Теоретические основы финансового обеспечения расходов на культуру и спорт

Бюджетное финансирование учреждений культуры и спорта осуществляется с  помощью ряда методов, самый распространенный из которых – сметное финансирование. Его сущность состоит в том, что  государственные и муниципальные  учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все  свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают  за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов.

Финансирование культуры и финансирование спорта схожи. Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации по перечню, определенному  Правительством Российской Федерации. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие  особую культурную значимость для России, спортивные учреждения и сооружения.

Из муниципальных бюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений культуры.

В Российской Федерации существует большой перечень законов и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность учреждений культуры  и спорта, а так же и порядок их финансирования. Однако установленные нормы не всегда выполняются.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ финансового обеспечения расходов на культуру и спорт в Ленинском районе г.Барнаула

Для того, чтобы выяснить, как на практике финансируется сфера  культуры и спорта, был проведен анализ финансового обеспечения расходов на культуру и спорт в Ленинском районе г.Барнаула на период 2009-2012гг.

Задачами данного  анализа являются: изучение динамики финансирования сфер культуры и спорта в период 2009-2012гг., выявление места, которое занимают данные сферы среди других сфер деятельности, финансируемых государством и органами МСУ, а так же - обнаружение проблем финансового обеспечения расходов на культуру и спорт в Ленинском районе г.Барнаула.

Данные периода 2009-2012гг, необходимые для анализа, были взяты из решений Барнаульской городской Думы о проектах бюджета г. Барнаула соответствующих периодов и об их исполнении, в частности:

• Об исполнении бюджета города за 2009 год, расходовании резервного фонда от 10.06.2010 № 307;
• Об исполнении бюджета города за 2010 год, расходовании резервного фонда №535 от 03.06.2011;
• О бюджете города на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов от 26.11.2010 № 398 (с внесением поправок).

Для того чтобы изучить динамику финансирования сфер культуры и спорта  и выявить, какое место занимают данные сферы среди других сфер деятельности, финансируемых государством и органами МСУ, необходимо проанализировать динамику финансирования общих расходов в Ленинском районе, расходов на культуру и спорт за период 2009-2012гг. и структуру расходов Ленинского района г.Барнаула.

 

1. Анализ финансирования общих расходов в Ленинском районе, расходов на культуру и спорт в динамике за период 2009-2012гг. и структуры расходов Ленинского района г. Барнаула.

Данные, необходимые для  анализа, находятся в Таблице 1. Она показывает, что за период 2009-2012 гг. финансирование общих расходов Ленинского района г.Барнаула снижалось. Если в 2009 г. оно составляло 788083,7 тыс.р., то уже в 2010 г. оно снизилось до 98872,2 тыс.р., что составляет 12,6% от финансирования прошлого года. Это связано с изменением сфер ведения администрации Ленинского района г. Барнаула, в частности – с тем, что в 2010 году большая часть вопросов в области образования и социальной политики была передана ведомствам, занимающимся данными вопросами на уровне города, вследствие чего снизилось финансирование по этим направлениям. Таблица 1 показывает, что в 2010 г. образование финансируется в размере 41,1 тыс.р., что составляет 0,01% к предыдущему году - 688444,1тыс.р., (Приложение 1) а в 2011 оно вообще прекратилось.

Финансирование Социальной политики было прекращено в 2010 г. Обеспечение  Общегосударственных вопросов, Национальной безопасности, Жилищно-коммунального хозяйства в 2010г. осталось примерно на том же уровне. В этом же году производится финансирование национальной экономики в размере 29338,10 тыр.р., однако, в дальнейшем, оно прекращено.

 

Таблица 1. Финансирование расходов в Ленинском районе в динамике за период 2009-2012гг. (тыс.р.)

	2009 (исполнение)	2010 (исполнение)	2011 (план)	2012 (план)	2010/2009 (%)	2011/2010 (%)	2012/2011 (%)
Общие расходы в Ленинском районе	788083,70	98872,20	68494,60	44334,80	12,55	69,28	64,73
Общегосударственные вопросы	33710,40	33426,90	35632,60	35337,90	99,16	106,60	99,17
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	59,00	59,00	-	3651,30	100,00	-	-
Национальная экономика	-	29338,10	-	-	-	-	-
Жилищно-коммунальное хозяйство	29532,20	30899,80	31102,00	1405,70	104,63	100,65	4,52
Образование	688444,10	41,10	-	2654,90	0,01	-	-
Культура, кинематография, средства массовой информации	4353,20	4872,30	1675,00	1200,00	111,92	34,38	71,64
Физическая культура и спорт	84,00	235,00	85,00	85,00	279,76	36,17	100,00
Социальная политика	31900,80	-	-	-	-	-	-

 

В 2011 г. финансирование общих расходов Ленинского района по планам должно было составить 69% по сравнению с предыдущим годом. Сокращение финансового обеспечения так же связано с передачей полномочий администрации Ленинского района по решению некоторых вопросов на другие уровни управления, в частности, с прекращением финансирования Национальной экономики, Национальной безопасности, Образования и Социальной политики. В 2012г. – финансирование общих расходов Ленинского района по планам составило 64,7% от 2011г. в связи с резким сокращением объемов финансирования общих расходов, несмотря на возврат таких статей финансирования, как Образование и Национальная безопасность.

Изменения данных показателей  будут иметь большое влияние  на структуру расходов Ленинского района, в частности на долю расходов на культуру и спорт в общем объеме расходов Ленинского района.

Динамика финансирования расходов на культуру, кинематографию, средства массовой информации за период 2009-2012гг. достаточно неоднородна. В 2009-2010гг. финансовое обеспечение расходов данной категории возрастало, в частности, в 2010г. произошло увеличение показателя на 12% по сравнению с предыдущим годом в связи с увеличением объема финансирования на библиотеки и мероприятия в области культуры. Однако в 2011 году запланирован резкий спад финансирования культуры, показатель составил 34%  к 2010г. Это связано с тем, что на уровне района из всех вопросов сферы культура, остались лишь мероприятия. В 2012 г. планируется еще большее снижение финансирования культуры, оно составит 1200 тыс.р. или 71,6% от предыдущего года.

Финансовое обеспечение  расходов физической культуры и спорта за период 2009-2012гг. было так же неравномерным. В 2009 г. оно составило 84 тыс.р., в2010г. показатель увеличился практически в 3 раза и составил 235тыс.р. в связи с реализацией долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и массового спорта в г.Барнауле на 2010-2014 годы". Однако в 2011 г. финансирование спорта снизилось до 85 тыс.р., показатель составил 36% от предыдущего года. В 2012 г. бюджетом города установлено финансирование спорта в таком же объеме.

Для того чтобы выявить, какое  место занимают сферы культуры и спорта среди других сфер деятельности, финансируемых государством и органами МСУ, необходимо проанализировать долю расходов на культуру и спорт в общем объеме расходов Ленинского района г. Барнаула.

 

Таблица 2. Доля финансирования расходов на культуру и спорт в общем объеме финансирования расходов Ленинского района г. Барнаула за период 2009-2012гг. (тыс.р.)

	2009 (исполнение)		2010 (исполнение)		2011 (план)		2012 (план)
	Тыс.р.	%	Тыс.р.	%	Тыс.р.	%	Тыс.р.	%
Общие расходы в Ленинском районе	788083,7	100,0	98872,2	100,0	68494,6	100,0	44334,8	100,0
Культура, кинематография, средства массовой информации	4353,2	0,6	4872,3	4,9	1675,0	2,5	1200,0	2,7
физическая культура и спорт	84,0	0,01	235,0	0,2	85,0	0,1	85,0	0,2

 

Таблица 2 показывает, какое  место занимает финансирование  расходов на культуру и спорт в  финансовом обеспечении общих расходов Ленинского района г.Барнаула. 

Доля финансирования расходов на Культуру, кинематографию и средства массовой информации в общем объеме финансирования расходов Ленинского района в 2009г. достаточно мала, она составила 0,6%. Доля финансирования расходов на физическую культуру и спорт - еще меньше, чем доля расходов на культуру, в 2009г. она составила 0,01%.

В 2010г. доли расходов на культуру и спорт увеличились соответственно до 4,9% и 0,2% в связи с уменьшением  в несколько раз общих расходов в Ленинском районе и увеличением  объемов финансирования культуры –  на 12%, а спорта – в 3 раза.

2011 г. ознаменовался снижением  доли расходов на культуру  и спорт соответственно до 2,5% и 0,1%, причиной которого является  снижение финансового обеспечения  данных сфер в связи с передачей полномочий администрации Ленинского района по решению некоторых вопросов на другие уровни управления.

В 2012г. доли расходов на культуру и спорт в общем объеме расходов района увеличились соответственно до 2,7% и 0,2%. Это связано, по большей части, со снижением финансирования общих расходов Ленинского района г.Барнаула, так  как  в этом году запланировано снижение  объема финансирования расходов на культуру до 71,6 % по сравнению с предыдущим годом, а финансирование спорта по сравнению с 2011г. не изменится.

Таким образом, несмотря на периодическое увеличение и уменьшение доли расходов на культуру и спорт в общем объеме финансирования расходов, доля расходов этих сфер в структуре расходов Ленинского района достаточно мала. В периоде 2009-2012гг. самый высокий показатель доли расходов на культуру составил 4,9%, а на спорт - 0,2%.

Для подробного изучения финансирования расходов на культуру и спорт необходимо проанализировать структуру и динамику расходов  на культуру и спорт в Ленинском районе г. Барнаула.

Следует заметить, что средства, поступающие на обеспечение расходов физический культуры и спорта в Ленинский район,  изначально распределяются не по статьям расходов, а по мероприятиям в данной сфере, вследствие чего невозможно проанализировать структуру расходов на физическую культуру и спорт (Приложения 2,3,4).

Ситуация, связанная с  финансированием расходов на культуру, иная. Средства, поступающие на обеспечение расходов данной сферы, распределяются по статьям: дворцы и дома культуры, другие учреждения культуры и средств массовой информации, библиотеки, мероприятия в сфере культуры (Приложения 2,3,4), другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации. Это позволяет проанализировать структуру финансирования расходов на культуру и ее динамику в Ленинском районе.

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ финансирования расходов на культуру по статьям расходов в Ленинском районе г.Барнаула

 

Таблица 3. Динамика финансирования расходов на культуру в Ленинском  районе г.Барнаула (тыс.р.)

	2009 (исполнение)	2010 (исполнение)	2011 (план)	2012 (план)	2010/2009 (%)	2011/2010 (%)	2012/2011 (%)
Расходы на культуру всего	4353,2	4872,3	1675,0	1200,0	111,9	34,4	71,6
Дворцы и дома культуры, другие учреждения культуры и средств массовой информации	2469,4	2468,0	-	-	99,9	-	-
Библиотеки	58,7	72,3	-	-	123,2	-	-
Мероприятия в сфере культуры	1439,4	1943,0	1263,0	1200,0	134,99	65,0	95,0
Другие вопросы в области  культуры, кинематографии, средств  массовой информации	385,7	389,0	412,0	-	100,9	105,9	-

 

Таблица 3 позволяет увидеть, как за период 2009-2012гг. изменялось финансирование расходов на культуру в Ленинском  районе г.Барнаула.

За данный период времени  динамика финансирования общих расходов на культуру была неравномерной. Так в 2010 г. расходы на культуру увеличились по сравнению с 2009г. практически на 12% и составили 4872,3 тыс.р. Это связано с увеличением объемов финансирования библиотек, которые на тот момент были в сфере ведения Ленинского района, и мероприятий в сфере культуры. Финансирование библиотек и мероприятий увеличилось в 2010г. соответственно до 72,3 тыс.р. и 1943тыс.р., что составило 123%  и 135% соответственно от финансирования предыдущего года. В этом году произошло так же незначительное увеличение объемов финансирования других вопросов в области культуры, кинематографии, средств массовой информации до 389 тыс.р., что составляет 100,9% к 2009г.