Процес становлення та сутність місцевих бюджетів в Україні

Методичною основою розроблення Програми є Закон України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» та постанова Кабінету Міністрів України від 26.04.2003 № 621 «Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету». [58]

Програма розроблена з урахуванням положень таких документів:

• Конституції України [1];
• постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2006 № 1001 «Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року»;
• постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 907 «Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2012 рік та основні макропоказники економічного і соціального розвитку України на 2013 і 2014 роки»;
• постанови Кабінету Міністрів України від 28.11.2011 № 1216 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року № 907»;
• Стратегії економічного та соціального розвитку Луганської області на період до 2015 року, затвердженої рішенням обласної ради від 25.09.2008 № 24/10; [57]
• Рішень Луганського обласного комітету економічних реформ.

Луганська область разом із всією Україною відчула негативні наслідки світової фінансово-економічної кризи починаючи з ІV кварталу 2008 року, по-перше, через різке скорочення зовнішнього попиту, по-друге, через неадекватність реакції попереднього Уряду на зміну ситуації та нові виклики. 

Протягом 2010 року підприємства майже всіх галузей промисловості знаходилися в стадії стабілізації виробництва, приріст обсягів промислового виробництва до 2009 року становив 7,1 %. За підсумками 2011 року темп промислового виробництва склав 115,5 % у порівнянні з 2010 роком. У 2012 році планується збільшити промислове виробництво на 3,2 %.

Рис. 2.1 Динаміка темпів промислового виробництва [57]

 

У загальному обсязі реалізованої продукції за 2010  рік переробними підприємствами промислового комплексу (які входять до сфери діяльності управління промисловості), 36,5 % припадає на виробництво коксу і продуктів нафтопереробки, на металургію і обробку металу – 28,8 %, хімічне і нафтохімічне виробництво – 10,1 %, машинобудування – 14,2 %, целюлозно-паперове виробництво – 2,4 %, легку промисловість – 0,35 %.

У 2010 році в структурі переробного комплексу регіону відбулися структурні зміни. Виросла частка продукції машинобудівного комплексу – на 6,7 відсоткових пунктів, хімії та нафтохімії – на 0,8 в.п., целюлозно-паперової промисловості на 0,3 в.п., скорочення частки продукції відбулося у виробництві коксу і продуктів нафтопереробки – на 5,2 відсоткових пункта, в металургії і обробці металу на 1,8 в.п.

У 2010 році, вперше в переробній галузі, при негативних показниках в нафтопереробці і металургії (у порівнянні з 2009 роком показники знижені відповідно на 6,7 і 13,4 в.п.) в цілому по промисловості досягнутий приріст обсягу на 7,1 % за рахунок успішної роботи машинобудування (212,4 %), хімічної (116,7 %), легкої промисловості (129,7 %) та ін.

У 2011 році продовжується тенденція зміни структури переробного комплексу області. Продовжує зростати частка галузей, що випускають кінцеву продукцію з високою доданою вартістю та знижується частка і вплив сировинних галузей на кінцеві результати роботи переробного комплексу.

Так за 2011 рік у порівнянні з 2010 роком частка машинобудування склала 11,4 %, хімії та нафтохімії – 9,1 %, легкої промисловості – 0,4 %,  виробництво коксу і нафтопереробка – 21,1 %. Результати роботи в цілому по промисловості при цьому позитивні. Зростання обсягів виробництва за 2011 рік в переробній промисловості склало 120,9 %, а в цілому по промисловості області 115,5 %. Практично всі галузі промисловості працюють з позитивною динамікою порівняно з  2010 роком.

У 2012 році буде продовжено зростання питомої ваги галузей машинобудування, хімії, легкої промисловості та ін. В останні 3-4 роки спостерігається поступове зниження впливу сировинних галузей (як і  підприємств зазначених галузей) на кінцеві результати роботи промисловості області. У подальшому вплив галузей з високою доданою вартістю та наукоємних галузей буде збільшуватися, а сировинних галузей і підприємств-гігантів – зменшуватися.

За підсумками 2011 року усіма категоріями господарств, у порівнянні з 2010 роком, забезпечено приріст валової сільгосппродукції на 19,7 %, у т. ч. сільгосппідприємствами – на 28,3 %, господарствами населення – на 11,9 %. При цьому приріст виробництва відбувся, в першу чергу, за рахунок збільшення валового збору зернових культур та овочевої продукції.

Враховуючи існуючу динаміку розвитку агропромислового комплексу області, у 2012 році планується збільшити виробництво валової сільгосппродукції на 6,5 %, за рахунок збільшення виробництва рослинницької продукції на 1,2 %, тваринницької – на 8,7 %.  

За підсумками 2010 року інвестиції в основний капітал склали 4705,4 млн грн, що на 9,5 % більше, ніж за 2009 рік. При цьому відбулася структурна зміна джерел інвестування, а саме збільшилась частка власних коштів підприємств, яка склала 69,5 %. За технологічною структурою 60,9 % усіх обсягів інвестицій в основний капітал становили витрати на придбання машин, обладнання, інструменту, інвентарю, транспортних засобів.

За видами економічної діяльності найвагомішу частку 64,2 % (3473,9 млн грн) усіх інвестицій в основний капітал спрямовано на розвиток промислового виробництва, у тому числі 39,7 % цих коштів освоєно підприємствами добувної промисловості. Порівняно з 2009 роком інвестиції, спрямовані у добувну промисловість, збільшилися на 39,3%.[57]

За підсумками 2011 року планується освоїти інвестиції у сумі 6500,0 млн грн, що у фактичних цінах на 27,6 % більше обсягу попереднього року. Частка власних коштів підприємств збільшилась протягом року до 78,2 % від загального обсягу інвестицій в основний капітал.

На 2012 рік прогнозується збільшити обсяг інвестицій на 23,1 %, що становитиме 8000,0 млн грн, при цьому частка власних коштів підприємств буде дорівнювати 70,4 %.

Найбільш активно протягом 2010 – 2011 років інвестують у власне виробництво такі провідні підприємства, як: ВАТ «Стахановський вагонобудівний завод», ВАТ «Первомайський електромеханічний завод», ПрАТ НВЦ «Трансмаш», ДП ЦКБМ «Донець», ПрАТ «ККЗ «Центрокуз» та інші.

ПРАТ «ЛИНІК» у 2011 році інвестував в основний капітал кошти у сумі понад 30 млн дол. США на модернізацію виробництва. У 2012 році планується здійснити плановий ремонт та реконструкцію обладнання, що дозволить налагодити випуск дизпалива кращої якості. Обсяг інвестицій складе понад 70 млн дол. США. [57]

На ПАТ «Алчевськкокс» на модернізацію діючого виробництва, впровадження енергозберігаючих технологій у 2011 році використано 182 млн грн. У 2012 році на ці цілі планується витратити ще 43 млн грн.

На ПРАТ «Сєвєродонецьке об’єднання Азот» продовжено реалізацію заходів Програми модернізації та технічного переоснащення підприємства. Протягом 2011 року на модернізацію виробництва, у т.ч. робіт з будівництва 2-х когенераційних установок, потужністю 12,9 МВт кожна, інвестовано понад 50 млн грн. У 2012 році на ці цілі планується витратити понад 400 млн грн.

На промисловому майданчику ДП «ХЗ «Південний» створене нове підприємство – ТОВ «НВП «Зоря». У 2011 році виконані роботи з модернізації виробництва сірчаної кислоти, а також впроваджено енергозберігаючий проект на заводській котельні. Загальний обсяг інвестицій склав 40 млн грн. У 2012 році планується завершити роботи по створенню малотоннажного виробництва вибухових речовин вартістю 70 млн грн.

Розвиток та відновлення газотранспортної системи області передбачається за рахунок власних коштів ПАТ «Луганськгаз». Протягом 2011 року підприємством освоєно 22,1 млн грн, що в 2,1 рази більше попереднього року. Починаючи з 2012 року, до 2014 року передбачається щорічно забезпечувати освоєння інвестицій на підтримання діючої газотранспортної системи області в обсязі 40,0 млн грн.

ТОВ «КУБ-ГАЗ» проводить роботу щодо залучення коштів за рахунок кредитів банків та інших інвестиційних ресурсів. Подальший розвиток газовидобування потребує значних фінансових вкладень, тому підприємство розраховує на подальшу співпрацю з Європейським банком реконструкції та розвитку щодо отримання траншу у сумі 20 млн дол. США.

В легкій промисловості у 2012 році планується залучити 10,5 млн грн на розвиток виробництв шляхом їх модернізацій.

На підприємствах харчової та переробної промисловості у 2011 році обсяги інвестицій в основний капітал збільшено в 2,3 рази до рівня 2010 року, що склало 141,4 млн грн.

За участю та при підтримці місцевих органів влади й органів місцевого самоврядування здійснювався комплекс заходів щодо залучення інвестицій для  будівництва нових хлібопекарських підприємств і модернізації існуючих.

На житлове будівництво у 2011 році залучено інвестицій в обсязі 118,0 млн грн, що у фактичних цінах на 60,0 %  менше, ніж у 2010 році, в тому числі на індивідуальне житлове будівництво – 72,8 млн грн.

У 2011 році частка коштів населення на індивідуальне житлове будівництво склала 2,1 % від загального обсягу інвестицій.

Протягом 2010 року в економіку області іноземними інвесторами вкладено 2,7 млн дол. США. Загальний обсяг іноземних інвестицій станом на 01.01.2011, включаючи позичковий капітал, склав 630,8 млн дол. США.

У 2011 році загальний обсяг іноземних інвестицій складе 93,4 млн дол. США. Найбільші обсяги іноземних інвестицій традиційно внесені нерезидентами із Кіпру – 68,1 %, Російської Федерації – 8,9 %, Сполучених Штатів Америки – 7,9 %, Великої Британії – 4,8 %. Як і у попередні роки, інвестиції направлені в хімічну та нафтохімічну промисловість, будівництво, металургію. При цьому слід відмітити зміщення акценту інвестиційних потоків у бік машинобудування, за рахунок: наземного транспорту, оптової торгівлі та посередництва в оптовій торгівлі, операцій з нерухомим майном, оренди, інжинірингу та надання послуг підприємцям. Разом з тим інвестицій потребують такі галузі: сільське господарство, житлове будівництво, житлово-комунальне господарство.

У 2011 році відбулося збільшення сукупного обсягу надходжень іноземного капіталу в економіку області. Приріст спостерігався за рахунок введення нових об’єктів на підприємствах: ПРАТ  «Сєвєродонецьке об’єднання Азот», ПАТ «Луганськтепловоз», ТОВ «Східноукраїнська будівельна компанія», ТОВ «Метали і полімери», ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Зоря», ТОВ «Східна вугільна компанія», ТОВ «КУБ-ГАЗ» та інших. [57]

В тому числі за рахунок коштів Міжнародних донорів реалізовано 44 проекти на загальну суму 5,9 млн грн (у т.ч. з облбюджету – 675,0 тис. грн).

Зберігається дисбаланс галузевого і територіального розподілу реальних інвестицій, що свідчить про неефективне використання інвестиційних ресурсів. Інвестиційний капітал практично не впливає на розвиток господарського комплексу області в цілому, а стимулює лише декілька секторів виробництва, які, перш за все, зорієнтовані на експорт продукції.

На споживчому ринку області відбулися позитивні  зміни щодо оновлення матеріально-технічної бази підприємств торгівлі. Через збільшення купівельної спроможності населення у 2011 році обсяг обороту роздрібної торгівлі склав 27,8 млрд  грн  (2010 рік – 22,6 млрд грн), що у порівняних цінах на 10,9 % більше обсягу за 2010 рік. Прогнозний показник обсягу обороту роздрібної торгівлі на 2012 рік – 34,3 млрд грн (у порівняних цінах – 114,0 %). [57]

Середньомісячний обсяг обороту роздрібної торгівлі на одну особу у 2011 році склав 1015,4 грн (2010 рік – 818,6 грн), на 2012 рік заплановано підвищення до 1256,8 грн.

Цінова ситуація на споживчому ринку області  характеризується помірним зростанням цін: у 2011 році вперше за останні вісім років інфляція склала 5,6 % (порівняно з 10,5 % та 12,8 % у 2010 і 2009 роках відповідно). Такий результат було досягнуто за рахунок стабілізаційних дій у сфері ціноутворення, реалізації повноважень по регулюванню цін (тарифів) на основні соціально значущі товари (послуги), вчасного усунення дисбалансів на продовольчих ринках. У 2012 році індекс споживчих цін прогнозується на рівні 107,9 %.

У 2011 році підприємствами транспорту області перевезено вантажів в обсязі 39,8 млн т, що становить 112,4 % до рівня 2010 року, в тому числі залізничним транспортом – 26,3 млн т (102,4 %), автомобільним – 13,5 млн т (138,9 %). Перевезено пасажирів в обсязі 251,6 млн осіб, або 95,3 % до рівня 2010 року. На 2012 рік прогнозується збільшення показнику 2011 року на 2,7 млн осіб, або на 1 %.

Погіршення показників роботи підприємств автомобільного та міськелектротранспорту зумовлено: фізичним зносом та списанням рухомого складу; збільшенням експлуатаційних витрат через підвищення цін на енергоносії, паливо, запчастини і матеріали; недостатнє бюджетне фінансування пільг; незадовільний стан автодоріг. [57]

Таблиця 2.1

Динаміка роботи підприємств транспорту

Показники	Одиниця виміру	2010 р.	2011 р. (звіт)	2012 р. (звіт)	2012 р. у % до 2011 р.
Транспорт
Перевезення вантажів, всього	млн тонн	35,5	39,8	41,2	103,6
у т.ч. залізничним транспортом	млн тонн	25,7	26,3	27,1	103,0
автомобільним транспортом загального користування	млн тонн	9,7	13,5	14,2	105,1
Перевезення пасажирів, всього	млн осіб	263,6	251,6	254,1	101,0
у т.ч. залізничним транспортом	млн осіб	11,1	11,0	10,9	99,1
автомобільним транспортом загального користування	млн осіб	163,0	137,1	139,6	101,8
міськелектротранспортом	млн осіб	89,5	92,6	92,9	100,3
авіаційним транспортом	млн осіб	0,027	0,027	0,027	100,0