Система управления финансов в РФ

1.2 Современная система управления финансами

             Система управления финансами в современной экономике имеет определяющее значение для ее функционирования и развития. Сложившаяся к настоящему времени российская система управления финансами получила развитие в процессе экономических реформ перехода от планово- централизованной к рыночной экономике. В планово – централизованной экономике управление финансами  осуществлялось директивно- административными методами. Проблемы финансового рынка не возникало, поскольку как такового его вообще не было. Хотя некоторые элементы этого рынка все же существовали – выпускались государственные займы, функционировали сберегательные кассы для населения и некоторые другие. Но они не оказывали существенного воздействия на деятельность финансовой сферы и самой  экономики.

Между тем цивилизованная рыночная экономика не может успешно и стабильно функционировать и развиваться  без хорошо отложенной, управляемой финансовой системы и регулируемого финансового рынка. Финансовая система и финансовый рынок функционируют на базе реальной экономики, производящей материальные и духовные блага. Они в тоже время обслуживают и определяют условия деятельности самой реальной экономики. Поэтому и в рыночной экономике управления финансами приобретает исключительно важное значение, финансовые (денежные) пропорции определяют материально-вещественные пропорции, распределение реальных, то есть материальных и нематериальных ресурсов, воздействуют на структурную перестройку, ставят благосостояние населения в зависимость от результатов экономического роста.

Система управления финансами  в современной рыночной  экономике представляет собой взаимоувязанный комплекс мер, инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирования финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики и решению назревших социальных проблем

К органам управления финансами также относятся: профильные комитеты по бюджету, по налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная палата РФ; Минфин РФ и подведомственные ему федеральные службы; Министерство экономического развития и торговли РФ; Федеральная антимонопольная служба; Федеральная служба по финансовым рынкам (приложение1. рис 1.3)

Управление финансами  в современной экономике имеет  ряд особенностей, которые характеризуются следующими основными моментами:

1. распад Советского  Союза и приобретение бывшими   союзными республиками  суверенитета  и атрибутов международного права  поставили управление российской  финансовой системой в кардинально  новые условия - осложнились, а в большей части были разорваны связи между республиками, входившими в бывший Советский союз, в том числе и с теми, с которыми российская экономика имела важные производственно – экономические и финансовые отношения;

2. прежняя планово - централизованная система управления финансами не была приспособлена к новым рыночным условиям. Поэтому в России была создана новая система управления финансами и кредитно- денежной сферой . Получившее относительно автономное функционирование. Был создан Центральный Банк Российской Федерации, получили развитие коммерческие банки и другие финансовые организации. Бюджетная система была перестроена на принципах федерализма и налоговой основе. Установлены таможенные границы. В том числе и для перемещения финансовых ресурсов между государствами, ранее входившими в Советский Союз;
3. Вместо закрепления финансовых ресурсов в общественной собственности - государственной и колхозно - кооперативной – в результате приватизации и разгосударствления в экономике образовалось множество самостоятельных институциональных структур, наделенных финансовыми ресурсами и в силу этого имеющих возможность выработать и определять собственные финансовую стратегию и тактику;
4. Сложились некоторые характерные финансово – экономические институциональные сферы, которые имеют свою специфику в управлении финансами. Поэтому перед государством встала чрезвычайно важная проблема в управлении финансами – это учет финансовой и экономической деятельности субъектов хозяйствования, по своему статусу относящихся к различным сферам экономической деятельности.

В связи с этим возникла необходимость учёта особенностей управления  финансами в  следующих  сферах  экономической  деятельности:

а) регламентирование  и  регулирование деятельности  нефинансовых коммерческих корпораций и квазикорпораций  (иначе говоря, предприятий реального  сектора  экономики, производящий материальные ценности  и  услуги);

б) контроль  за  деятельностью  финансовых и  кредитных организаций ;

в) управление финансами  органов государственной и муниципальной власти;

г)контроль за финансовой деятельностью некоммерческих организаций, обслуживающих население;

д) регулирование финансов домашних  хозяйств, в конечном счете, определяющих благосостояние населения;

5. Переход к рыночному ценообразованию для большинства предприятий  России  и регионов, так же как и для большинства союзных республик бывшего СССР, оказался неожиданным Никто не был готов работать в принципиально новых условиях рынка и рыночного ценообразования. Финансовые показатели, формирование финансовых ресурсов и их расходование стали зависимы от весьма неустойчивых рыночных цен. Эта зависимость от рыночных цен относится как к федеральным, так и к региональным органам власти и отдельным предприятиям;
6. Существенно расширились права и возможности в самостоятельном формировании и использовании финансовых ресурсов практически у всех субъектов финансовой системы;
7. В регионах начала складываться инфраструктура финансовых институтов рынка, в основном вписывающихся в финансово-рыночную систему России, но эти институты подчас не соблюдают нормы законодательно - правового регулирования.

Государственное регулирование  финансов в рыночной экономике играет ведущую роль. В тоже время эта  роль государства в планово - централизованной экономике. Это обусловлено с одной стороны, коренным отличием рыночной экономики, ее институциональной структуры, организации финансов и связей между хозяйствующими субъектами от планово- централизованной экономики, базирующейся главным образом на административных методах управления, а с другой стороны, принципиально иной организацией устройства государственной власти гражданского общества, когда в той или иной мере конституционно закреплено разделение ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.

Для регулирования финансов очень важную роль имеет достаточно большая автономия Центрального Банка РФ в осуществлении монетарной политики, а также вновь созданных таких институциональных структур как коммерческие банки, инвестиционные фонды, страховые компании и другие финансовые организации.

Кроме того, практически  в роли достаточно сильной лоббирующей  власти выступают средства массовой информации(СМИ), которые непосредственно  не участвуют в выработке и  осуществлении финансовой политики, и, конечно, в осуществлении финансирования, по своим воздействиям через средства печати, радио и телевидение иногда весьма ощутимо влияют на принятие важных финансовых решений в различных органах власти.

Таким образом, в современном  гражданском обществе государственная  организация управления финансами оказывается весьма сложной и требует для стабильности общественно-политической жизни определенного равновесия, сбалансированности взаимодействия  между  различными ветвями  власти, в  том  числе и  в  части  регулирования экономики и  ее  финансовой сферы. Это во  многом зависит от  политической  структуры общества   и взаимодействия  между различными  партийными организациями.

Таким  образом, развитие  рыночной  экономики  в  решающей  мере  зависит от  функционирования финансовой  системы, ее  воздействие  на реальную экономику  определяется,  прежде  всего,  эффективностью государственного регулирования финансов.

Государственное  регулирование  финансов в   наиболее обобщенном  виде  включает  следующие направление  и  формы.

А.Макроэкономическое регулирование финансовой  сферы (косвенные методы):

1. Выработка принципов и концепции, программы экономической политики  и методов, мер в   регулировании финансовой  системы. Эта часть включает ежегодное Послание  Президента  России, в котором формулируются  основные  принципы  социально-экономической,  в  том  числе  финансовой, политики; подготовку правительством РФ, правительствами  субъектов  Федерации, а также местными администрациями проектов  бюджетов соответствующего  уровня и прогнозов социально-экономического развития, необходимых для этого обоснований и расчетов .Кроме того, правительством и Центральным банком России совместно разрабатываются основные принципы денежно-кредитной и валютной политики на предстоящий период;

2. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение финансовой политики и мер по ее регулированию. Управление финансами на территории России регулируется прежде всего Конституцией Российской Федерации в части федеративного устройства (ст. 5 гл. 3), социальной. В том числе финансовой, политики (ст. 7. 39. 41), единого экономического пространства, гарантирующего свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8, 74), обязательности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). В ведении Российской Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (п. «ж» ст.71); федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития (п. «з» ст. 71). В то же время к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов (п. «и» ст.72). основы денежной политики и независимость в этой части Центрального банка РФ конституционно закреплены ст. 75. Также в Конституции РФ определены права и функции в части финансового управления президента, Федерального собрания и правительства. В частности, правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики (п. «б» ст. 114).

Гражданский кодекс РФ регулирует наряду с экономическими (хозяйственными) отношениями гражданско-правовые основы управления финансами и финансовыми отношениями: права граждан и юридических лиц, виды юридических лиц и их финансовые отношения при функционирование и в случае реорганизации, управление финансовыми активами (деньги, валютные ценности, ценные бумаги) как объектами гражданского права, регулирует сделки, совершаемые в том числе и с финансовыми активами, а также вытекающие в связи с этим обязательства (при купле-продаже, платежах, аренде, включая финансовую аренду-лизинг, при займе и кредите, банковском вкладе и счете, финансовых расчетах и страховании) .

Налоговый кодекс РФ определяет основы налоговой политики на территории России. Бюджетный процесс в Российской Федерации регулируется Бюджетным кодексом РФ (введен в действие с 1 января 1999 года).    Кроме того, ежегодно  на всех  уровнях власти  принимаются законы  или постановление о бюджете соответствующего уровня,  в которых устанавливаются конкретные  цифры по   доходом и расходом   в   разрезе статей  бюджетного   классификаций.

Однако  для  управления     бюджетным  и  налоговым  процессом  одной  даже  развернутой  законодательной и   нормативно-правой базы  недостаточно. Необходимо реальное  проведение  эффективной  бюджетной  и  налоговой политики, обеспечение  расходования  бюджетных  средств  с  наибольшей  социальной  и  экономической  отдачей,  создание  в этой  сфере  жестокого  контроля.

Для  устойчивого  функционирования  системы  управления  финансами  как  в стране  в целом,  так  и  отдельных  ее звеньях  важнейшее  значение  имеет проведение достаточно  жесткой  и в то же время  гибкой  монетарной  политики,  направленной  на  стимулирование  экономического  роста, обеспечение товарного  обращения необходимой  денежной  массой, преодоление  инфляции, стабилизацию  цен  и  конъюнктуры  фондового  рынка.

Как  показывает  опыт  функционирования   открытой экономики, для  макроэкономической стабилизации чрезвычайной  важное  значение  имеет  регулирование  валютного  курса  и  режима  обращения  иностранной  валюты  на  территории  Российской  Федерации.

Б. Микроэкономические косвенные  методы  регулирования    финансов:

1. формирование  и  поддержание  конкурентной, стимулирующей экономическое развитие  среды в экономике и ограничение монополизации рынка;

2. регулирование   финансовой  деятельности,  включая  государственное  регулирование  цен, естественных  монополистов;

3. формирование,  содействие  и защита  договорно - контрактных   отношений между субъектами  рынка,  в конечном  счете обеспечивающих  стабильное  функционирование  расчетно-платежных  отношений  в  финансовой  системе;

4. использование  государственного  предпринимательства для воздействия на  конъюнктуру товарного и финансового рынка,  поддержание уровня  и соотношения цен с целью стабильной  деятельности  и структурной перестройки экономики,  формирование  эффективных спроса  и предложения;

5. регулирование  внешнеэкономической  финансовой  деятельности государства и коммерческих  фирм, банков, проведение  эффективной таможенной  политики;

6. развитие или  содействие  развитию  страхового дела и  страхования  предпринимательского  риска, в  ряде   случаев  предоставление  государственных  гарантий  федерального  или  регионального  уровня

В. Микроэкономические  методы прямого  административного  воздействия  на  финансовую  деятельность хозяйствующих  субъектов:

1. регистрация и  лицензирование  предпринимательской    деятельности, установление квот  производство некоторых товаров исключительного ассортимента  (наркотики,  алкоголь), установление цен, в ряде  случаев предельных, на  ограниченную  номенклатуру товаров и услуг;

2. управление  унитарными  предприятиями государственной собственности и контроль за  их  финансовой  деятельностью:

3.   финансовое  дотирование отдельных предприятий субсидирование   производства и  реализации, в  том  числе  субсидирование   спроса на конкретные, отдельные  виды  товаров  и услуг;

4. применение  государственной монополии и акцизного налогообложение на отдельные виде  товаров (наркотики, алкоголь, табачные  изделия  и  некоторые  другие);