Автор работы: Пользователь скрыл имя, 08 Октября 2013 в 15:14, курсовая работа
Цель курсового исследования состоит в том, чтобы на основе анализа и обобщения изученного материала определить основные проблемы межбюджетных отношений в России и пути их решения.
Достижение указанных целей предполагает решение следующих задач:
- дать определение понятию «межбюджетные отношения», исследовать его сущность, раскрыть основные принципы и содержание;
- исследовать состояние межбюджетных отношений России на различных уровнях бюджетной системы;
- выявить проблемы бюджетной системы РФ, внести предложения по поводу их решения.
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Сущность и принципы межбюджетных отношений
1.2. Социально-экономические аспекты межбюджетных отношений в процессе их исторического развития в России
1.3. Нормативно-законодательная база, регламентирующая межбюджетные отношения в РФ
2. ОСОБЕННОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ2
2.1. Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов
2.2. Характеристика межбюджетных отношения регионов и муниципальных образований
3. ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
В основе процесса распределения расходов
и доходов между звеньями бюджетной
системы заложен принцип
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ разбивается на два взаимосвязанных принципа. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы - федеральный, региональный или местный бюджет - имеет равные права на закрепление за ним части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и ораны местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.
Вывод. Межбюджетные отношения -- это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государствен-ной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Основной инструментарий межбюджетного выравнивания - межбюджетные трансферты.
Конечная цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.
Бюджетная система РФ имеет три уровня:1) федеральный бюджет; 2)региональные бюджеты; 3) местные бюджеты.
1.2 Социально-экономические
аспекты межбюджетных
Кто не знает прошлого, тот не видит будущего. Это относится к любому явлению, в том числе и к территориальным бюджетам.
От доли территориальных финансов
бюджетов в объеме централизованных
общегосударственных финансовых ресурсов
зависит размер средств, выделяемых
государством на развитие и содержание
отраслей, обеспечивающих потребности
населения в жилищно-
Во всем мире на протяжении тысячелетий
действовал и действует закон
централизации финансов. Изучение развития
территориальных финансов и вопроса
о соотношении
1. с повышением концентрации
финансовых ресурсов в
2. уменьшение доли
3.снижение параметров
Это позволили сформулировать следующий закон: «Чем выше уровень концентрации средств в центральном (федеральном) бюджете, тем ниже уровень экономического и социального развития государства». [15, с.97]
В основе действия этого закона лежат
следующие явления. Концентрируемые
в центральном бюджете
В России доля территориальных бюджетов и средств, направляемых на человека, всегда была мала по сравнению с европейскими странами. Если в нашей стране доля местных бюджетов в общегосударственных бюджетных средствах не превышала 27 %, то в западноевропейских странах она колебалась от 30 до 50 %.
В центральной России полезных ископаемых
мало. Природные условия суровы.
Поэтому производительность сельскохозяйственных
земель низкая. Созданный валовой
продукт также был невелик. Кроме
того надо отметить, что при натуральном
хозяйстве был слабо развит внутренний
рынок. При этом в страну надо было
ввозить из-за рубежа драгоценные
металлы для чеканки российских
монет, а для господствующего
класса - предметы роскоши. Все это
было причиной слабого развития финансовой
базы государства. В то же время Российское
государство почти непрерывно вело
войны, сначала оборонительные, а
с 16в. - в основном наступательные. Расширение
территорий требовало, с одной стороны,
увеличения армии как для защиты
новых территорий от внешних врагов,
так и для борьбы с сепаратизмом
внутри страны, с другой - вызывало необходимость
увеличения аппарата управления. При
слабой налогооблагаемой базе это приводило
к значительному изъятию
Негативно сказалась на истории России в 16в. политика Ивана Грозного.
Разделение территории страны на земщину, куда вошли экономически слабые регионы, и опричнину; перевод развития земских территорий за счет своих налогов; сосредоточение за счет богатых земель опричнины в государевой казне (центральном бюджете) большей части финансовых ресурсов государства и использование этих средств на многолетнюю Ливонскую войну привели к разорению страны. Это закончилось обнищанием населения и Смутным временем, сопровождавшимся бунтами, иностранной интервенцией.
В 19в. беспрецедентная централизация власти и финансовых ресурсов в центре при Николае первом привели к ослаблению государства, поражению в Крымской войне. И, наоборот, проведенные Александром вторым реформы, в том числе и земская, организация органов местного самоуправления - земств, передача им части общегосударственных финансовых ресурсов стали основой для ускорения темпов развития в конце 19 - начале 20 в.
Однако вступление на престол Николая
второго, его нежелание проводить
демократические реформы, централизация
финансовых ресурсов для проведения
военных авантюр на Дальнем Востоке,
подготовки к войне и втягивание
России в Первую мировую войну
разорили ее, привели к двум революциям
и практически к развалу
В первые десятилетия советской
власти отмечалось стремление к развитию
социально-бытовой
Источником средств для развития социально-бытовой инфраструктуры стали территориальные бюджеты, доля которых в государственном бюджете возросла и в 1925г. составила 26% всех средств, поступивших в бюджетную систему. Это позволило советской власти развивать социально-бытовую инфраструктуру, резко повысив обеспеченность населения услугами ее предприятий и учреждений.
К сожалению, в последней четверти
20 в. с милитаризацией экономики, усилением
для этого централизации
И в настоящее время доля территориальных бюджетов в общегосударственных финансовых ресурсах недостаточна. Она ниже, чем доля федерального бюджета. Она также ниже, чем в экономически развитых странах, где доля территориальных бюджетов выше, чем доля центрального бюджета. Отсюда и причина слабого состояния нашей социальной инфраструктуры и отставания России в обеспеченности населения ее услугами по сравнению со многими странами.
В 1998г. был принят важный документ, регулирующий межбюджетные отношения в России: «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001годах», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998г. № 862.
В Концепции предполагалось осуществить
постепенный переход на нормативную
основу определения бюджетных
По мнению Правительства РФ, утвердившего Концепцию, она должна была обеспечить переход к формированию новой системы межбюджетных отношений, основанной на сбалансированном разграничении доходных и расходных бюджетных полномочий. Однако, как показала жизнь, несмотря на определенные позитивные сдвиги, она не дала существенных сдвигов в реформировании бюджетной системы.
Вывод. С повышением концентрации финансовых ресурсов в центральном бюджете снижаются параметры экономического и социального развития регионов, что ведет к ухудшению экономической ситуации в целом по стране.
Причиной чрезмерной централизации
финансовых ресурсов являются: низкий
уровень социально-
1.3. Нормативно-законодательная база, регламентирующая межбюджетные отношения
Основой нормативно-законодательной базы, регулирующей межбюджетные отношения, а именно, процессы аккумуляции финансовых ресурсов в бюджетах, их распределение и перераспределение, является Налоговый Кодекс РФ (НК РФ) и Бюджетный кодекс РФ.
Согласно ст. 12 НК РФ федеральными
налогами и сборами признаются налоги
и сборы, которые установлены
НК РФ и обязательны к уплате на
всей территории Российской Федерации.
В перечень этих налогов входят:
НДС, акцизы, налог на прибыль организации,
налог на доходы физических лиц, государственная
пошлина, водный налог, сбор за право
пользования объектами
Налоговые и неналоговые доходы
федерального бюджета регулируются
ст. 50 и 51 БК РФ. Примечательно, что не
все налоговые доходы от федеральных
налогов и сборов, а также налогов,
предусмотренных специальными налоговыми
режимами, зачисляются в федеральный
бюджет, таким образом, имеются определенные
нормативы отчислений. Полностью
зачисляются в федеральный
Согласно ст. 12 НК РФ региональными
налогами и сборами признаются налоги
и сборы, которые установлены
НК РФ и законами субъектов РФ о
налогах и обязательны к уплате
на всей территории соответствующих
субъектов РФ. К ним относятся:
налог на имущество организаций,
налог на игорный бизнес, транспортный
налог. Эти налоги согласно ст. 56 БК
полностью зачисляются в
Согласно ст. 12 НК РФ региональными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены НК РФ и нормативно-правовыми актами о налогах и сборах обязательны к уплате на всей территории соответствующих муниципальных образований. К ним относятся: земельный налог, налог на имущество физических лиц.
Проблема правового
1) формы межбюджетных
2) условия предоставления
3) общие положения о фондах, формируемых
в составе федерального, региональных
и местных бюджетов, из которых
предоставляются межбюджетные
Межбюджетные трансферты определяются
как средства одного бюджета бюджетной
системы Российской Федерации, перечисляемые
другому бюджету бюджетной
Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в различных формах. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, перечислены в ст. 129 БК РФ; формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - в ст. 135 БК РФ; а формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, - в ст. 142 БК РФ.
Информация о работе Теоретические аспекты формирования межбюджетных отношений