Расходы федерального (регионального, местного) бюджета и направления повышения эффективности использования средств

М. Портер подразделял факторы  конкурентоспособности на базовые (природные ресурсы, неквалифицированная  и полуквалифицированная рабочая  сила и др.), усовершенствованные (высокообразованные кадры, информационная инфраструктура и др.), общие (сеть транспортных магистралей, связь) и специализированные (персонал с узкой специализацией, специфическая  инфраструктура). Конкурентные преимущества, основанные на базовых факторах, рассматриваются  М. Портером как преимущества низшего  порядка, которые являются во многом неустойчивыми. Для конкурентоспособности  страны более важны общие, усовершенствованные  и специализированные факторы, дающие преимущества более высокого порядка.

Большое значение для обеспечения  роста экономики имеют государственные  расходы на развитие рыночной инфраструктуры. Государственные инвестиции в дорожное строительство, коммуникации, связь, и  другие инфраструктурные проекты способствуют оживлению инвестиционной активности в экономике и снижению издержек для частного бизнеса. Мировой опыт свидетельствует о том, что «точечные» государственные инвестиции в инфраструктурные проекты не вытесняют частные  инвестиции, а дополняют их, создавая благоприятные условия для развития предпринимательства.

 

 

 

 

8. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ  КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ  БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ 

В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных  расходов как составной части  эффективности деятельности органов  государственной власти и органов  местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип  организации их деятельности.

Государственная программа  Российской Федерации (далее - государственная  программа) - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления  и инструменты государственной  политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Концепцией долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, либо обеспечивающий реализацию в установленные  сроки крупномасштабных мероприятий  общенационального или международного значения.

Общими принципами разработки и реализации государственных программ являются:

формирование государственных  программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);

установление для государственных  программ, как правило, измеримых  результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

охват государственными программами  всех сфер деятельности органов исполнительной власти и соответственно большей  части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся  в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей государственных  программ;

наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление государственными программами  и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для  достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности  реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки  или досрочного прекращения, а также  установление ответственности должностных  лиц в случае неэффективной реализации программ.

На федеральном уровне система государственных программ должна формироваться исходя из целей  и индикаторов Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и  иных стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации  и Правительством Российской Федерации.

При этом увязка стратегических целей и среднесрочных задач  будет осуществляться принятием  такого документа как Основные направления  деятельности Правительства Российской Федерации, определяющие приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу.

Предполагается, что состав подпрограмм и планируемые результаты реализации подпрограмм будут определяться государственной программой, а бюджетные  ассигнования на их достижение будут  утверждаться федеральным законом  о федеральном бюджете.

Кроме того, в рамках государственных  программ решениями Президента Российской Федерации или Правительства  Российской Федерации могут быть предусмотрены и приняты выходящие  за пределы лимитов бюджетных  обязательств расходные обязательства, в результате чего существует возможность  заключения (по конкретным проектам, объектам) долгосрочных государственных контрактов. Также в отношении объектов, указанных  в государственных и федеральных  целевых программах, могут заключаться  государственные контракты со сроком реализации, выходящим за пределы 3-летнего  периода.

Ответственными за разработку и реализацию государственной программы  на федеральном уровне являются федеральные  органы исполнительной власти.

На ведомственном уровне инструментом стратегического и  операционного планирования могут  являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах  и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти. Этот же инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета о результатах  деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться  в сети Интернет.

 

 

Для реализации изложенных подходов потребуется:

1) утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности  государственных программ с внесением  соответствующих изменений в  случае необходимости в порядок  организации исполнения проектов  по реализации Основных направлений  деятельности Правительства Российской  Федерации на период до 2012 года, порядок разработки и реализации  федеральных целевых программ  и межгосударственных целевых  программ, в осуществлении которых  участвует Российская Федерация;

2) определить перечень  государственных программ и организовать  подготовку проектов государственных  программ с отражением в них в том числе следующих основных вопросов:

обоснование цели и задач  программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития Российской Федерации;

анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей  сфере;

прогноз конечных результатов  программы, характеризующих целевое  состояние, изменение состояния  уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно  значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

перечень целевых индикаторов  и показателей государственной  программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;

сроки реализации государственной  программы в целом, основные этапы  и сроки их реализации с указанием  промежуточных показателей;

основные меры правового  регулирования в соответствующей  сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов программы, с обоснованием основных положений  и сроков принятия проектов нормативных  правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации;

перечень включенных в  состав государственной программы  подпрограмм и федеральных целевых  программ;

обоснование общего объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета по годам реализации государственной  программы;

3) определить порядок  планирования объемов бюджетных  ассигнований федерального бюджета  на реализацию государственных  программ на среднесрочный период  с учетом необходимости его  увязки с бюджетным процессом;

4) внести изменения в  Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования как инструмента управления на уровне федеральных органов исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В расходах бюджета находят  свое выражение две стороны единого  распределительного процесса: разделение бюджетного фонда на составные части, связанные с развитием материального  производства, совершенствованием его  отраслевой структуры, а также используемые на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность) и формирование денежных средств, необходимых для оказания государственных услуг социального  характера (текущие функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, государственная поддержка другим бюджетам и т.д.)

Формируя ту или иную форму  бюджетных расходов, Правительство  РФ ориентируется на выбранные им приоритеты экономического и социального  развития. Эти приоритеты формулируются  в программах социально-экономического развития страны на перспективу и  в ежегодных бюджетных посланиях  Президента РФ Федеральному собранию РФ. Распределение же расходных полномочий по уровням бюджетной системы  определяется на законодательном уровне, оно зафиксировано в Бюджетном  кодексе РФ. В этом документе определены виды бюджетных расходов, которые  финансируются каждым уровнем бюджетов, а также виды расходов, финансирование которых осуществляется ими совместно.

По взаимному согласию органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации  и местного самоуправления отдельные  виды расходов могут передаваться из одного уровня бюджетной системы  в другой с соответствующей передачей  доходных источников или иных финансовых средств.

Средства бюджетов могут  направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих за пределы  одного финансового года и включаемых в бюджеты последующих лет. Перечень и объем финансирования программ, принимаемых к финансированию из бюджета, утверждаются в качестве приложения к бюджету.

В законе (решении) о бюджете  могут определяться обязательные для  исполнения получателем бюджетных  средств условия финансирования бюджетных расходов, предусмотренных  законом (решением) о бюджете.

Если получатель бюджетных  средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр  финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе  исполнения бюджета обязан осуществить  блокировку расходов, связанных с  выполнением определенных условий.

Для эффективного функционирования бюджетной системы государственной  власти особое значение имеет правильное, с наибольшей отдачей расходование, как федерального бюджета, так и  бюджетов территорий.

Нельзя не отметить и такую  важную проблему, от которой напрямую зависит эффективность расходной  бюджетной политики в целом, как  рационализация системы разграничения  расходных полномочий по уровням  бюджетной системы.

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный Закон Российской Федерации от 30 ноября 2011г. № 371-ФЗ « О Федеральном  бюджете на 2012г. И на плановый период 2013 и 2014 годов».
2. Федеральный Закон от 03.12.2012г. № 247-ФЗ « О внесении изменений в Федеральный Закон».
3. Электронный журнал « Научный эксперт» № 3, 2009г.
4. Атаманчук Г.В. « Теория Государственного управления» учебное пособие, 2006г.
5. Лобанов В.В. « Государственное управление и общественная политика» 2004г.
6. Мамин А.С. « Региональное управление» учебное пособие, 2006г.
7. Сайт http://info.minfin.ru/
8. Годин А.М., Горегляд В.П. Бюджетная система Российской Федерации. М.-2009
9. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации, М., 2007
10.       Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ, 1999
11. Булатова А.С. Экономика. Учебник. - М.: Бек, 2005.
12. http://ru.wikipedia.org/wiki/Заглавная_страница