Система управления финансов в РФ

Страна

Органы законодательной

власти

Органы исполнительной власти

США

Конгресс

Министерство финансов; Таможенная служба

Великобритания

Парламент

Казначейство;

Управление таможенных пошлин и акцизов

Германия

Бундестаг

Министерство финансов

Франция

Национальное собрание

Министерство экономики. Финансов и бюджета

Сфера

Принцип

1.Финансовая (налогово-бюджетная)  прозрачность

1.1. Общедоступность  информации о состоянии и тенденциях развития общественных финансов

1.2. Открытость  деятельности органов власти  по разработке, рассмотрению, утверждению  и исполнению бюджетов

1.3. Наличие и  соблюдение формализованных требований  к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности

1.4. Рассмотрение  и утверждение законодательными  органами основных показателей  бюджетной отчетности

1.5. Формирование  и предоставление бюджетной отчетности  в соответствии с общими принципами, необходимыми и достаточными для проведения межстрановых, межрегиональных и межведомственных сравнений

2.Стабильность  и долгосрочная устойчивость

бюджетов

2.1. Прогнозирование  основных бюджетных параметров (в  том числе долговой нагрузки) на средне - и долгосрочную перспективу в рамках единой макроэкономической и денежно-кредитной политики

2.2. Реалистичность  и надежность экономических прогнозов  (в том числе уровня доходов  и долговой нагрузки) и предпосылок,  являющихся основой бюджетного  планирования

2.3. Наличие и соблюдение при выработке средне- и долгосрочной бюджетной политики критериев (показателей) реалистичности и устойчивости бюджетов, а также приемлемости (допустимости) налоговой и долговой нагрузки

2.4. Систематический  анализ и оценка рисков в  бюджетно-налоговой сфере, в том числе оценка средне- и долгосрочных последствий принятия новых расходных обязательств или тенденций, приводящих к дополнительным расходам или сокращению доходов федерального бюджета (с выделением в случае необходимости доходов, зависящих от внешнеэкономической конъюнктуры)

2.5.Создание и  поддержание необходимых финансовых  резервов, в том числе для стран  с высокой долей доходов от  экспорта сырьевых товаров, в  форме стабилизационных (резервных)  фондов и фондов будущих поколений

3.Эффективная и справедливая система межбюджетных отношений

3.1. Законодательно  закрепленные, основанные на единых  принципах, стабильные, прозрачные  и предсказуемые финансовые взаимоотношения  между публично-правовыми образованиями

3.2. Сбалансированное  и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов публично-правовых образований

3.3. Возможность  и заинтересованность для региональных  и местных властей самостоятельно  формировать свои бюджетные расходы  и доходы, исходя из интересов  и предпочтений региональных (местных) сообществ

3.4. Объективная,  формализованная и прозрачная  система предоставления финансовой  помощи публично-правовым образованиям

3.5. Наличие стимулов  для повышения эффективности  управления региональными и местными  финансами и санкций, при необходимости обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований

4.Консолидация  бюджета и бюджетного процесса

4.1. Бюджет рассматривается  и бюджетный процесс организован  как форма (способ) исполнения  расходных обязательств, в том числе с нормативно установленными особенностями в отношении расходных обязательств и (или) бюджетных ассигнований разных типов

4.2. Все доходы  и расходы отражаются в едином  бюджете, без увязки определенных  видов доходов с теми или иными направлениями расходов, в бюджетной системе отсутствуют внебюджетные фонды (за исключением государственных внебюджетных фондов, а также стабилизационных/резервных фондов и фондов будущих поколений)

4.3. Планирование  и исполнение текущих и капитальных расходов, а также бюджетных программ разных видов осуществляется ведомствами, отвечающими за политику в соответствующих сферах деятельности, в рамках единых процессов и процедур

4.4. Функционирование  эффективной системы проведения  бюджетных платежей, управления единым счетом бюджета и учета бюджетных обязательств

4.5. Четкое и  однозначное определение ответственности  и полномочий органов исполнительной  власти, осуществляющих выработку  и реализацию бюджетной политики, в том числе организацию составления и исполнения бюджета

5.Среднесрочное  финансовое планирование

5.1. Составление  и утверждение бюджета в соответствии  и в рамках бюджетных проектировок  на средне- и долгосрочную перспективу

5.2. Наличие и  соблюдение формализованных правил  и процедур ежегодного обновления (корректировки) и продления среднесрочных бюджетных проектировок

5.3. Наличие и  применение формализованных методов  расчета (корректировки) бюджетных  расходов, предопределяемых действующей  политикой, в том числе социальных  трансфертов населению и бюджетных программ (действующих расходных обязательств разных видов)

5.4. Наличие и  соблюдение правил и процедур  определения ресурсов для принятия  новых обязательств в рамках  принятых бюджетных проектировок  и ограничений

5.5. Установление для субъектов бюджетного планирования «потолков» (лимитов) бюджетных ассигнований на среднесрочный период.

6.Бюджетирова-ние,  ориентиро-ванное на результат

6.1. Наличие у  каждого ведомства системы целей,  задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целей государственной политики

6.2. Обеспечение  самостоятельности, мотивации и  ответственности ведомств, их структурных  подразделений и учреждений при  планировании и достижении результатов  использования бюджетных ассигнований  в рамках установленных финансовых ограничений

6.3. Использование  конкурентных принципов распределения  бюджетных средств, в том числе  с учетом достигнутых и планируемых  результатов использования бюджетных  ассигнований

6.4. Наличие и  применение методов оценки результатов использования бюджетных средств ведомствами и учреждениями в отчетном и плановом периоде

6.5. Наличие и  применение формализованных методов  оценки полной стоимости расходных  обязательств

7.Эффективный  финансовый контроль и мониторинг

7.1. Ежегодное проведение независимой внешней проверки (аудита) бюджетной отчетности с рассмотрением ее результатов законодательными органами власти

7.2. Наличие и  соблюдение нормативно установленных  процедур внешней и внутренней  проверки соблюдения и ответственности за нарушения бюджетного законодательства

7.3. Наличие и  соблюдение формализованных, прозрачных  и устойчивых к коррупции процедур  принятия решений по использованию  бюджетных средств, в том числе  при осуществлении бюджетных  закупок

7.4. Регулярное проведение анализа и оценки качества управления общественными финансами (для публично-правовых образований) и финансового менеджмента (для органов исполнительной власти и бюджетных учреждений) с поддержкой мер по его повышению

7.5. По мере  развития внутреннего финансового контроля в общественном секторе переориентация внешнего финансового контроля на оценку его эффективности

Принципы  управления общественными финансами

Цели  Министерства финансов Российской Федерации

1. Обеспечение  выполнения и создание условий  для оптимизации расходных  
обязательств РФ

2. Поддержание  макроэкономической и финансовой  стабильности

3. Формирование  и функционирование эффективной налоговой системы

4. Создание условий  для эффективного выполнения  полномочий органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления

5. Оптимизация  управления государственным долгом  и финансовыми активами

6. Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы

1. Финансовая (налогово-бюджетная)  прозрачность

Четкие процедуры  разработки бюджета, публикация ключевых документов в процессе планирования

Возможность межстрановых сравнений

Открытость налоговых  органов налогоплательщикам

Прозрачность  методик распределения межбюджетных трансфертов

Публикация  данных об объеме и структуре государственного долга Российской Федерации

Единые принципы бюджетной классификации и стандарты  бюджетного учета, бюджетной отчетности и аудита

2. Стабильность  и долгосрочная устойчивость  бюджетов

Среднесрочное планирование бюджетных параметров, составление бюджета на основе консервативного  прогноза, четкие правила управления бюджетными обязательствами, наличие  Резервного фонда

Координация бюджетной и денежно-кредитной политики, формирование ненефтегазового баланса, управление Резервным фондом  и Фондом национального благосостояния

Определение оптимального уровня налоговой нагрузки

Среднесрочное планирование межбюджетных трансфертов

Ограничения на объем заимствований

3. Эффективная  и справедливая система межбюджетных  отношений

Разграничение полномочий и доходов между уровнями бюджетной системы, институциональные  стимулы для повышения качества управления финансами в субъектах  РФ

Оказание финансовой поддержки субъектам Российской Федерации, отсутствие "необеспеченных" мандатов

Разграничение налоговых доходов бюджетов между  бюджетами бюджетной системы  РФ

Выравнивание  бюджетной обеспеченности, финансовые стимулы для повышения качества управления финансами в субъектах РФ

Ограничения на объем заимствований субъектов  РФ и муниципальных заимствований, а также государственного долга  субъекта РФ, муниципального долга

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ Федеральным  казначейством

4. Консолидация бюджета и бюджетного процесса

Распределение функций и ответственности при  составлении бюджета, учет всех расходных  обязательств, формирование единых кодов  бюджетной классификации

Правила и процедуры  принятия новых расходных обязательств в пределах бюджетных ограничений

Общий подход к  осуществлению бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных  образованиях, формирование единых кодов  бюджетной классификации

Единство бюджетной  системы, единый бюджетный счет, учет обязательств

Принципы  управления общественными финансами

Цели  Министерства финансов Российской Федерации

1. Обеспечение  выполнения и создание условий  для оптимизации расходных  
обязательств РФ

2. Поддержание  макроэкономической и финансовой  стабильности

3. Формирование  и функционирование эффективной налоговой системы

4. Создание условий  для эффективного выполнения  полномочий органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления

5. Оптимизация  управления государственным долгом  и финансовыми активами

6. Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы

5. Среднесрочное  финансовое планирование

Среднесрочные предельные объемы расходов, долгосрочные контракты

Закрепление параметров бюджетной системы, влияющих на макроэкономические показатели, на трехлетний период

Среднесрочные оценки налоговой нагрузки и анализ возможности налоговых реформ

Трехлетний бюджет или финансовый план в субъектах  РФ  
Межбюджетные трансферты рассчитаны на три года

Среднесрочный план заимствований

6. Бюджетирование, ориентированное на результат

Соотнесение ресурсов и запланированных результатов

Ограничения для  необоснованного (неориентированного на результат) роста расходов

Соотнесение ресурсов и запланированных результатов

7. Эффективный  финансовый контроль и мониторинг

Отсутствие нецелевого расходования бюджетных средств

Консолидация  бюджетной отчетности через Федеральное  казначейство  
Мониторинг долговых обязательств субъектов РФ

Контроль за эффективностью и результативностью  использования бюджетных средств, развитие системы внутреннего контроля главным администратором бюджетных средств