Региональные финансы и их место в финансовой системе страны

10. обеспечение   осуществления   отдельных   государственных полномочий,

передаваемых на муниципальный уровень;

11. компенсация дополнительных  расходов,  возникших  в   результате решений,   принятых   органами   государственной  власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

12. прочие расходы, связанные  с осуществлением полномочий субъектов Федерации.[7, c 521]

Совместно за счет средств  федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии,  газификации и водоснабжения,  сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение противопожарной безопасности; научно-исследовательские,  опытно- конструкторские и проектно-изыскательские   работы, обеспечивающие   научно- технический прогресс; обеспечение социальной защиты населения; обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности; обеспечение предупреждения   и   ликвидации   последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отношений; обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов   Федерации  в соответствии  с  законодательством   Российской Федерации; обеспечение деятельности средств массовой информации; прочие расходы,  находящиеся в совместном ведении  Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Распределение и закрепление  между бюджетами разных уровней вышеуказанных расходов производятся по согласованию федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Федерации.

Бюджетные расходы в зависимости  от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов — представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, в т.ч. инвестиции в действующие или вновь создаваемые

юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности субъекта Федерации. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.

К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов регионального управления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Текущие расходы регионального  бюджета не могут превышать объем  доходов

регионального бюджета.

Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер (расходов по федеральным целевым программам, капитальным расходам, расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и др. целевых расходов). Порядок их предоставления и расчет определяются специальным федеральным законом либо бюджетом на очередной финансовый год.

 

 

 

2.3 Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов

 

В процессе составления и  исполнения бюджетов между ними возникает система взаимоотношений в виде определенных потоков финансовых средств. Это касается и сферы взаимодействия местных бюджетов и бюджетов субъектов Федерации.

В соответствии с Федеральным  законом «О финансовых основах местного самоуправления» межбюджетные отношения местных бюджетов с вышестоящими должны строиться на принципах: взаимной ответственности; применения для всех муниципальных образований единой методологии оценки их финансовых потребностей, учитывающей их индивидуальные особенности; выравнивания доходов муниципальных образований; максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации местным бюджетам уменьшения их доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти регионального и федерального уровня; повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов, открытости и гласности межбюджетных отношений.

 

К средствам межбюджетного  регулирования, затрагивающим формирование местных бюджетов, относятся: нормативы отчислений от регулирующих доходов; дотации и субвенции; средства, выделенные из фонда финансовой поддержки; средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов  Федерации. [6, c 103]

 

Принципиально важно следующее закрепленное в законе положение: если в результате успешной финансово-хозяйственной деятельности местных органов власти в текущем финансовом году произошло увеличение собственных доходов местных бюджетов, то это не может служить основанием для уменьшения на будущий год нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли средств, выделяемой данной территории из регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО). Этот Фонд — необходимый инструмент межбюджетного регулирования в пределах каждого субъекта Федерации.

ФФПМО формируется за счет отчислений из федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Федерации. Фиксированная формула, с помощью которой осуществляется межтерриториальное распределение ФФПМО, должна учитывать следующие факторы: численность населения муниципального образования; долю детей дошкольного и школьного возраста, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения, площадь территории, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие обстоятельства, определяющие социально-экономические особенности данной территории в пределах субъекта Федерации.

Прежде чем принимать  решение об оказании финансовой помощи муниципальному образованию, региональные органы власти вправе и должны осуществлять проверку ее целесообразности. Таким образом, чтобы помощь из ФФПМО не превратилась в канал финансирования недостаточно эффективного управления территориями, органы власти субъекта Федерации вправе проверять, какая работа ведется на местах по увеличению доходов местных бюджетов, а также по выполнению законодательства по их расходованию при соблюдении необходимых мер экономии.

 

Когда круг территорий, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета региона, объективно определен, возникает вопрос о методике распределения средств ФФПМО между территориями — его получателями.

Опыт показывает, что единая методика подобного распределения, равно как и в

целом практика межбюджетных отношений внутри регионов, пока не сложилась.

Порядок построения межбюджетных отношений следующий:

1)   рассчитывается   минимально   необходимый   размер   средств бюджетов муниципальных образований;

2)   устанавливаются  доли отчислений от федеральных  и региональных налогов,

оставляемых на местах;

3)   после  этого   отдельным районам  в  случае  нехватки средств выделяются субвенции;

4)   если и после  этого у кого-то не хватает  доходов на покрытие минимальных потребностей — выделяются дотации;

5)   в случае передачи  полномочий на нижестоящий уровень  осуществляется

финансовое сопровождение.[8,c 505]

Рассмотрим этот механизм внутрирегионального финансового регулирования подробнее.

1. Анализируются составляющие, учитываемые при расчете минимального размера средств бюджетов муниципальных образований.

Расчет ведется методом, так называемого прямого счета:

а) уровень оплаты населением услуг по содержанию и ремонту жилья, коммунальных услуг в домах муниципального и общественного фонда составляет 50%.

б) нормы расходов на питание.

в) нормы расходов на приобретение медикаментов и перевязочных средств по

учреждениям здравоохранения  районов.

Таким образом, с учетом численности  соответствующих категорий населения-потребителей бюджетных услуг прямым счетом устанавливается минимальная величина бюджета муниципального образования.

2. Доли  некоторых  федеральных  и ряд региональных  налогов в 2010  г.  полностью передавались  в муниципальные  образования. Причем здесь присутствуют две составляющие:

а) доли федеральных налогов, закрепленных за бюджетами районов  и городов на постоянной основе.

б) дополнительные отчисления.

В результате практически  все федеральные и региональные налоги (в пределах доли территориальных бюджетов в целом) остались в бюджетах муниципальных образований.

3. Однако и после этого  в большинстве районов (в 16) средств не хватало. Поэтому дополнительно было выделено 690 млн. руб. в виде субвенций на зарплату, питание, медикаменты, поддержку средств массовой информации.

4. Помимо этого, 8 муниципальным  образованиям было выделено еще 73 млн. руб. дотаций на бюджетное выравнивание. Есть еще один важнейший аспект проблемы: практика региональной финансовой политики показывает невозможность эффективно управлять финансами региона, делая ставку в основном лишь на поиск более рационального механизма их распределения и использования. Основная задача в области стабилизации региональных финансов — постоянно осуществлять меры, обеспечивающие улучшение финансового положения производителей и растущую наполняемость бюджетов на основе поддержки и развития производства, наращивания инвестиций и создания новых рабочих мест.

Только выработка эффективных  стимулов в этом направлении, прежде всего на уровне регионов и муниципальных образований, делает реальной задачу преодоления тенденций депрессивности и отсталости в социально-экономическом развитии территорий, создаст предпосылки для эффективного проведения политики бюджетного выравнивания, перехода территорий на путь самообеспеченности и самодостаточности — как в общеэкономическом, так и в социальном аспектах.

 

2.4 Анализ финансовых ресурсов  Алтайского края.

- исполнение краевого  бюджета за 2011 год:

Основными направлениями  бюджетной и налоговой политики Алтайского края на 2011 год стали создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста и повышения эффективности и конкурентоспособности экономики Алтайского края, а так же постепенное сокращение антикризисных мер, концентрация ресурсов на инновационных проектах и безусловное исполнение социальных обязательств перед населением края.

В краевой бюджет за 2011 год  при уточненном плане 65 670 млн. рублей поступило 67 031 млн. рублей, что превысило запланированный объем доходов на 2,1 процента. По сравнению с 2010 годом объем доходов увеличился на 7 502 млн. рублей, или на 12,6 процента, по сравнению с 2005 годом – в 2,7 раза.

Собственные доходы краевого бюджета составили 30 404 млн. рублей, безвозмездные поступления – 36 627 млн. рублей (45,4 и 54,6 процента к общей  сумме доходов соответственно). Основными  источниками собственных доходов краевого бюджета являются налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, акцизы и налог на имущество организаций(таблица1)

Таблица1 Сравнение собственных доходов краевого бюджета.

 

	2010 год (%)	2011 год  (%)
Налог на доходы физических лиц	12	11
Налог на прибыль организаций	32	30
Прочие налоговые и  неналоговые доходы	5	8
Налог на имущество предприятия	30	30
Акцизы	21	21
Всего	26236 млн.руб.	30404 млн.руб.

 

В 2011 году произошел рост на 16%.

 

По итогам 2011 года при  уточненном плане 73 827 млн. рублей исполнение расходной части краевого бюджета составило 67 372 млн. рублей, или 91,3 процента плана года. По сравнению с предыдущим годом объем средств увеличился на 12 288 млн. рублей, или на 22,3 процента, по сравнению с уровнем 2005 года – возрос в 2,9 раза: