Сравнительная характеристика организации межбюджетных отношений в Российской Федерации и США

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Беловский институт (филиал)

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный университет»

Кафедра финансов

 

 

 

 

 

 

 

Сравнительная характеристика организации межбюджетных отношений в Российской Федерации и США

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по  дисциплине «Финансы»

 

студентки гр.

 

                                                                       Научный руководитель:

                                                                       «___»____________2015 г.

                                                                        Работа защищена

                                                                        оценкой______________

 

 

 

 

2015

 

 

 

 

 

Содержание

Введение………………………………………………………………..……….…3

Глава 1.Теоретические основы межбюджетных отношений. ….....….…….….5

1.1  Сущность и принципы межбюджетных отношений……………………….5

1.2 Нормативно-правовое регулирование межбюджетных отношений……...12

Глава 2. Сравнительная характеристика организации межбюджетных отношений в Российской Федерации и США…………………………………16

2.1 Особенности межбюджетных  отношений в Российской Федерации…….16

2.2 Особенности межбюджетных отношений в США………………...………19

2.3 Сравнительная характеристика организации межбюджетных отношений в Российской Федерации и США………………………………………………....24

Глава 3.  Проблемы и преспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации ……………………………………………………...….35

3.1 Проблемы  межбюджетных отношений в Российской Федерации…….....35

3.2 Приоритетные  направления развития межбюджетных  отношений в Российской Федерации ………………………………………………………....39

Заключение……………………………………………………………………….42

Список литературы………………………………………………………………44

 

                                      Введение

 

Финансовая политика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами в целях определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства.

Бюджетная политика государства - главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений. Бюджетная политика непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для развития экономики и социальной сферы.

  Важнейшей составной частью бюджетной политики страны выступает концепция межбюджетных отношений. На ее основе разрабатываются подходы к разграничению доходных и расходных полномочий между уровнями власти, определению критериев и методов предоставления финансовой помощи на базе условий функционирования бюджетной системы. Иными словами, совершенствуются финансово-бюджетные отношения между федеральными, региональными и местными органами власти, что является одним из главных факторов политико-экономического развития России и, следовательно, успеха реализации бюджетной политики.

Обоснованное разграничение доходных полномочий - это обязательное условие эффективного сбора налогов и оптимизации налоговой нагрузки на различные сегменты экономики, включая ее частный сектор.

Четкое разграничение расходных полномочий определяет эффективность общественного сектора и меру его воздействия на экономику, в особенности на формирование хозяйственной инфраструктуры.

Предоставление финансовой помощи через межбюджетные отношения сглаживает социально-экономические различия между регионами, способствует выравниванию и ускорению хозяйственного развития.

За последние годы произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.

Актуальность данной работы определена тем, что по мере развития финансовых взаимоотношений в России между органами власти всех уровней требуется осуществление комплекса мероприятий как в области совершенствования межбюджетных отношений, так и в области повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Целью данной курсовой работы является изучение и анализ межбюджетных отношений Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципалитетов.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть   сущность и принципы межбюджетных отношений;

- рассмотреть особенности межбюджетных отношений в РФ и США, сделать сравнительную характеристику;

- выяснить проблемы межбюджетных отношений в РФ и обосновать направления их дальнейшего совершенствования.

Объект исследования - бюджетная система.

Предмет исследования – совокупность принципов и методов организации межбюджетных отношений.

Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1.   Теоретические основы межбюджетных отношений

 

1.1  Сущность        и принципы      межбюджетных отношений

 

Форма государственного устройства страны, действующие основные законодательные акты, роль бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах определяют основы бюджетного устройства.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Главное звено финансовой системы государства — бюджетная система.

Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. [4,c.20]

Характер взаимодействия бюджетов различных уровней между собой, его нормативно-правовое закрепление, уровень централизации и децентрализации бюджетной системы и определяет межбюджетные отношения в государстве.

Межбюджетные отношения - это финансовые отношения между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и муниципальными образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Наличие межбюджетных отношений определяется неодинаковым экономическим развитием конкретных территорий. Одни из них имеют богатые природные ресурсы, другие обладают важным стратегическим положением, определяющим их значение в государстве. Природные ресурсы принадлежат всем гражданам. Это предопределяет необходимость перераспределения в интересах государства в целом ренты, которую приносят эти ресурсы.

Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задачи функций, отнесенных к предметам его ведения. В ст. 15 Бюджетного кодекса РФ он назван региональным бюджетом. [4,c.37]

Административно-территориальные образования (муниципальные образования), составляющие территорию субъекта Федерации согласно Конституции РФ, имеют свои бюджеты. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. В свою очередь, совокупность региональных и местных бюджетов составляет территориальные бюджеты. Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации составляют консолидированный федеральный бюджет.

Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

Финансово-бюджетный федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, и в частности в бюджетной сфере.

Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

1) законодательном  разграничении полномочий по  расходам между органами власти всех уровней управления;

2) обеспечении  соответствующих органов власти  необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3) обеспечении  вертикального и горизонтального  выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4) наличии вертикального  и горизонтального выравнивания  доходов всех звеньев бюджетной системы;

5) самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органам власти и т.д. [1, c.38]

Межбюджетные отношения основаны на следующих принципах:

1) распределения  и закрепления расходов бюджетов  по определенным уровням бюджетной системы РФ;

2) разграничения (закрепления на постоянной основе  и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

3) равенства бюджетных  прав субъектов РФ, равенства  бюджетных прав муниципальных образований;

4) выравнивания  уровней минимальной бюджетной  обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

5) равенства всех  бюджетов РФ во взаимоотношениях  с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации и из бюджетов субъектов Федерации — в местные бюджеты. [4,c.41]

Межбюджетные отношения действуют в основном в связи с оказанием территориальным бюджетам финансовой помощи. Финансовая помощь территориальным бюджетам из бюджетов других уровней осуществляется в целях выполнения территориальными органами власти возложенных на них функций и в целях выполнения ими полномочий, переданных им органами власти других уровней.

Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности предоставляется субъектам Федерации при условии подписания соглашения об исполнении его бюджета через Федеральное казначейство.

Законом о федеральном бюджете может предусматриваться финансовая помощь не только субъектам Федерации, но и бюджетам муниципальных образований.

Обычно такая помощь предоставляется на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными программами или законами. Федеральные органы власти имеют право осуществлять проверки расходования средств, поступающих в бюджеты муниципальных образований из федерального бюджета.

В 1992—1993 гг. в России работала организованная Всемирным банком реконструкции и развития (ВБРР) группа иностранных специалистов. Она занималась вопросами развития бюджетного федерализма в России. По ее рекомендации в механизм межбюджетных отношений в соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2268 с 1994 г. была введена новая форма оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации — трансферты. [4,c.600]

Трансферт — денежные средства, передаваемые (предоставляемые) из одних бюджетов в пользу других, нуждающихся в финансовой поддержке в порядке и на условиях, предусмотренных БК РФ (гл. 16). Трансферты выделяются территориальным бюджетам из созданных в федеральном, региональных и районных бюджетах специальных фондов (фонды финансовой поддержки территорий, фонды территориального развития и др.). Таким образом, межбюджетные трансферты -  основной инструментарий межбюджетного выравнивания.

Существующие в настоящее время в России межбюджетные трансферты можно разделить на следующие группы:

- нецелевые (блочные) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

-   целевые трансферты;