой качественного преобразования процесса экономики в целом. Его функциональное назначение заключается в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении эффективного использования  ресурсов во всех сферах экономики.

Целью работы является анализ проблем и перспектив развития финансового  контроля в РФ.

Для достижения цели в ходе работы необходимо рассмотреть следующие  задачи:

• · Содержание финансового контроля,
• · Понятие финансового контроля,
• · Виды и принципы осуществления финансового контроля,
• · Органы финансового контроля,
• · Эффективность осуществления финансового контроля в пределах РФ,
• · Пути развития финансового контроля в РФ,
• · Актуальные проблемы финансового контроля.
• Финансовый контроль занимает особое место в управлении финансами и требует подробного рассмотрения.

1. Финансовый контроль: понятие, виды

1.1 Понятие финансового контроля

Под финансовым контролем  понимают регламентированную нормами  права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Финансовый контроль - есть важнейшее средство обеспечения  законности в финансовой и хозяйственной  деятельности. Финансовый контроль предупреждает  бесхозяйственность и расточительность, выявляет факты злоупотреблений  и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств. Действенность  финансового контроля, осуществляемого  различными субъектами - органами государственной  власти, местного самоуправления, аудиторами, аудиторскими организациями, - в решающей мере и с правоохранительными  органами.

Финансовый контроль осуществляется в различных видах  и формах, с применением различных  методов его осуществления.

Финансовый менеджер в крупной коммерческой структуре  контролирует весь процесс инвестирования капитала. Это так называемый «постаудит», который включает сравнение фактических  финансовых результатов из каждой стадии производственно-инвестиционной деятельности с прогнозируемыми в финансовом разделе бизнес-плана; анализ и устранение причин их несоответствия; поиск путей  снижения издержек и улучшения методов  финансового прогнозирования.

Следовательно, финансовый контроль - важный элемент системы  управления финансами.

Система финансового  контроля в странах с развитой рыночной экономикой, как правило, включает следующие элементы Карасев М.В. Финансовое право России. - М.: Юрайт, Высшее образование, 2009.

:

· ведомство главного ревизора-аудитора (счетная палата) с подчинением непосредственно  парламенту или президенту страны. Главная цель этого ведомства - общий  контроль за расходованием государственных  средств;

· налоговое ведомство  с подчинением правительству  или министерству финансов страны, контролирующее поступление налогов;

· контролирующие структуры в составе ведомств, осуществляющие проверки и ревизии  подведомственных учреждений;

· негосударственные  контролирующие службы, осуществляющие на коммерческой основе проверку достоверности  отчетной документации и законности финансовых операций;

· службы внутреннего  контроля, основная задача которых - поиск  путей снижения издержек и максимизации прибыли.

Финансовый контроль является стоимостным. Он присутствует во всех сферах общественного производства, сопровождая процесс движения денежных фондов. Объектом финансового контроля выступают такие стоимостные показатели, как прибыль, доходы, НДС, рентабельность, издержки производства и обращения на различные цели и в фонды.

Финансовый контроль дифференцируется в зависимости  от Петрова Ю.А. Финансовое право.- М.: Окей-книга, 2009.:

- субъектов контроля;

- времени осуществления  контроля;

- методов проведения контроля;

- степени охвата материала;

- характера материала,  на основе которого осуществляется  контроль.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают Шохин С.О. Проблемы и  перспективы развития финансового  контроля в Российской Федерации. М., 2009. С. 38.

:

1) государственный финансовый  контроль;

2) внутрихозяйственный финансовый  контроль;

3) общественный финансовый  контроль;

4) независимый (аудиторский)  финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль реализуется через общегосударственный  и ведомственный. Общегосударственный  финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления. Он направлен на объекты независимо от их ведомственной подчиненности.

Ведомственный финансовый контроль осуществляют контрольно-ревизионные  отделы министерств, концернов, органов  местного самоуправления.

Объектом ведомственного контроля являются производственная и  финансовая деятельность ведомственных  предприятий и учреждений.

Финансовый контроль негосударственной  сферы экономики со стороны государства  затрагивает только выполнение денежных обязательств перед государством, соблюдение законности и целесообразности при  расходовании выделенных им бюджетных  субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведение  учета и отчетности.

В связи с политическими  и экономическими преобразованиями РФ изменилась и система финансового  контроля. Новая система политической власти в стране вызвала появление  новой формы контроля - президентского контроля, направленного, в том числе  на сферу финансовых отношений.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется финансовыми  службами предприятий, учреждений и  организаций (бухгалтериями, финансовыми  отделами и т.д.)

Общественный финансовый контроль широко применялся в советское  время. Его осуществляли на добровольной и безвозмездной основе отдельные  лица или группы специалистов. В  настоящее время общественный контроль приобрел новые формы. Так, например, разгосударствление вызвало к жизни  такие формы финансового контроля, как контроль со стороны коммерческих банков за финансовым состоянием предприятий-клиентов.

Независимый (аудиторский) финансовый контроль осуществляют специализированные аудиторские фирмы и службы.

1.2 Виды финансового контроля и принципы его осуществления

Виды финансового  контроля классифицируются по ряду признаков: по формам осуществления, уровням управления, субъектам контроля, объектам контроля и информационной базе контроля.

По формам осуществления  финансового контроля различают  следующие контрольные проверки Ицкович Б.Ф. Институциональное развитие системы органов финансово-хозяйственного контроля России. Практический аспект // Финансы и кредит. 2008. N 2. С. 61.

:

1. превентивные,

2. текущие,

3. тематические,

4. ревизии,

5. комплексные  ревизии.

Превентивные (от лат. praeventus - предупреждающий, предупредительный) контрольные проверки организуются на стадии предварительного контроля производственной и финансово-хозяйственной  деятельности отрасли, объединений  и предприятий. Проверяются обоснованность финансовых планов, размер взносов  в государственный бюджет налогов  и других платежей согласно утвержденным нормативам. Если органы государственного контроля осуществляют превентивные проверки периодически, то внутрихозяйственный  контроль выполняет их систематически и непрерывно. Санкционируя выполнение хозяйственной операции, руководитель предприятия или лица, им уполномоченные, подвергают ее превентивной проверке в части хозяйственной целесообразности, нормативной правовой и плановой обоснованности, хозяйственной и материальной ответственности лиц, которым поручается ее выполнение, и т.п.

Особо ответственна роль главного бухгалтера в превентивных проверках хозяйственных операций, отражаемых в системе бухгалтерского учета. Каждая хозяйственная операция, зафиксированная на материальных носителях, подвергается главным бухгалтером  или лицом, им уполномоченным, повторной  превентивной проверке после санкционирования руководством предприятия ее выполнения. Наряду с проверкой хозяйственной  операции по указанным выше параметрам, которые также контролируются бухгалтерией, проверяются: юридически-правовая обоснованность документа, отражающего достоверность  совершения хозяйственной операции; количественные и стоимостные ее измерители; применение норм расходования ресурсов; цен на товарно-материальные ценности и объекты основных фондов; заполнение показателей; обеспечение  сохранности ценностей; кодирование  реквизитов документа, определяющих содержание и характеристику операции для отражения  в системе бухгалтерского учета  хозяйственной деятельности.

Превентивному контролю хозяйственной  деятельности, осуществляемому главным  бухгалтером, придается исключительно  важное значение. Положением о главном  бухгалтере предусмотрено, что документы, служащие основанием для приемки  и выдачи денежных средств и товарно-материальных ценностей, а также кредитные  и расчетные обязательства подписываются  руководителем объединения, предприятия  и главным бухгалтером или  лицами, ими на то уполномоченными. Без подписи главного бухгалтера указанные документы считаются  недействительными и не принимаются  к исполнению материально ответственными лицами, а также учреждениями банка. Главному бухгалтеру предоставлено  право не принимать к исполнению и оформлению документы по хозяйственным  операциям, противоречащие законодательству и установленному порядку приемки, хранения и расходования денежных средств, товарно-материальных и других ценностей  Шохин С.О. Проблемы и перспективы  развития финансового контроля в  Российской Федерации. М., 2009. С. 38.

.

Превентивные  проверки являются наиболее эффективным  способом финансового контроля, так  как они позволяют предупредить возникновение различных недостач, перерасходов и потерь ресурсов в  хозяйственной деятельности объединения, предприятий, отрасли, экономики в  целом.

Текущие контрольные  проверки - форма текущего контроля конкретных операций хозяйственной  деятельности организаций и предприятий. Проводятся текущие проверки всеми  контролирующими органами по вопросам, входящим в их компетенцию. Так, учреждения банков при проведении текущего обследования контролируют использование кассовой наличности денег, своевременность и полноту сдачи выручки и т.п. По финансированию капитальных вложений при текущем обследовании контролируется организация строительства, обеспеченность проектной документацией строящихся объектов. Счетной палатой, Минфином России и его органами на местах проводятся текущие проверки использования средств федерального бюджета. Статистические органы на местах организуют текущие проверки применения типовой документации в учете хозяйственной деятельности объединений, предприятий, выявляют излишнюю отчетность, которая не утверждена в установленном порядке, а предоставляется по запросу органов управления. При внутриведомственном контроле путем текущего обследования проверяется выполнение указаний собственника, предприятиями по вопросам их деятельности. При внутрихозяйственном контроле посредством текущих проверок осуществляется оперативный контроль за совершением хозяйственных операций, в частности, проверяются условия хранения товарно-материальных ценностей.

Следовательно, текущие  контрольные проверки являются способом оперативного контроля конкретных операций хозяйственной деятельности, не требующим  применения сложных методик.

Тематические  контрольные проверки - форма текущего финансового контроля однородных хозяйственных  операций, выполняемых объединениями, предприятиями, например, использования  материальных, трудовых и финансовых ресурсов, обеспечения сохранности  государственной собственности. Тематические проверки имеют сходство с текущими проверками, но они проводятся по более  широкому кругу показателей конкретной темы с применением методов экономического анализа, вычислительной техники и  привлечением специалистов различного профиля. Если в процессе текущего обследования применяются в основном методы фактического контроля, то при тематических проверках  используются планово-нормативная  и договорная информация, данные бухгалтерского учета, хронометражные наблюдения, проводятся выборочные инвентаризации ценностей.