Процес становлення та сутність місцевих бюджетів в Україні

Обсяг виробництва галузі тваринництва, порівняно з відповідним періодом 2011 року в усіх категоріях господарств збільшився на 0,3%, при цьому в господарствах населення обсяг виробництва збільшився на 2,6%.

За звітний період проглядається тенденція збільшення обороту роздрібної торгівлі. За січень-червень 2012р. оборот роздрібної торгівлі склав 15,2 млрд грн (по Програмі на рік - 34,3 млрд грн), що на 15,4% більше обсягу за 6 місяців 2011р. У структурі обороту роздрібної торгівлі на організовані та неформальні ринки припадає 35,8%.

Індекс споживчих цін по Луганській області за 6 місяців 2012 року складе 99,9% (по Україні - 100,1%). Такий індекс споживчих цін сформувався за рахунок зниження цін на продукти харчування і безалкогольні напої - на 1,8%, тарифів на послуги зв'язку - на 0,5%. [57]

Зростання тарифів спостерігалося на житлово-комунальні послуги – на 2,5%, послуги охорони здоров'я - на 3,1%, послуги культури та відпочинку - на 0,5%, послуги ресторанів та готелів - на 0,8%, транспорт - на 3,6%.

Не змінилися тарифи на послуги освіти (по Україні - зростання на 1,2%).

У січні-травні 2012 року обсяг експорту товарів склав 96,2% від показника аналогічного періоду 2011 року або 2165800000 дол. США (по Програмі на рік 113,3%), імпорту - 2162800000 дол. США і склав 89,0% (по Програмі на рік 113,7%). Основною причиною падіння експорту є зупинка роботи основного підприємства-експортера ПрАТ «ЛИНІК». Позитивне сальдо зовнішньої торгівлі товарами склало 240 300 000 дол. (У січні-травні 2011 року також позитивне - 90,5 млн дол.).

За підсумками роботи за перше півріччя 2012 року в зведений бюджет по області зібрано 5770000000 грн податків і платежів. Приріст до рівня 2011 року - 4,7%. [57]

До Державного бюджету України зібрано 3,6 млрд грн (За І півріччя 2011 року - 3,7 млрд грн), у т. ч. податковою службою зібрано 2,15 млрд грн.

До місцевих бюджетів надходження (без урахування дотацій та субвенцій) склали 2,1 млрд грн (за Програмою на рік - 4,3 млрд грн), що більше рівня аналогічного періоду 2011 року на 300 млн грн або на 16,3%.

Доходи, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, до розрахункових показників Мінфіну виконані на 103,5%, до затверджених місцевими радами показників з урахуванням змін - на 100,1%, в порівнянні з відповідним періодом минулого року збільшення на 11,8%, або 155,9 млн грн, в основному за рахунок зростання надходжень податку на доходи фізичних осіб і плати за землю.

На фінансування видатків загального фонду місцевих бюджетів області у І півріччі 2012 року спрямовано майже 4 млрд грн (по Програмі на рік - 6,1 млрд грн), що більше показників минулого року на 20,8% і становить 50,1% до обсягу, затвердженим на рік. [57]

Заробітна плата, соціальні допомоги та інші одержані поточні трансферти є основними джерелами доходів населення області.

Середній розмір заробітної плати за січень-червень 2012 перевищив аналогічний показник минулого року на 14,5% і склав 2965 грн (по Програмі на рік - 3400 грн і приріст 24%). Протягом 6 місяці 2012 року реальна заробітна плата зросла на 12,7%. З початку року вживалися заходи щодо забезпечення погашення заборгованості із заробітної плати, активізації соціального партнерства з суб'єктами господарювання з питань забезпечення виконання соціальних стандартів. В результаті заборгованість з виплати заробітної плати скорочено на 15,7 млн грн або 16,9% і за станом на 01.07.2012 склала 77200000 грн.

Станом на 01.07.2012 загальна чисельність пенсіонерів по області склала 717,5 тис. чоловік і скоротилася протягом I півріччя 2012 року на 1,2% (на 01.01.2012 - 726,3 тис. чоловік). Середній розмір пенсій разом з цільовою грошовою допомогою, державної адресної допомоги до пенсії, надбавкою за особливі заслуги перед Україною на 01.07.2012 склав 1629,91 грн (по Програмі - 1587,87 грн), перевиконання прогнозного показника на 2,6%.

Протягом І півріччя 2012года в центри зайнятості області у пошуках роботи звернулося 44,0 тис. громадян. Станом на 01.07.2012года чисельність незайнятих громадян, які перебували на обліку в центрах зайнятості склала 17,7 тис. чол., З яких статус безробітного мали 16,9 тис. чол., Серед них 66% - жінки, 6,5% - молодь у віці до 35 років. Робочі професії мали 8,4 тис. безробітних (49,5%), службовці склали 6,0 тис. (35,5%). Рівень працевлаштування склав 37,2% (за аналогічний період 2011 року - 39,3%).

У гуманітарній сфері, незважаючи на обмеження обсягів фінансування з усіх джерел, вдалося не тільки зберегти рівень функціонування установ, але й досягти позитивних змін. [57]

У сфері охорони здоров'я продовжилася оптимізація мережі лікарняних установ. Первинний рівень медичної допомоги отримує подальший розвиток надання медичної допомоги на засадах загальної практики - сімейної медицини, яка введена в 113 лікувально-профілактичних закладах області, де організовано 256 дільниць сімейної медицини в яких працює 199 лікарів та 341 молодший спеціаліст з медичною освітою. Даною формою медичного обслуговування охоплено 20,5% населення області. Протягом І півріччя 2012 року за рахунок коштів місцевих бюджетів було придбано 259 одиниць медичного обладнання на суму 9,9 млн грн та 4 санітарних автомобіля на суму 336,73 тис. грн. Затверджені асигнування на 2012 рік, з урахуванням змін, на охорону здоров'я складають 2396700000 грн., що на 19,1% більше в порівнянні з аналогічним періодом 2011 року (2 012 400 000 грн.). Вторинний рівень медичної допомоги. За І півріччя 2012 року відкрито пологове відділення Сватівської центральної районної лікарні на 35 ліжок, яке надає спеціалізовану медичну допомогу населенню Троїцького району. На базі міського пологового будинку м. Первомайськ відкритий перинатальний центр II рівня на 110 ліжок, який надає спеціалізовану допомогу жінкам з Попаснянського району, міст Попасне, Стаханов, Ірміно, Кіровськ, Лисичанськ та Первомайськ.

Третинний рівень медичної допомоги. Відкрито інфекційно-діагностичне відділення Луганської обласної дитячої клінічної лікарні на 30 ліжок з 12 ізольованими і введений в експлуатацію кабінет комп'ютерної томографії Луганського обласного клінічного онкологічного диспансеру. Відкрито кабінет діабетичної стопи, оснащений сучасним обладнанням, що дозволяє детально обстежити хворих на цукровий діабет з синдромом діабетичної стопи, призначати їм профілактику та проводити своєчасне багатопрофільне лікування.

У І півріччі 2012 року відзначається певна позитивна динаміка демографічних показників: кількість народжених, у порівнянні з аналогічним періодом минулого року збільшилося на 7,25% і склало 10405 чол. Дитяча смертність скоротилася на 12,5% і склала 7,7 на 1000 народжених живими (за Програмою - 9,0). [57]

Система освіти області в основному відповідає потребам населення, враховуючи існуючу демографічну ситуацію. За підсумками І півріччя 2012 року мережа дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів збережена.

Затверджений бюджет по установам освіти на І півріччя 2012 року складе 294,0 млн грн, у тому числі по закладах обласної комунальної власності - 130,3 млн грн, по ПТНЗ - 163 700 000 грн.

Бюджет І півріччя 2012 року виконано на 95,4%. Затверджені видатки на захищені статті склали 267,0 млн грн, або 93,8% від затвердженого бюджету. Касові видатки по захищених статтях склали 261 900 000 грн, або 97% від затверджених. За кошти місцевого бюджету проведено капітальні ремонти 14 дошкільних установ.

Облдержадміністрацією спільно з обласною радою було підготовлено та направлено Уряду і в центральні органи виконавчої влади близько 40 звернень з питання виділення коштів на соціально-економічний розвиток Луганської області на загальну суму 11,6 млрд грн.

У 2012 році на реалізацію проектів соціально-економічного розвитку області з державного бюджету виділено: [57]

- Субвенцію на здійснення  заходів щодо соціально-економічного  розвитку окремих територій - 102 450 000 грн, в тому числі обласному бюджету - 45 млн грн. Засоби з облбюджету спрямовані на: реконструкцію приміщень для центру кардіохірургії та ангіології (2,2 млн грн); центру невідкладних станів та медицини катастроф (17,2 млн грн); високоспеціалізованого консультативного відділення (будівля поліклініки) (2,8 млн грн); обласного перинатального центру ІІІ рівня (19,2 млн грн) Луганської обласної клінічної лікарні; капітальний ремонт 3 корпусу Луганського обласного госпіталю ветеранів війни ім. Єременко (1,2 млн грн); будівництво дитячих будинків сімейного типу в м. Красний Луч та Сватівському районі (1 млн грн); ремонт аварійного житлового будинку № 29 по вул. Шевченка в м. Луганську (0,8 млн грн) і в с. Сабівка Слов'яносербського району (0,7 млн грн);

- З державного фонду  регіонального розвитку - 40 млн грн: реконструкція обласного онкологічного диспансеру (15,4 млн грн); реконструкція та капітальний ремонт дитячих садків у містах і районах (24,6 млн грн);

- За програмою Державні  капітальні вкладення, які розподіляються  Кабінетом Міністрів України - 85,2 млн грн: на реконструкцію аеровокзалу та посилення злітно-посадкової смуги Міжнародного аеропорту Луганськ (26,2 млн грн); будівництво шляхопроводу по вул. Радянській м. Луганська  (30 млн грн); капітальний ремонт житлового фонду м. Луганська (10 млн грн); здійснення заходів щодо 70-річчя створення підпільної молодіжної організації «Молода гвардія» (19 млн грн);

- Субвенції на придбання  медичного автотранспорту та  обладнання для закладів охорони  здоров'я (40,0 млн грн), медустаткування (мамологіческого, рентгенологічного та апаратів ультразвукової діагностики) вітчизняного виробництва (9,5 млн грн). За рахунок цих субвенцій планується придбання медичного обладнання для оснащення прибудови Луганського обласного онкологічного диспансеру та центру невідкладних станів та медицини катастроф Луганської обласної клінічної лікарні, які є пусковими і плануються до введення в експлуатацію до 1 жовтня 2012 року;

- Субвенцію на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання  вулиць і доріг комунальної  власності у населених пунктах (77,2 млн грн);

- Субвенцію на фінансування  комплексних пілотних проектів  з реформування системи надання  адміністративних послуг (М. Луганськ) (20 млн грн). [57]

Крім того, область у вигляді додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на стимулювання місцевих органів влади за перевиконання річних розрахункових обсягів податку на прибуток підприємств та акцизного збору отримала додатковий фінансовий ресурс в обсязі 63400000 грн. Ці кошти через обласний бюджет спрямовуються на: реконструкцію приміщень для центру невідкладних станів та медицини катастроф (20,4 млн грн); будівництво трансформаторної підстанції для перинатального центру (2,1 млн грн); ремонт під'їзної дороги до хірургічного корпусу (1,9 млн грн); капітальний ремонт сходового маршу і коридору відділення кардіохірургії та реанімації (1,4 млн грн) Луганської обласної клінічної лікарні; реконструкцію обласного туберкульозного диспансеру в с.Трехізбенка Слов'яносербського району (10,4 млн грн); а також реконструкцію і капітальні ремонти закладів бюджетної сфери.

Висновки до РОЗДІЛУ 2. Практичне дослідження процесу формування місцевих бюджетів довело, що на сьогоднішній день місцеві органи влади не володіють достатніми фінансовими ресурсами для організації управління економікою і соціальною сферою на своєму рівні.

Це обумовлено цілою низкою обставин:

1. високим рівнем концентрації фінансових ресурсів у державному бюджеті країни, що знижує значення регіональних і місцевих бюджетів у вирішенні життєво важливих для населення задач;

2. домінуючою роллю регулюючих доходів у структурі надходжень коштів до місцевого бюджету і низькою часткою закріплених за територіями податкових платежів;

3. нині діючою практикою формування місцевих бюджетів, при якій збережений поки що в своїй основі механізм централізованого встановлення нормативів відрахувань від регулюючих доходів, хоча вони й знаходяться у протиріччі з принципами бюджетної децентралізації.

Проблеми формування дохідної бази місцевих бюджетів в Україні, браку фінансових ресурсів органів місцевої влади й нестабільності їхніх дохідних джерел стояли на порядку денному протягом усіх років незалежності особливо актуалізувалися в умовах глобальної фінансової кризи і залишаються бути невирішеними і до сьогодні.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Розділ 3. ПРОПОЗИЦІЇ ЩОДО ВДОСКОНАЛЕННЯ ПРОЦЕСУ ФОРМУВАННЯ І ВИКОНАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

 

 

3.1. Проблеми та напрямки  зміцнення фінансової бази органів  місцевого самоврядування

 

Протягом останніх років в Україні було прийнято ряд базових нормативно-правових актів, які законодавчо закріпили основні принципи та гарантії місцевого самоврядування в структурі органів влади, а також забезпечують його правові та фінансові основи [30, с. 5]. Серед найбільш актуальних проблем слід зазначити економічну неспроможність більшої частини громад у реалізації власних і делегованих повноважень; дефіцит ресурсів, які формують бюджет розвитку як основи інфраструктурних інвестицій; відсутність можливості реального середньострокового бюджетного планування через невизначеність бюджетного та податкового законодавства.

Як зазначено у Програмі економічних реформ України на 2010–2014 рр. «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», необхідність реформи міжбюджетних відносин обумовлено такими проблемами, як: низька якість послуг, що надаються на місцевому рівні; високий рівень зносу комунальної інфраструктури; низька фінансова незалежність; недостатньо прозорий розподіл міжбюджетних трансфертів; обмеженість у доступі до запозичень; нечіткий розподіл і обмеженість повноважень органів місцевого самоврядування; недостатність контролю за витратою коштів на місцях [7].

Вчені Національного інституту стратегічних досліджень стверджують, що «В Україні і досі залишились невирішеними системні проблеми, які супроводжують реформування бюджетно-податкової сфери і які вирішальним чином впливають на стабільний регіональний розвиток» [31, с. 83]. До цих питань віднесено такі: зменшення фіскального потенціалу місцевих податків та зборів і відсутність значущого фіскального ефекту від розширення дохідних джерел другого кошика, неповне використання потенціалів оподаткування; уповільнення темпів зростання обсягів надходжень до першого кошика та, відповідно, зростаюча залежність місцевих бюджетів від державного; суттєві відмінності між рівнями доходів та видатків місцевих бюджетів на одну особу у різних регіонах України; нецільове використання коштів та невиконання планових показників надання міжбюджетних трансфертів; низький рівень використання міськими радами можливостей зовнішніх запозичень; низька зацікавленість органів місцевої влади у формуванні сприятливого інвестиційного клімату в регіоні та активізації економічної діяльності; інертність місцевої влади у питаннях соціально-економічного розвитку регіону [34, с. 76; 39, с. 17–18].