Расходы федерального (регионального, местного) бюджета и направления повышения эффективности использования средств

[7]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6.   РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных  Бюджетным кодексом РФ.

Расходные обязательства  муниципального образования возникают  в результате:

-   принятия муниципальных  правовых актов по вопросам  местного значения, а также заключения  муниципальным образованием (от  имени муниципального образования)  договоров

-   (соглашений) по данным  вопросам;

-   принятия муниципальных  правовых актов при осуществлении  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий;

-   заключения от  имени муниципального образования  договоров (соглашений) муниципальными  бюджетными учреждениями.

Расходные обязательства  муниципального образования устанавливаются  органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных  доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Расходные обязательства  муниципального образования при  осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий устанавливаются муниципальными правовыми  актами в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Федерации, предоставляемых местным бюджетам.

В случае если в муниципальном  образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета  соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять  расходные обязательства, связанные  с решением вопросов, отнесенных к  компетенции федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять  расходные обязательства, связанные  с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных  образований, органов государственной  власти, и не исключенные из их компетенции  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, только при наличии  собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Функциональная структура  расходов местных бюджетов. Основную долю расходов местных бюджетов составляют статьи "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Образование" и "Здравоохранение  и физическая культура".

Большой объем расходов на ЖКХ связан с предоставлением  субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Поскольку субсидируется  не все жилье, а только муниципальное, в крупных городах расходы  на ЖКХ — наиболее значительная статья, а в сельской местности, где  жилищный фонд в основном находится  в частной собственности, доля расходов по статье ЖКХ намного ниже.

В сельских и поселковых советах основная доля бюджетных  средств (более половины) расходуется  на образование.

Доля расходов на здравоохранение  ниже в сельских и поселковых советах  по сравнению с расходами других типов населенных пунктов, так как  больницы расположены в основном в городах — районных и региональных центрах, а в сельской местности  расположены в основном фельдшерско - акушерские пункты.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в  соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, в порядке, установленном  местной администрацией муниципального образования.

Важной проблемой является обеспечение гарантий самостоятельности  муниципальных образований в  планировании и нормировании расходов местных бюджетов при решении  опросов местного значения. Это относится  и к условиям и размерам оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений. Эти расходы должны финансироваться в пределах и за счет собственных доходов местных бюджетов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Следует исключить принятие федеральными и региональными властями правовых актов, которые диктовали  бы объем расходов на выполнение собственных  полномочий местного самоуправления.

Влияние федеральных властей  или властей субъекта Федерации  на бюджетную политику муниципалитетов  возможно через предоставление долевых  субсидий на условиях добровольного  софинансирования. При этом расходы  на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий должны полностью обеспечиваться субвенциями  из федерального или регионального  бюджета. Уровень государственной  власти, предоставивший субвенции, вправе и обязан четко определить цели и порядок их расходования. Расходы обеих групп должны фиксироваться в реестре расходных обязательств, который должен вестись в каждом муниципальном образовании. Тем самым будет укреплена самостоятельность органов местного самоуправления в пределах сферы их ответственности, реализован принцип соответствия состава решаемых практических задач объемам наличных ресурсов, оптимизирована структура расходов местных бюджетов, обеспечено гибкое и оперативное удовлетворение потребностей населения.

Расходы местных бюджетов связаны прежде всего с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управление ею;
• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов;
• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающей среды на территории муниципальных образований;
• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• содержание муниципальных архивов;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Главным направлением использования  средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением  человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и  др. Наряду с понятием местного бюджета  используется понятие консолидированного бюджета муниципального района, который  включает бюджет муниципального образования  и бюджет поселений

 

 

 

 

 

 

7. ПОВЫШНИЕ ЭФФЕКТВНОСТИ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ

Повышение эффективности  государственных расходов связано, в частности, с внедрением программно-целевых  методов при проведении бюджетной  политики. Основная идея программно-целевого подхода в рамках проведения бюджетной  политики заключается в строгой  увязке величины государственных расходов с результатами их осуществления. При  этом финансовые средства распределяются не по видам затрат, а в соответствии с установленными целям.

Эффективность бюджетной  политики связана с практической реализацией тех целей, которые  стоят перед системой государственных  финансов. Главной трудностью при  проведении бюджетной политики, ориентированной  на предоставление коллективных благ, в которых реально заинтересовано общество, является оценка эффективности  государственных расходов на основе системы количественных и качественных критериев. При этом основной проблемой  является выбор именно количественных критериев эффективности.

Оценка эффективности  бюджетных расходов предполагает разграничение  их социальной и экономической эффективности. Под социальной эффективностью понимается степень достижения определенного социального результата в расчете на единицу бюджетных затрат, под экономической - соотношение объема произведенной продукции (предоставленных услуг) и связанных с этим издержек. Анализ экономической эффективности направлен на выявление наиболее рациональных способов достижения намеченных приоритетов в рамках бюджетной политики.

Проведение эффективной  бюджетной политики означает достижение поставленных задач с использованием наименьшего объема финансовых ресурсов, что, в свою очередь, диктует необходимость мониторинга социальной и экономической эффективности государственных расходов.

Программно-целевой метод  предусматривает создание системы  планирования и мониторинга социально-экономической  результативности бюджетных расходов с помощью системы качественных и количественных критериев как  в отношении различных направлений  расходования средств, так и в  отношении конкретных бюджетополучателей. Применение программно-целевых методов  предполагает использование дополнительного  вида бюджетной классификации - программно-целевой, отражающей группировку бюджетных  расходов в соответствии с набором  программ, разработанных в соответствии с конкретными целями расходования средств.

Федеральные целевые программы (ФЦП) являются одним из инструментов проведения государственной бюджетной  политики, обеспечивающих реализацию программными методами важнейших приоритетов  социально-экономического развития. В  течение всего периода реформ государство использовало федеральные  целевые программы для решения  различных задач. Анализ российской практики применения данного инструмента  бюджетной политики позволяет сделать  вывод о наличии серьезных  недостатков в данной сфере.

Оптимизация бюджетных расходов предусматривает проведение ряда крупномасштабных реформ, среди которых проведение комплексной реформы ЖКХ, повышающей его эффективность и ведущей  к постепенному сокращению дотаций  из бюджета, выработка стратегии  управления государственным долгом, снижающей долговое бремя страны, сокращение бюджетных расходов на поддержку  отраслей материального производства, эффективность которых является низкой, финансовая поддержка судебной реформы, направленная, в частности, на укрепление механизма защиты прав собственности и улучшение экономического климата в стране.

Бюджетные средства должны быть сконцентрированы на производстве общественных благ, создающих долгосрочные предпосылки для устойчивого  экономического роста и укрепления конкурентных позиций России. Приоритетными  для государства должны стать  инвестиции в «человеческий капитал», связанные с повышением эффективности  научно-образовательной сферы, созданием  и развитием инновационного сектора  экономики. Государственная политика, направленная на повышение эффективности  научно-образовательной сферы, напрямую способствует экономическому росту  в долгосрочной перспективе, так  как на темпы экономического роста  существенное влияние оказывает  скорость внедрения в экономику  новейших технологий и успешное восприятие нового знания.

Инновационное развитие требует  постоянного повышения образовательного уровня как государственных служащих, так и сотрудников частных компаний. В современных условиях спрос предъявляется прежде всего на высококвалифицированных работников, поэтому повышение образовательного уровня населения должно быть важным приоритетом в системе государственных расходов, что оказывает значительное влияние на развитие научно-технического прогресса и помогает населению более уверенно чувствовать себя в условиях высокой конкуренции на рынке труда. Американский экономист Э. Хансен, анализируя приоритеты государства в области бюджетных расходов, пришел к выводу, что важнейшим из них является образование. По его мнению, «в Соединенных Штатах 100 долларов, вложенные в дело образования, вызовут более высокий рост производительности труда, чем 100 долл., вложенные в производственные здания, сооружения, машины и оборудование».

Таким образом, фундаментальной  проблемой, требующей решения в  рамках бюджетной политики, является государственная поддержка формирования и развития национальной инновационной  системы, обеспечивающей экономическое  развитие на основе инноваций. Значимость данных вопросов определяется, в том числе, и тем, что они выходят далеко за рамки финансовой проблематики и имеют большое социальное значение.