Сущность внебюджетных фондов

 

 

 

4. Развитие  системы внебюджетных фондов. Проблемы функционирования государственных внебюджетных фондов.

2.1. Пенсионный фонд  РФ.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной  собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В основные задачи Пенсионного  фонда России входят:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и дру¬гих граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

• капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

• межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглаше¬ний по вопросам пенсий и пособий.

Средства ПФР формируются  за счет:

• части единого социального налога, уплачиваемого работодателями, индивидуальными предпринимателями, родовыми се¬мейными общинами, семейными общинами малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, физиче¬скими лицами (адвокатами, нотариусами);

• суммы единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающие в фонд;

• ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, по¬собий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

• средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

• средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

• добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Освобождаются от уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования  РФ, Фонд соци¬ального страхования  РФ с 2001 г.:

1) организации любых организационно-правовых форм — с сумм доходов, не превышающих 100 000 руб. в течение налогового периода (календарного года), начисленных работникам, явля¬ющимся инвалидами I, II и III групп;

2) следующие категории  работодателей — с сумм доходов,  не превышающих 100 000 руб. в течение налогового периода на каж¬дого отдельного работника:

• общественные организации инвалидов (в том числе создан¬ные как общественные организации инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, и их структурные подразделения;

• организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50%, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%;

• учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям инвалидам и их родителям, единственными собственниками имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов.

2.2. Фонд социального  страхования РФ.

Фонд социального страхования  Российской Федерации со¬здан в  целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхова¬ния. Фонд социального страхования (ФСС) является самостоя¬тельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства ФСС не входят в состав бюджетов Россий¬ской Федерации, других фондов и изъятию не подлежат. Управле¬ние Фондом социального страхования Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации при участии общероссийских объединений профсоюзов.

Средства фонда социального  страхования образуются за счет:

•части единого социального  налога, уплачивающегося рабо-тодателями, индивидуальными предпринимателями, родовыми семейными общинами, семейными  общинами малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хо¬зяйствования, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, фи¬зическими лицами (адвокатами, нотариусами);

• страховых взносов на обязательное социальное страхование на производстве от несчастных случаев;

• суммы единого налога на вмененный доход на определен¬ные виды деятельности, поступающие в фонд;

• доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюдже¬том на соответствующий период;

• добровольных взносов физических и юридических лиц;

• ассигнований из федерального бюджета Российской Феде¬рации (выплата пособий сверх установленных норм, на санатор¬но-курортное лечение, на возмещение вреда в угольной промыш¬ленности);

• прочих доходов.

2.3. Фонд обязательного  медицинского страхования.

Фонд обязательного  медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования денежных ресурсов на обяза¬тельное медицинское страхование  граждан, обеспечение ста¬бильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов его прове¬дения. Для реализации государственной политики в области обя¬зательного медицинского страхования созданы федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхова¬ния как обязательные медицинские учреждения.

Основными задачами федерального и территориального фон¬дов являются:

• обеспечение предусмотренных законодательством Россий¬ской Федерации прав граждан в системе обязательного медицин¬ского страхования;

• достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в области обязательного медицинского страхования;

• участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области медицины.

Важнейшие финансовые ресурсы, формирующие бюджет фонда (федеральный и территориальный) :

• часть единого социального налога, уплачивающегося рабо¬тодателями, индивидуальными предпринимателями, родовыми семейными общинами, семейными общинами малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хо¬зяйствования, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, фи¬зическими лицами (адвокатами, нотариусами);

• сумма единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающие в фонд;

• взносы территориальных фондов на реализацию совмест¬ных программ;

• ассигнования из федерального бюджета на выполнение рес-публиканской программы;

• добровольные взносы юридических и физических лиц;

• средства, предусмотренные органами исполнительной влас¬ти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

• финансовые средства в виде штрафов, пени, неустоек, взы¬скиваемых с юридических и физических лиц.

2.4. Государственный фонд  занятости.

Государственный фонд занятости (ТФЗ) был создан для фи-нансирования мероприятий, связанных с государственной про¬граммой занятости населения. Средства фонда являются собст¬венностью государства и находятся в оперативном управлении Государственного комитета РФ по занятости населения. ГФЗ представляет собой совокупность федеральной части фонда за¬нятости и фондов занятости, формируемых в республиках, фондов занятости в городах и районах.

Финансовые ресурсы  федеральной части ГФЗ формируются  за счет:

• отчислений из фонда занятости республик, округов, облас¬тей и т. д.;

• обязательных страховых взносов работодателей и работаю¬щих граждан;

• ассигнований из бюджета РФ;

• доходов от размещения средств на депозитных счетах, от приобретения ГКО, от учредительной деятельности;

• добровольных поступлений от граждан и предприятий;

• прочие.

В 2001 г. средств фонда  централизуются в федеральном бюд¬жете в соответствующем целевом бюджетном  фонде.

2.5. Российский Фонд  технологического развития и  отраслевые внебюджетные фонды.

Российский Фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные Фонды НИОКР создаются в федеральных минис¬терствах и иных федеральных органах исполнительной власти, а также в корпорациях, концернах и ассоциациях, осуществляю¬щих координацию деятельности по разработке, финансирова¬нию и реализации комплексных и целевых научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструктор¬ских работ (услуг) (далее НИОКР).

Внебюджетные фонды  образуются:

• Министерством промышленности, науки и технологий РФ — Российский фонд технологического развития;

• федеральными министерствами — внебюджетные фонды министерства;

• иными федеральными органами исполнительной власти - внебюджетные фонды ведомств;

• корпорациями, концернами и ассоциациями (далее объеди¬нениями) — внебюджетные фонды объединений.

Внебюджетные фонды  министерств, ведомств и объединений создаются по согласованию с Министерством промышленности науки и технологий РФ. Внебюджетные фонды не наделяются правами юридических лиц и действуют от имени федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы.

Внебюджетные фонды  формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий  и организаций незави¬симо от форм собственности (далее - предприятия  и объедине¬ния) в размере 1,5% себестоимости  реализуемой продукции (ра¬бот, услуг), а суммы отчисляемых средств включаются предприя¬тиями и организациями в себестоимость продукции (работ, ус¬луг) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2270 «О некоторых изменениях в налогообло¬жении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней». Ука¬занные отчисления предприятиями и организациями не произ¬водятся, если реализуемая продукция (работы, услуги) изготовля¬лась для государственных нужд и ее производство финансирова¬лось за счет бюджетных ассигнований. Для осуществления опе¬раций по поступлению и расходованию средств внебюджетных фондов в банках открываются счета федеральным министерст¬вам, иным федеральным органам исполнительной власти, а так¬же объединениям.

Предприятия и организации на договорной основе ежеквар¬тально перечисляют средства в следующие внебюджетные фон¬ды:

• входящие в объединения — во внебюджетный фонд объеди¬нения, в которое они входят;

• входящие в несколько независимых друг от друга, образую¬щих внебюджетные фонды объединений, — во внебюджетный фонд объединения по своему выбору;

• не входящие в объединения, но находящиеся в ведении фе¬дерального министерства или иного федерального органа испол¬нительной власти, — во внебюджетный фонд соответствующего министерства или ведомства;

• не входящие в объединения и не находящиеся в ведении фе¬дерального министерства или иного федерального органа испол¬нительной власти — в любой из указанных внебюджетных фондов по своему выбору.

Федеральные министерства и иные федеральные органы ис-полнительной власти, а также объединения в соответствии с Ука¬зом Президента Российской Федерации от 27 апреля 1992 г. . № 426 «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потен¬циала Российской Федерации» ежеквартально перечисляют в Рос¬сийский фонд технологического развития 25% средств, поступа¬ющих в их внебюджетные фонды; для финансирования НИОКР, по которым они являются государственными заказчиками, могут на договорной основе консолидировать в своих внебюджетных фондах часть средств внебюджетных фондов объединений, нахо¬дящихся в составе или ведении указанных федеральных органов исполнительной власти. Размер средств, перечисляемых объеди¬нениями во внебюджетные фонды министерств и ведомств, уста¬навливается в договорах, заключаемых федеральными органами исполнительной власти с объединениями.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ осуществляет регистрацию внебюджетных фондов в  порядке, оп¬ределяемом совместно  с Министерством финансов РФ, ведет  ре¬естр внебюджетных фондов.

Положение о Российском фонде технологического развития утверждается Министерством промышленности, науки  и техноло¬гий РФ с учетом соответствующих  законодательных документов.

Положение о внебюджетном фонде утверждается федераль¬ным министерством, иным федеральным органом исполнитель¬ной власти или объединением, в котором образуется внебюджет¬ный фонд, с учетом указанного постановления и по согласова¬нию с Министерством науки и технической политики Россий¬ской Федерации.

2.6. Фонды инвестирования  жилищного строительства.

Фонды инвестирования жилищного  строительства создают субъекты Федерации и местные органы самоуправления как ре¬гиональные внебюджетные (экономические) фонды. Правитель¬ство РФ утвердило примерный порядок  создания и использова¬ния региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства.