Расходы федерального (регионального, местного) бюджета и направления повышения эффективности использования средств

 

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ФГОУ ВПО ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

КАФЕДРА

«Финансы АПК» 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине «Финансы»

на тему: «Расходы федерального (регионального, местного) бюджета и направления повышения эффективности использования средств».

 

 

                                                     Выполнил: студент ФЭФ 3 курса

                                                           специальность «Финансы и кредит»

                          № группы 6410

                       Нечупей К.В.

                   Проверил:           

 

 

Благовещенск, 2012 г

Введение……………………………………………………………………2

1. Состав и структура расходов…………………………………………7

2. Методология планирования и финансирования расходов…………9

3. Разграничение расходных полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации, местным самоуправлением……………………………………………………..12

4. Расходы Федерального бюджета……………………………………14

5. Расходы бюджетов субъектов Федерации………………………….24

6. Расходы местных бюджетов…………………………………………31

7. Повышение эффективности  использования средств………………..36

8. Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов…………………………………………40

Заключение……………………………………………………………….45

Список литературы………………………………………………………47

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В современной экономической  системе государство выполняет  ряд общественно-значимых функций. Успешная их реализация предполагает, что каждая государственная программа  должна иметь соответствующую финансовую поддержку. Государство использует финансовые ресурсы, аккумулируемые бюджетной  системой за счет налогов и других видов доходов, на финансирование программ расходов. Расходы государства затрагивают  интересы каждого гражданина, в демократических  странах они привлекает к себе широкое общественное внимание, и  являются предметом активной дискуссии. Предприятия, организации, граждане являются налогоплательщиками, они участвуют  в финансировании доходной части  бюджета и поэтому заинтересованы в том, чтобы государство эффективно распоряжалось финансовыми ресурсами. В развитых странах мира большое  внимание уделяется развитию общественного  контроля за формированием и исполнением  программ расходов.

Бюджетные расходы можно  определить как “процесс выделения  и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней  бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий  финансовый год” (см. Бабич А.М., Павлова  Л.Н. Государственные и муниципальные  финансы. – М.: ЮНИТИ, 1999. - с. 115). Бюджетный  кодекс Российской Федерации содержит несколько иное определение. В соответствии с ним расходы бюджета –  это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).

Расходы бюджета — это  не просто денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и органов  местного самоуправления. Это экономические  отношения, возникающие в связи  с нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств  государства, предназначенных для  финансирования затрат на оказание государственных услуг, и их использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Разумные объемы и структура государственных расходов — это один из достаточно мощных рычагов влияния на экономику.

Консолидированный бюджет —  это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. Консолидированный бюджет РФ — это  свод федерального бюджета и консолидированных  бюджетов субъектов РФ без учёта  бюджетов государственных внебюджетных фондов ГВБФ и межбюджетных трансфертов. Консолидированный бюджет субъекта РФ — представляют собой свод регионального  бюджета, местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект  Федерации без бюджета государственного территориального фонда обязательного  медицинского страхования ТФОМС[1]

Консолидированный (сводный) бюджет области выполняет функцию  объединений бюджетных показателей  территории. В нём находят отражение  результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов  и расходов в целом по субъекту Федерации.

 

Права и обязанности соответствующих  органов власти, связанные с реализацией  этих экономических отношений, называются расходными полномочиями.[9]

Каждый уровень власти в процессе расходования бюджетных  средств в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

- определяет требования  к объему, качеству и доступности  общественных услуг, натуральные  и финансовые нормативы, уровень  и структуру расходов (т. е.  осуществляет нормативное вое  регулирование бюджетных расходов);

- обеспечивает собственные  расходные полномочия финансовыми  средствами;

- осуществляет финансирование (организацию, производство) общественных  услуг (собственных или переданных  ему расходных полномочий).

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  осуществляется в соответствии с  расходными обязательствами, обусловленными законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением  с обязанностями публично-правового  образования (Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени  бюджетного учреждения предоставлять  физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Бюджетные обязательства - это  расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Существуют определенные требования экономического характера  к определению структуры бюджетных  расходов. Суть их заключается в  том, чтобы каждая государственная  услуга давала необходимую отдачу не только материального, но и социального  характера.

В расходах бюджета находят  свое выражение две стороны единого  распределительного процесса: разделение бюджетного фонда на составные части, связанные с развитием материального  производства, совершенствованием его  отраслевой структуры, а также используемые на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность) и формирование денежных средств, необходимых для оказания государственных услуг социального  характера (текущие функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных  учреждений, государственная поддержка  другим бюджетам и т.д.)

Формируя ту или иную форму  бюджетных расходов, Правительство  РФ ориентируется на выбранные им приоритеты экономического и социального  развития. Эти приоритеты формулируются  в программах социально-экономического развития страны на перспективу и  в ежегодных бюджетных посланиях  Президента РФ Федеральному собранию РФ. Распределение же расходных полномочий по уровням бюджетной системы  определяется на законодательном уровне, оно зафиксировано в Бюджетном  кодексе РФ. В этом документе определены виды бюджетных расходов, которые  финансируются каждым уровнем бюджетов, а также виды расходов, финансирование которых осуществляется ими совместно

По взаимному согласию органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации  и местного самоуправления отдельные  виды расходов могут передаваться из одного уровня бюджетной системы  в другой с соответствующей передачей доходных источников или иных финансовых средств.

Средства бюджетов могут  направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих за пределы  одного финансового года и включаемых в бюджеты последующих лет. Перечень и объем финансирования программ, принимаемых к финансированию из бюджета, утверждаются в качестве приложения к бюджету.

В законе (решении) о бюджете  могут определяться обязательные для  исполнения получателем бюджетных  средств условия финансирования бюджетных расходов, предусмотренных  законом (решением) о бюджете.

Если получатель бюджетных  средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр  финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе  исполнения бюджета обязан осуществить  блокировку расходов, связанных с  выполнением определенных условий.

Для эффективного функционирования бюджетной системы государственной  власти особое значение имеет правильное, с наибольшей отдачей расходование как федерального бюджета, так и  бюджетов территорий.

Нельзя не отметить и такую  важную проблему, от которой напрямую зависит эффективность расходной  бюджетной политики в целом, как  рационализация системы разграничения  расходных полномочий по уровням  бюджетной системы.

 

 

1.   СОСТАВ И СТРУКТУРА РАСХОДОВ

Бюджетный кодекс РФ (ст. 69) устанавливает, что предоставление бюджетных средств  осуществляется в форме бюджетных  ассигнований.

Бюджетные ассигнования –  это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем  финансовом году для исполнения бюджетных  обязательств.

Они могут предоставляться  на следующие цели:

- оказание государственных  (муниципальных) услуг, в том  числе на оплату государственных  (муниципальных) контрактов на  поставку товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  (муниципальных) нужд;

- социальное обеспечение  населения;

- предоставление бюджетных  инвестиций юридическим лицам,  не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями;

- предоставление субсидий  юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным)  учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям  товаров, работ, услуг;

- предоставление межбюджетных  трансфертов;

- предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений  субъектам международного права;

- обслуживание государственного (муниципального) долга;

- исполнение судебных  актов по искам к Российской  Федерации, субъектам Федерации,  муниципальным образованиям за  возмещение вреда, причиненному  гражданину или юридическому  лицу в результате незаконных  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Главное назначение всех звеньев  бюджетной системы — финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных  на органы власти. В зависимости  от характера этих функций формируется  система бюджетных расходов:

· Общегосударственные вопросы

· Национальная оборона

· Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

· Национальная экономика

· ЖКХ

· Охрана окружающей природной  среды и природных ресурсов

· Образование

· Культура, кинематография, СМИ

· Здравоохранение, физическая культура, спорт

· Социальная политика

· Межбюджетные трансферты

· Секретно

 

 

 

 

2.   МЕТОДОЛОГИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ  И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ

Финансируемые за счет бюджетных  средств учреждения называются бюджетными. Выделению средств этим учреждениям  предшествует бюджетное планирование.

Основные методы планирования бюджетных расходов:

• программно-целевой,

• нормативный.

Программно-целевой метод  бюджетного планирования заключается  в системном планировании выделений  бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления  экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого  подхода к формированию и рациональному  распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программа и проектам, и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

В последнее десятилетие  в нашей стране этот метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно  расширяется. Этому способствуют разработка и осуществление многих федеральных  и региональных экономических, социальных, экологических и других программ. Следует полагать, что в перспективе  этот метод будет находить все  более широкое распространение (.