Бюджетное регулирование экономики

 

 

2.2 Государственные расходы  как инструмент реализации бюджетной  политики

В области бюджетных расходов произошли значительные структурные сокращения. Доля общих государственных расходов (включая расходы на всех уровнях государственного управления и социальные фонды) в объеме ВВП ныне приблизительно на 10 процентных пунктов ниже, чем до кризиса 1998 г., а отношение доходов к ВВП остается приблизительно на докризисном уровне. При этом значительно сократилась задолженность по выплате заработной платы и пенсий. Таким образом, создание федерального казначейства, реформа бюджетных отношений на федеральном уровне и ограничения общих государственных расходов способствовали повышению эффективности управления бюджетными средствами. Более низкий уровень государственных расходов позволил ослабить налоговую нагрузку на экономику, что явилось дополнительным стимулом для частных инвестиций и потребления и, следовательно, для экономического роста.

Рост расходов бюджета на конечное потребление  сектора государственных учреждений, в основном, обеспечивается за счет интенсивного наращивания статей, в  которых значительную часть финансирования составляет оплата труда («Национальная оборона», «Правоохранительная деятельность», «Государственное управление»), что обусловлено увеличением ставок ЕТС и денежного довольствия военнослужащих. Тем не менее, по итогам года наблюдается снижение относительного веса ресурсов, направляемым государственным учреждениям на удовлетворение индивидуальных и коллективных потребностей общества. Так, в 2004 году они оцениваются в 16.4%

В приоритетном порядке обеспечивалось в анализируемом периоде финансирование расходов по разделам: судебная реформа, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства, образование, здравоохранение и наука. Расходы по этим разделам функциональной структуры расходов федерального бюджета на 2004 г. обеспечиваются ростом ассигнований по сравнению с утвержденным уровнем 2003 г. по разделу "Судебная власть" в 1,3 раза, по разделу "Национальная оборона" в 1,19 раза, по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" в 1,24 раза, по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в 1,15 раза, по разделу "Образование" в 1,2 раза, по разделу "Здравоохранение и физическая культура" в 1,22 раза, по разделу "Культура, искусство, кинематография" в 1,13 раза.

Сравнительный анализ экономической структуры  бюджета 2003 и 2004 гг. представлен в  табл. 9.

Таблица 9

Экономическая структура расходов федерального бюджета на 2004 г. по сравнению с 2003 г.

 

Экономические статьи	Сумма, млрд. руб.		Доля в расходах, %		Темпы роста, раз
I. Текущие расходы	2 463,4	2 182,0	92,6	93,1	1,1
1. Закупки товаров  и оплата услуг	1 108,4	947,0	41,7	40,3	1,2
из них
- оплата труда	435,1	362,3	16,4	15,4	1,2
- начисления на фонд  оплаты труда	71,4	56,9	2,7	2,4	1,3
- медикаменты, перевязочные  средства и прочие лечебные  расходы	14,1	12,5	0,5	0,5	1,1
- продукты питания	34,6	32,1	1,3	1,4	1,1
- оплата ГСМ	27,7	26,1	1,0	1,1	1,1
- транспортные услуги	27,1	20,3	1,0	0,9	1,3
- оплата услуг связи	11,3	7,2	0,4	0,3	1,6
2. Выплата процентов  по государственному долгу	287,6	276,7	10,8	11,1	1,0
3. Субсидии, субвенции  и текущие трансферты	1 067,4	966,6	40,1	41,1	1,1
II. Капитальные расходы	216,5	192,7	8,2	8,1	1,1
1. Капитальные вложения  в основные фонды	172,6	162,8	6,5	6,9	1,1
2. Создание государственных  запасов, резервов	15,2	17,5	0,6	0,7	0,9
3. Капитальные трансферты	28,4	12,2	1,1	0,5	2,3
III. Предоставление бюджетных  кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом  погашения	20,5	29,1	0,8	1,2	0,7
Итого	2 659,4	2,345,6	100,0	100,0	1,1

 

Удельный вес расходов федерального бюджета на государственное управление в 2004 г. в общих расходах федерального бюджета составляет 2,89% против 2,9% в 2002 г. и 2,8% в 2003 г. при стабильной численности работников федеральных органов исполнительной власти за эти годы (табл. 10).

Таблица 10

 

Темпы роста расходов по разделу "Государственное управление и местное самоуправление"

2001	2002	2002 к 2001 (в%	2003	2003 к 2002 (в %)	2004	2004 к 2003 (в%)
40,7	56,7	39,3	66,5	17,3	76,9	15,6

 

 Соотношение расходов федерального бюджета на государственное управление к объему внутреннего валового продукта в 2004 г. составит 0,5% против 0,52% в 2002 г. и 0,51% в 2003 г.

Общая утвержденная численность работников федеральных органов государственной власти, принятая к финансовому обеспечению по разделу "Государственное управление и местное самоуправление", по состоянию на 1 января 2003 г. равна 337,8 тыс. человек, в том числе 68,4% численность налоговых и финансовых органов (231,2 тыс. чел).

Расходы на денежное содержание работников федеральных органов исполнительной власти определены исходя из утвержденных указами Президента РФ и постановлением Правительства РФ условий оплаты труда, предельной численности и фонда оплаты труда работников их центральных аппаратов и территориальных органов. Денежное содержание работника центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти в месяц в среднем составляет: 2002 г. 6 899 руб., 2003 г. 7 235 руб., 2004 г. 7 816 руб., работника территориальных органов соответственно 5 350, 6 698, 7 236 руб.

В целом объем расходов федерального бюджета на 2004 г. увеличен на 10 370,7 млн  руб., или на 15,6% по сравнению с  расходами на 2003 г.

Из общей суммы увеличения расходов по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" рост за счет передачи ассигнований из других разделов (раздел 07 "Промышленность, энергетика и строительство", разд. 08 "Сельское хозяйство и рыболовство", разд. 15 "Культура, искусство и кинематография", разд. 16 "Средства массовой информации") составляет 498,2 млн руб.

Повышение эффективности судебной системы является основной целью  государственной политики Российской Федерации в сфере судебной власти. В целях повышения ее эффективности и исходя из Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию на 2004 г. и Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 гг. при формировании расходов на содержание судебной системы в 2004 г. продолжена линия на создание условий для финансового обеспечения самостоятельности и независимости судебной системы. При этом главными требованиями являются улучшение материальной обеспеченности судей, материально-технической базы судов и увеличение численности судей и работников аппаратов федеральных судов.

Объем ассигнований по разд. 02 "Судебная власть" предусмотрен в размере 33 250,8 млн руб. с увеличением по сравнению  с утвержденным бюджетом на 2003 г. на 30,5% (7 768,9 млн руб.), а 2001 г. в 2,9 раза. Динамика расходов федерального бюджета на финансирование этого раздела характеризуется следующими данными (табл. 11).

Таблица 11

Темпы роста расходов по разделу "Судебная власть"

Расходы по разделу 02 "Судебная власть"	2001	2002	2003	2004	Увеличение к 2001
Всего	11333,9	19111,9	25481,9	33250,8	2,9 раз

 

 

 Рост расходов на судебную систему существенно превышает рост расходов по другим разделам федерального бюджета, включая социальные, и одновременно сопровождается значительным увеличением численности судей и работников аппаратов судов, в том числе в связи с возложением на судебную систему дополнительных функций и полномочий для обеспечения объективности правосудия и его своевременного осуществления.

В целом за период с 2000 по 2004 г. численность судей, включая мировых судей и судей военных судов, увеличена на 9 940 единиц и составит на 31 декабря 2004 г. 33 724 человек (в том числе 5347 судей по Программе).

В объеме ассигнований на 2004 г. по данному разделу учтены расходы на досчет средств, связанных с увеличением с 1 октября 2003 г. в 1,33 раза должностных окладов работников бюджетной сферы, оплачиваемой на основе ЕТС, в сумме 88,9 млн руб.

Аналогичным образом выполнен анализ и по другим статьям расходов и можно заключить следующее. При определении расходов федерального бюджета на государственное управление учтены принципы: безусловное исполнение обязательств, возникающих в секторе государственного управления на федеральном уровне; повышение эффективности расходов; конкурсное распределение бюджетных ресурсов; открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций, а также положено начало перехода к финансовой оценке затрат, необходимых для выполнения федеральными государственными органами возложенных на них функций, и разработке количественных и качественных нормативов по основным видам расходов на материально-техническое обеспечение служебной деятельности.

Тем не менее, многие расходы бюджетной  сферы финансируются по остаточному  принципу, благодаря чему растет величина внутреннего государственного долга.

 Общая величина внутреннего  государственного долга на конец  2002 г. законом о бюджете предусматривалась  в объеме 752,1 млрд. руб., законом о  бюджете на 2003 г. на начало 2004 г.  верхний предел государственного  внутреннего долга предусмотрен в сумме 841 млрд. руб. в том числе за счет прироста задолженности по новым облигациям федерального займа с амортизацией долга - на 67 млрд. руб. при установлении верхнего предела государственного внешнего долга 123,7 млрд. долл.

На обслуживание государственного долга в 2003 г. было предусмотрено выделить 277,51 млрд. руб. - 2,1% ВВП и 11,8% расходов федерального бюджета; на 2004 г. соответственно 287,6 млрд. руб. и 10,8%; на 2005 г. в проекте бюджета предусмотрено 254,2 млрд. руб. (8,3% расходов федерального бюджета). Из них на обслуживание внешнего долга будет направлено 185,9 млрд. руб., внутреннего - 68,3 млрд. руб. При этом особого оптимизма не вызывает тот факт, что государственные внутренние заимствования растут в долгосрочных формах заимствований и создаются предпосылка накопления массы внутреннего долга, перекладываемой на будущее поколение.

Очевидно, что при планируемом  профиците государство использует источники покрытия дефицита. Получается, что дефицит бюджета имеется, но маскируется тем, что в конечном счете вместо увеличения расходов, для которых, в общем-то, и формируются доходы, предусматривается профицит.

В бюджете на 2003 г. профицит предусматривался в сумме 72 млрд. руб. и маскировал дефицит федерального бюджета в  сумме 288,3 млрд. руб. - 2,2% ВВП. Фактически он, судя по материалам проекта закона об исполнении бюджета за 2003 г., достиг 227 млрд. руб.

Тот же курс прослеживался в проекте  федерального бюджета на 2004 с: был  предусмотрен профицит в объеме 83,4 млрд. руб. - при увеличении государственных внутренних заимствований, которые, будучи в соответствии с бюджетным законодательством источником покрытия дефицита бюджета, постепенно становятся обычными доходами бюджета. Снова будет его фактическое превышение, о чем свидетельствует рост в 2004 г. Стабилизационного фонда.

Учитывая наблюдающуюся динамику изменений ВВП и расходов как федерального, так и консолидированного бюджетов, оценим, имеется ли корреляционная зависимость между этими данными (табл. 12).

Таблица 12

Исходные и расчетные данные для определения коэффициента корреляции (ВВП- Расходы консолидированного бюджета (без социальных и пенсионных выплат))

Год	Валовой внутренний продукт (х)	Расходы консолидированного бюджета (без социальных и пенсионных выплат) (у)	х2	у2	х*у	х- хср
1	2	3	4	5	6	7
2001	9 041	2 907	7 916 696	147 174	26 285 005	-                     2 814
2002	10 863	3 127	982 204	26 828	33 972 180	-                        991
2003	13 285	3 555	2 047 010	69 904	47 234 229	1 431
2004	14 228	3 574	5 635 814	80 107	50 853 047	2 374,0
Итого:	47 418	13 164	16 581 724	324 013	158 344 460