Місцеві бюджети

- посилення стимулювання  органів місцевого самоврядування  до нарощування дохідної бази, для чого необхідно:

- здійснити обчислення  додаткового фінансового ресурсу,  який залишається у розпорядженні  місцевих бюджетів, з урахуванням стану виконання прогнозного обсягу доходів, які враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, за три останніх звітних періоди;

- передбачити у державному  бюджеті кошти для розподілу  між місцевими бюджетами, які  отримують дотацію вирівнювання та щороку нарощують свою дохідну базу;

- спрямувати частину  коштів від збільшення надходжень  до державного бюджету на соціально-економічний  розвиток регіонів, що забезпечили  таке збільшення.

Для запровадження планування місцевих бюджетів на середньострокову перспективу необхідно:

- конкретизувати цілі, завдання, види планування, перелік  показників;

- визначити порядок  взаємодії всіх учасників процесу  середньострокового бюджетного  планування;

- забезпечити врахування  показників, передбачених програмами соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу, під час середньострокового бюджетного планування;

- урегулювати процедуру  врахування показників розвитку  місцевих бюджетів на середньострокову  перспективу під час підготовки проекту Державного бюджету України на відповідний рік, проведення моніторингу їх виконання з подальшим коригуванням зазначених показників;

- розробити теоретико-методологічні  засади програмно-цільового методу  планування видатків місцевих  бюджетів на середньострокову перспективу;

- провести експеримент  із запровадження елементів програмно-цільового  методу складення та виконання  місцевих бюджетів в окремих  регіонах;

- розробити програмну  класифікацію видатків і кредитування  місцевих бюджетів;

- скласти типовий перелік бюджетних програм та показників їх виконання органами місцевого самоврядування у частині делегованих повноважень;

- удосконалити процедуру  казначейського обслуговування  місцевих бюджетів.

Посилення інвестиційної  складової місцевих бюджетів передбачає:

- удосконалення порядку  та умов надання субвенцій  для реалізації інвестиційних  проектів і визначення єдиного  підходу до розподілу фінансового  ресурсу держави з цією метою,  системи моніторингу та аналізу  використання таких субвенцій;

- надання субвенцій для реалізації інвестиційних проектів на засадах конкурентності та фінансової участі місцевих бюджетів у їх реалізації з урахуванням таких критеріїв:

- економічна ефективність  досягнення цілей проекту із  залученням мінімального обсягу  бюджетних коштів для його реалізації;

- спрямованість субвенцій  на створення, приріст чи оновлення  основних фондів комунальної  форми власності;

- рівень забезпечення  адміністративно-територіальної одиниці  об'єктами соціально-культурної  сфери;

- забезпечення інвестиційних програм, строк виконання яких перевищує бюджетний період, необхідними коштами з державного та місцевих бюджетів для завершення їх виконання;

- програмний підхід  до здійснення видатків для  реалізації інвестиційних проектів  згідно із затвердженими програмами соціально-економічного розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці;

- оптимізацію переліку  субвенцій з державного бюджету  місцевим бюджетам для реалізації  інвестиційних проектів, забезпечення  їх спрямування на фінансування  пріоритетних напрямів соціально-економічного розвитку регіонів;

- сприяння утворенню  фондів регіонального розвитку  з метою надання фінансової  допомоги для розвитку соціальної  та інженерної інфраструктури  регіонів, джерелом формування яких  може бути частина коштів від сплати податку на прибуток підприємств, яка зараховується за місцем провадження виробничої діяльності і місцезнаходженням філій та інших відокремлених підрозділів;

- удосконалення процедури  здійснення запозичень до місцевих  бюджетів з метою забезпечення  ефективності механізму фінансування органами місцевого самоврядування пріоритетних напрямів соціально-економічного розвитку.

Підвищення ефективності управління коштами місцевих бюджетів та посилення контролю і відповідальності за дотримання бюджетного законодавства здійснюється шляхом:

- надання органам місцевого  самоврядування методичної та  консультаційної допомоги з питань  реформування місцевих бюджетів;

- удосконалення процедури  фінансового контролю за дотриманням  бюджетного законодавства на  всіх стадіях бюджетного процесу його учасниками відповідно до повноважень, визначених законодавством, забезпеченням економного та ефективного управління бюджетними коштами відповідно до встановлених напрямів їх використання;

- удосконалення порядку  фінансової та адміністративної відповідальності за порушення органами місцевого самоврядування вимог бюджетного законодавства;

- запровадження механізму  моніторингу та оцінки ефективності  здійснення органами місцевого  самоврядування їх повноважень,  підвищення відповідальності за здійснення таких повноважень;

- розроблення системи  моніторингу результатів роботи  органів місцевого самоврядування  в умовах реформування місцевих  бюджетів;

- запровадження системи  щорічної рейтингової оцінки  результатів роботи органів місцевого  самоврядування з управління бюджетними коштами;

- удосконалення процедури  здійснення внутрішнього фінансового  контролю в бюджетних установах;

- активізація роботи  органів місцевого самоврядування, спрямованої на підвищення ефективності  використання бюджетних коштів (оптимізація мережі бюджетних установ, застосування дієвих методів економії бюджетних коштів тощо).

Забезпечення прозорості процесу формування та виконання  місцевих бюджетів передбачає:

- надання прозорої  інформації про порядок складення  бюджетів усіх рівнів, фінансовий стан органів місцевого самоврядування, підготовленої на основі єдиної методики збору, обробки та надання інформації;

- визначення порядку  збору та узагальнення інформації, яка характеризує стан і якість  управління коштами місцевих  бюджетів;

- удосконалення інформаційно-статистичної  бази соціально-економічних показників  розвитку регіонів;

- запровадження публічного  обговорення щорічних звітів  про виконання місцевих бюджетів  органами місцевого самоврядування;

- запровадження міжнародних  стандартів фінансової і статистичної звітності для проведення незалежної фінансової експертизи та зовнішнього аудиту на місцевому рівні.

 

ВИСНОВКИ

 

Згідно  проведеного  аналізу щодо механізму формування доходної частини місцевих бюджетів, які за Конституцією України визначені як фінансова основа місцевого самоврядування, як показник незалежності й самостійності місцевих органів влади  в процесі реалізації покладених на них функцій, ми можемо зробити висновки:

• принцип самостійності місцевих бюджетів поки що залишається нереалізованим. Частка власних  і закріплених доходів місцевих бюджетів дуже низька. Доходна частина місцевих бюджетів у значній  частині формується за  рахунок так званих регульованих доходів, розміри надходження яких регулюється центральними органами влади;
• немає законодавчого закріплення розподілу  доходних джерел за рівнями бюджетної системи, що призводить до надмірної бюджетної залежності міст від обласних рад;
• щорічна зміна нормативів відрахувань від регульованих доходів, які складають основу доходної бази місцевих бюджетів не дає можливості належного планування місцевих бюджетів;
• механізм щорічного розподілу нормативів відрахувань регульованих доходів знищує ініціативу  місцевих органів влади щодо збільшення доходної бази  бюджетів за рахунок власних надходжень;
• нинішня система  регулювання доходів бюджетів в Україні, яке дісталося їй у спадок від радянських часів, виявилося нездатною забезпечити подолання фіскальних дисбалансів. Некоректним є використання таких показників як норматив мінімальної бюджетної забезпеченості на одного мешканця та норматив соціальних потреб. Що запроваджено з метою регулювання доходів бюджетів.
• діюча система трансфертів, які мають особливо важливе значення для організації міжбюджетних взаємовідносин, не врегульоване достатнім чином у праві. Такі трансферти як дотації, субсидії і субвенції відіграють незначну роль у формуванні заходів місцевих бюджетів, але ж це  є один з головним інструментів за допомогою якого держава бере участь у формуванні доходів місцевих бюджетів.

В способах формування доходів  місцевих органів влади є певні  закономірності, властиві всім країнам, в економічній системі яких функціонують фінанси місцевих органів влади. Способи формування доходів, у свою чергу, зумовлені характером та особливостями  економічної системи, котра домінує на тому чи іншому етапі розвитку. В тій чи іншій країні. Закономірним явищем є те, що основним способом формування доходів місцевих органів влади в більшості розвинутих країн є місцеві податки і збори. Важливими  способами є комунальні платежі. Доходи від комунального майна та землі, залучення кредитних ресурсів і мобілізація коштів за рахунок комунальних позик. Велику роль відіграють дотації та інші трансферти, закономірним явищем у практиці надання яких є перехід у більшості країн від спеціальних (цільових) трансфертів до загальних субсидій.

В Україні основним способом формування доходів місцевих органів  влади є нині відрахування від  регульованих доходів. Місцеві податки  і збори, кредити та інші способи  формування доходів місцевих органів влади, характерні для розвинутих  індустріальних країн, в Україні відіграють незначну роль.

З метою забезпечення самостійності місцевих бюджетів, їхньої стабільності, необхідно вирішити такі принципові питання:

• відмінити практику застосування регульованих доходів. Встановити, що доходи органів місцевого самоврядування складаються з власних, переданих державою доходів й бюджетних трансфертів, як інструменту фінансового вирівнювання доходів бюджетів;
• встановити фіксовані частки кожного рівня влади в загальнодержавних переданих доходах;
• закріпити їх за відповідними рівнями в бюджеті на постійній основі на певний період;
• в процесі затвердження нормативів відрахування від загальнодержавних податків і зборів не враховувати надходження від місцевих податків і зборів;
• підвищити роль бюджетних трансфертів, як основного інструменту фінансового вирівнювання бюджетів;
• законодавчо закріплений (ст.63 п.4 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні») поділ доходної частини бюджету на доходи, необхідні для виконання власних повноважень, і доходи, необхідні для забезпечення виконання делегованих законом повноважень органів виконавчої влади, закріпити у новому законі про бюджетну систему України;
• у новому законі закріпити також такі положення, щодо механізму формування доходів місцевих бюджетів:
• законодавчо закріпити джерела надходжень до доходної бази цих бюджетів, зокрема, трансфертів з держбюджету; коштів, що передаються з бюджетів самоврядування інших рівнів для виконання спільних соціально-економічних і культурних програм; реалізації об’єктів власності тощо;
• доходи територіальних громад поділити на виконання власних і делегованих повноважень.

Доходи на виконання  власних повноважень  формуються за рахунок   власних доходних джерел . Перелік яких повинен бути конкретно визначено.

Доходи на виконання  делегованих повноважень формуються за рахунок частки переданих загальнодержавних  податків, з їх конкретним переліком.

 

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

 

1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. //Голос України.-1996.-13липня.
2. Бюджетний кодекс України із змінами і доповненнями, внесеними Законами України від 6 березня 2003 року N 599-IV, від 10 липня 2003 року N 1086-IV.
3. Аксенова Е. Бюджет и экономическая самостоятельность регионов // Мировая экономика и международные отношения. – 2002.- №5- С. 118-124 7. Альвианськая Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования //Финансы.-1995.-№9.-С.9-11
4. Аптекар С., Краснова В. Про формування місцевих бюджетів. //Економіка України.– 2004.–№4.– с. 42–47.
5. Буковинський С.А. Шляхи розвитку бюджетної системи України.// Фінанси України.-2008.-№9-С.3-8.
6. Бутко М.П., Білокур К.О. Фінансові ресурси регіону в умовах ринкової трансформації.// Фінанси України.-2008.-№10.-С.23-32.
7. Василик О.Д. Державні фінанси України: Навч. посібник.– К.: Вища школа, 1997.– 383с.
8. Василенко Л.І.,Бабич П.С. Місцеві фінанси та фінансова незалежність.// Фінанси України.-2008.-№8.-С.112-117.
9. Єпіфанов А.О., Сало І.В., Д’яконова І.І. Бюджет і фінансова політика України.– К.: Наукова думка, 2007.– 301с.
10. Кириленко О.П. Зміцнення дохідної бази місцевих бюджетів. //Фінанси України.– 2006.–№ 9.– С. 35.
11. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика).-К.: НІОС, 2000.
12. Криниця С.О. Зміцнення фінансової бази місцевого та регіонального самоврядування// Фінанси України.-2008.-№2.-С.38-47.
13. Кузьменко Н.А. Аналіз міжбюджетних відносин в Україні. //Фінанси України. – 2006.– №9.– С. 40–42
14. Лісовська А.П., Ганевич Д.М. Формування місцевих бюджетів. // Фінанси України.– 2006.–№ 7.– С. 11–15..
15. Луніна І.І. Місцеві бюджети України: пошук нових підходів до проиедення реформ // Економіка України.-2008.-№3.-С.31-40.
16. Мельник П.В. Проблема формування місцевих бюджетів і податкова політика держави //Фінанси України.-2008.-№6.-С.101-103.
17. Моісеєнков В.В. Формування місцевих бюджетів в умовах ринкових відносин. //Фінанси України.– 2006.– №11.– С. 16–19.
18. Пабат М.Г. Про окремі аспекти формування доходної частини бюджетів місцевого та регіонального самоврядування //Фінанси України.-2006.-№10.-С11-14.
19. Павлюк К.В. Концептуальні основи фінансової незалежності місцевого самоврядування //Фінанси України.-2006.-№8.-С.24-29.
20. Павлюк К.В. Місцеві бюджети та міжбюджетні відносини //Фінанси України.– 2006.– 6.– с. 25–32. 38.
21. Рибак В.В. Проблеми формування доходних джерел місцевих бюджетів //Економіка України.-2005.№10.-С.29-38.
22. Слухай С.В. Становлення системи фінансового вирівнювання //Фінанси України.-2008-№11.-С.15-25.
23. Фінанси. Навчально-методичний посібник /За ред. Юрія С.І. – Тернопіль: ТАНГ, 2002. – 207 с.
24. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевського, Б.М. Сабанти. – М.: Перспектива, Юрайт, 2000.
25. Чирка Д.М. Напрямки збалансування місцевих бюджетів. //Фінанси України.– 2008.– №1.– С. 22–25.