Місцеві бюджети

На одного мешканця області  обсяг інвестицій складає 815,9 дол. США.

У січні-серпні 2008 року фінансовим результатом від звичайної діяльності суб’єктів господарювання області стали збитки у сумі 3,3 млрд грн (у січні-серпні 2007 року було отримано прибуток у сумі 22,9 млрд грн).

Прибутково спрацювало 50,0% від загальної кількості підприємств (торік – 66,0%).

Прибутки прибуткових підприємств склали понад 6,0 млрд грн (2 місце серед областей України), або збільшилися за останній місяць на 15,6% (торік прибутки становили близько 25,0 млрд грн).

Збитки збиткових підприємств  становили 9,3 млрд грн (у січні-серпні 2008 року – 2,1 млрд грн). У порівнянні з січнем-липнем темпи їх зростання уповільнилися з 112,8% до 110,5%.

У січні-жовтні 2008 року доходи Зведеного бюджету області (за оперативними даними) становили 12182,7 млн грн, у тому числі загального фонду – 11434,5 млн грн (70,4% до плану січня-жовтня та на 39,0% менше, ніж у січні-жовтні 2007 року).

Доходи загального фонду Державного бюджету становили 7010,1 млн грн (59,8% до плану та вдвічі менше), у тому числі за рахунок яких здійснюється перерахування дотацій вирівнювання – 10275,7 млн грн (64,6% до плану та на 42,1% менше).

До загального фонду місцевих бюджетів надійшло 4424,3 млн грн (97,9% до плану січня-жовтня та на 1,8% менше, ніж у січні-жовтні минулого року).

До загального фонду обласного бюджету надійшло 1049,5 млн грн (101,0% до плану звітного періоду та на 3,1% менше ніж торік).

За період з початку  року обсяги кредитів, наданих в економіку, зросли на 0,4% і станом на 01.10.2008 становили 76,5 млрд грн (І місце серед областей України), а їх середньозважена вартість знизилася з 20,3% до 14,9%.

Кредити у національній валюті з початку року зросли на 26,1% і склали 45,4 млрд грн.

Зобов’язання банків за залученими коштами у цілому зменшилися з початку року на 9,6% і становили 31,6 млрд грн, у тому числі кошти, залучені від домашніх господарств – зменшилися на 5,2% і склали 20,2 млрд грн. За обсягами депозитів домашніх господарств область займає І місце серед областей України.

Обсяг роздрібного товарообороту в порівнянні жовтня до вересня зріс на 12,5% і за січень-жовтень склав 27,3 млрд грн, або 78,4% до відповідного періоду 2008 року.

У жовтні порівняно з  вереснем індекс споживчих цін (індекс інфляції) склав 100,8% (по Україні – 100,9%).

За січень-жовтень  інфляція становила 109,8% (по Україні  – 110,1%), що є значно нижчим показником порівняно з відповідним періодом 2008 року (118,9%).

Доход від реалізації послуг в порівнянні жовтня до вересня зріс на 0,9% і за січень-жовтень склав 8,7 млрд грн, або 81,5% до відповідного періоду 2007 року.

Середньомісячна заробітна  плата по області у січні-вересні збільшилася на 2,5% і склала 1914 грн та у жовтні досягла рівня 2032,6 грн, що перевищує у 3 рази встановлений прожитковий мінімум для працездатної особи.

Найбільший рівень заробітної плати залишився у працівників, зайнятих фінансовою діяльністю – 3487,0 грн, та у промисловості – 2408,63 грн. У промисловості найбільшу платню мав персонал підприємств добувної промисловості – 2978,47 грн, а саме на підприємствах добування вугілля, лігніту і торфу – 4180,15 грн та у переробній промисловості на підприємствах виробництва готових металевих виробів – 2872,51 грн.

Станом на 1 листопада 2008 року в порівнянні з І півріччям заборгованість із виплати заробітної плати зменшилась на 7,0 млн грн до 87,8 млн грн, в тому числі по економічно активних підприємствах – зменшилась на 7,4 млн грн до 47,4 млн грн.

Питома вага невиплаченої заробітної плати у фонді оплати праці складає 4,5% (по Україні – 7,8%).

Надходження власних  коштів до Пенсійного фонду області у січні-жовтні 2008 року склали 7,3 млрд грн (96,4% до відповідного періоду 2007 року).

Середній розмір пенсій зріс на 5,7% станом на 01.11.2008 склав 1051,9 грн.

Виплата пенсій мешканцям  області профінансована у повному  обсязі відповідно до графіків виплат.

Заборгованість платників  до Пенсійного фонду у січні-жовтні 2009 року економічно активних платників збільшилась на 0,4% і станом на 01.11.2008 року склала – 25,1 млн грн (всього заборгованість – 129,1 млн грн).

Ситуація на ринку праці протягом березня-жовтня 2008 року характеризувалася позитивними зрушеннями. Вдалось досягти скорочення чисельності безробітних з 59,2 тис. осіб на початок березня, до 37,7 тис. осіб, а рівень безробіття – з 2,9% до 1,83%.

У січні-жовтні 2008 року створено 40,2 тис. нових робочих місць, що становить 75,1% від річного завдання, працевлаштовано 28,1 тис. осіб, забезпечено професійне навчання і перенавчання 7,5 тис. осіб, залучено до громадських робіт 8,9 тис. осіб.

За 2008 рік:

– придбано 170 автомобілів для ветеранів війни та інвалідів;

– працевлаштовано 926 інвалідів (в 1,5 рази більше, ніж за аналогічний період минулого року);

– оздоровлено 6,2 тис. інвалідів, ветеранів війни.

– працевлаштовано 926 інвалідів (в 1,5 рази більше, ніж за аналогічний період минулого року);

– оздоровлено 6,2 тис. інвалідів, ветеранів війни.

Протягом 2008 року збільшилася кількість інноваційно активних підприємств до 74 одиниці, частка інноваційно активних підприємств у загальній кількості промислових підприємств регіону зросла до 11,5%.

Протягом року забезпечено  впровадження 61 нового прогресивного технологічний процесу (на 8,6% більше), з яких 23 – маловідходні, ресурсозберігаючі та безвідходні.

Протягом року обсяги реалізованої інноваційної продукції  збільшились до 5 млрд грн.

За 2008 рік за рахунок усіх джерел фінансування введено 438,3 тис. кв. м загальної площі житла (на 3,8% перевищує рівень  
2008 року).

Крім того, за рахунок  коштів державного та обласного бюджетів на кредитування молодіжного житлового  будівництва (2,2 млн грн), житлового  будівництва на селі (4,9 млн грн) 13 молодих сімей та 97 сімей в сільській місцевості отримали кредити на житлове будівництво.

За рахунок субвенції  з державного бюджету (2,8 млн грн) для поліпшення житлових умов військовослужбовців  придбано 19 квартир.

На будівництві та реконструкції об’єктів комунального призначення за рахунок усіх джерел фінансування освоєно понад 340 млн грн, що дало змогу ввести в дію 245,59 км газових і 80,42 км водопровідних мереж, що дозволило газифікувати майже 90 населених пунктів та забезпечити близько 33 тис. їх жителів питною водою. Дніпропетровською облдержадміністрацією розроблено Концепцію розвитку мережі автомобільних доріг Дніпропетровської області, яка передбачає будівництво, реконструкцію та проведення капітальних ремонтів. В економіку області прямі інвестиції внесено з 67 країн світу. Про наявність прямих іноземних інвестицій звітували 970 підприємств та організацій області з 12 міст та 17 сільських районів. Структура експорту обумовлена промисловим потенціалом області. Найбільшу питому вагу у загальному обсязі експорту становили чорні метали – 58,3%, вироби з чорних металів – 14,8%, транспортні засоби – 4,6%, руди, шлаки та зола – 9,0%, продукція хімічної промисловості – 2,4%, машини, устаткування та механізми – 2,7%.

 

РОЗДІЛ 3

ШЛЯХИ ПІДВИЩЕННЯ РОЛІ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ У СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОМУ РОЗВИТКУ РЕГІОНІВ

 

Метою реформування місцевих бюджетів є зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування, посилення  впливу системи формування місцевих бюджетів на соціально-економічний  розвиток та поліпшення добробуту громадян України.

Реформування місцевих бюджетів, зокрема зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування і  розмежування видаткових повноважень  органів місцевого самоврядування, повинне відбуватися поетапно з  урахуванням суспільно-політичних та економічних умов із збереженням збалансованості бюджетної системи в цілому і у взаємозв'язку з проведенням реформ в галузях бюджетної сфери та інших сферах діяльності.

Місцеві бюджети є  вагомою складовою бюджетної  системи країни, тому зміна умов їх формування і виконання може суттєво позначитися на збалансованості бюджетної системи, фінансовій безпеці в цілому. Наявність значної кількості проектів законодавчих актів, які передбачають зміну політичного, адміністративного та бюджетного устрою, посилює імовірність виникнення ризиків у бюджетній сфері.

Одним із шляхів реформування місцевих бюджетів є вдосконалення  бюджетного законодавства до проведення територіальної та адміністративної реформ. Тому необхідною умовою для реалізації Концепції є незмінність законодавства.

Необхідність проведення реформи у сфері місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин обумовлена такими проблемами:

- широкий перелік задекларованих  державою соціальних зобов'язань;

- нерівномірність темпів  соціально-економічного розвитку  регіонів;

- недостатній обсяг дохідної частини місцевих бюджетів;

високий рівень дотаційності місцевих бюджетів.

Крім того, виникає  потреба в удосконаленні системи  прогнозування доходів та видатків місцевих бюджетів на наступний бюджетний  період і розробленні прогнозу середньострокових показників місцевих бюджетів.

Концепція реформування місцевих бюджетів передбачає перетворення їх у ефективний інструмент соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць шляхом виконання таких  основних завдань:

- зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування;

- підвищення ефективності  процесу формування видаткової  частини місцевих бюджетів та  децентралізація управління бюджетними  коштами;

- удосконалення системи  регулювання міжбюджетних відносин;

- запровадження планування місцевих бюджетів на середньострокову перспективу;

- посилення інвестиційної  складової місцевих бюджетів;

- підвищення ефективності  управління коштами місцевих  бюджетів та посилення контролю  і відповідальності за дотримання  бюджетного законодавства;

- забезпечення прозорості процесу формування та виконання місцевих бюджетів.

Зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування передбачає:

- посилення заінтересованості  органів місцевого самоврядування  у підвищенні рівня власних  доходів шляхом стимулювання збільшення обсягів виробництва, валової доданої вартості, обсягу інвестицій та рівня доходів населення відповідно до інноваційного напряму економічного розвитку;

- щорічне збільшення  питомої ваги загального фонду  місцевих бюджетів у зведеному  бюджеті України на декілька відсоткових пунктів;

- підвищення рівня  самодостатності місцевих бюджетів  шляхом удосконалення податкового  законодавства відповідно до  напрямів реформування податкової  системи, зокрема системи місцевих  податків і зборів та механізму  здійснення зарахування податку з доходів фізичних осіб;

- оптимальний розподіл  податків і зборів (обов'язкових  платежів) між державним та місцевими  бюджетами, передача окремих джерел  доходів місцевим бюджетам (частина  податку на прибуток, збір за  спеціальне водокористування, плата за видачу ліцензій та інших);

- перерозподіл доходів  між місцевими бюджетами та  перегляд складу доходів, які  враховуються та не враховуються  при визначенні обсягів міжбюджетних  трансфертів (податок з доходів  фізичних осіб, плата за землю тощо).

Для підвищення ефективності процесу формування видаткової частини  місцевих бюджетів, децентралізації  управління бюджетними коштами необхідно:

- чітко розмежувати  на законодавчому рівні видатки  на виконання делегованих державою  і власних повноважень органів місцевого самоврядування;

- конкретизувати видаткові  повноваження місцевих бюджетів  у галузях бюджетної сфери  (окремі видатки на забезпечення  функціонування закладів освіти, охорони здоров'я, культури і  мистецтва, соціального захисту  та здійснення заходів у відповідних сферах);

- перерозподілити видатки  між державним та місцевими  бюджетами;

- переглянути склад  видатків місцевих бюджетів, які  враховуються та не враховуються  при визначенні обсягів міжбюджетних  трансфертів;

- завершити формування  бази Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, для отримання детальної інформації про таких осіб (у тому числі членів їх сімей, що мають право на пільги), перелік пільг, якими вони користуються чи мають на них право, та розмір пільг.

Удосконалення системи  регулювання міжбюджетних відносин здійснюватиметься шляхом:

- удосконалення методики  обчислення видатків місцевих  бюджетів, які враховуються при  визначенні обсягів міжбюджетних  трансфертів, у результаті перегляду  існуючих і введення нових коригуючих коефіцієнтів з метою врахування особливостей адміністративно-територіальних одиниць та методики обчислення обсягів субвенцій соціального характеру з державного бюджету місцевим бюджетам;

- передбачення у державному  бюджеті коштів для місцевих бюджетів на зменшення диференціації у забезпеченні місцевих бюджетів коштами для виконання делегованих повноважень;

- запровадження нового  механізму формування місцевих  бюджетів шляхом передачі на  договірних засадах повноважень  відповідних рад щодо складення та виконання бюджетів територіальних громад сіл, селищ і міст районного значення, в яких питома вага дотації вирівнювання на планований бюджетний період становить понад 70 відсотків обсягу загального фонду відповідного бюджету, відповідній райдержадміністрації (міському виконавчому комітету);