Расходы бюджета на финансирование реального сектора экономики (на примере республиканского бюджета)

 

 

2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА ФИНАНСИРОВАНИЕ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

 

1. Анализ состава, структуры и динамики государственных расходов на финансирование реального сектора экономики

 

Расходы на поддержание реального сектора экономики по экономическому назначению должны обеспечивать функционирование государственного производственного сектора и экономическое регулирование национальной экономики.

Целесообразность экономических расходов обусловлена необходимостью глобального регулирования национальной экономики, а также особой важностью ее защиты от негативных внутренних и внешних воздействий в условиях мирового товарно-денежного механизма перераспределения стоимости жизненных ценностей. Регулирование может осуществляться как путем содержания малорентабельных, убыточных сфер производства, финансирования перспективных инноваций, обеспечения баланса расходов и доходов государства, так и перераспределения стоимости между отдельными структурно-территориальными подразделениями страны.

Бюджетное финансирование предприятий и организаций различных форм собственности связано с низкорентабельным производством, имеющим важное народнохозяйственное  значение, а также инвестиционной деятельностью государства.

  Следует проанализировать состав и структуру расходов государственного бюджета на поддержку отраслей реального сектора экономики в Республике Беларусь. При этом сразу необходимо отметить, что в Законе о бюджете на 2006 и Пояснительной записке расходы (по функциональной классификации) представлены по новой классификации, в соответствии с которой расходы на поддержку отраслей реального сектора экономики отражаются в четвертом разделе функциональной классификации. Данная классификация разработана с учетом международных стандартов в соответствии с договоренностями в рамках Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины. Аналогичный переход к международной классификации был осуществлен Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Украиной с 2005 года.

На финансирование отдельных отраслей экономики, в том числе на поддержку промышленности, строительства, энергетики, сельского хозяйства, транспорта, связи, а также на развитие рыночной инфраструктуры, геодезии и гидрометеорологии, охрану окружающей среды и природных ресурсов и др., в 2007 году планируется направить 7 118,5 млрд. рублей (22,2 % от общего объема расходов бюджета), что на 1 145,7 млрд. рублей больше чем в 2006 году (в 2006 г. удельный вес на финансирование национальной экономики составлял 21,6% от общего объема расходов бюджета), или на 3908,5 млрд. рублей больше чем в 2005 году (15,1 %). Таким образом, можно заметить, что с 2005 по 2007 год бюджетные ассигнования в отрасли народного хозяйства постепенно увеличились: с15,1% расходов бюджета в 2005 году до 22,2% в 2007 году.

Оценивая этот процесс, необходимо исходить из следующих положений. Снижение бюджетного финансирования отраслей экономики должно иметь допустимые  пределы и быть научно обоснованным. Не следует забывать о том, что, только стабилизировав экономику, можно увеличить доходы бюджета. Для  достижения этого необходимы определенные государственные инвестиции в отрасли экономики вне жесткой зависимости от дефицитности или сбалансированности государственного бюджета на текущий момент. Вопрос должен решаться с учетом приоритетов этих вложений, экономической обоснованности их размера, условий предоставления и поиска возможных источников их покрытия. Одновременно следует иметь в виду, что ориентация экономики республики лишь на возможности бюджета недопустима.

Тенденция к сокращению бюджетных расходов на отрасли  экономики не может завершиться полным отказом от бюджетного финансирования этих затрат, так как и в условиях рынка останутся такие расходы, которые требуют обязательного привлечения государственных средств. В настоящее время прямое финансирование из государственного бюджета получает ряд отраслей. Объем направляемых им бюджетных ресурсов увеличился с 2005 по 2007 г. более чем в 2 раза.

Рассмотрим статьи расходов государственного бюджета на национальную экономику в структуре за последние годы.

Как видно из таблицы 2.1, наибольший удельный вес в расходах на национальную экономику занимают расходы на сельское хозяйство и рыбохозяйственную деятельность 38,45 % в 2007 году, что на 2,73 % меньше чем в предыдущем году. А вот расходы на промышленность, энергетику, строительство и архитектуру в 2007 году увеличились по сравнению с предыдущем годом на 5,23% и составили 27,04%. Также большой удельный вес в расходах на национальную экономику имеют расходы на дорожное хозяйство, удельный вес которых по плану составляет в 2007 году 26,46% от общих расходов на национальную экономику. Остальные статьи расходов в 2007 году имеют не такие значительные удельные веса: лесное хозяйство – 1,88%, транспорт – 1,11%, связь 2,23%, прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой- 1,33% и другие.

Таблица 2.1 –Анализ структуры расходов бюджета на финансирование реального сектора экономики.

 

	2005 год		2006 год			2007 год
	млрд.руб.1	уд.вес,в %	млрд.руб.2	уд.вес,в %	изменение уд.веса за период 2005-2006	млрд.руб	уд.вес,в %	изменение уд.веса за период 2006-2007
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	3 210,0	100,0	5 972,8	100,0	-	7 118,5	100,0	-
Общие экономические вопросы	-	-	1,4	0,02	+0,02	0,9	0,01	-0,01
Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность	1 999,0	62,3	2 459,2	41,17	-21,10	2 736,9	38,45	-2,73
Лесное хозяйство	156,7	4,9	176,2	2,95	-1,93	133,5	1,88	-1,07
Промышленность, энергетика, строительство и архитектура	33,4	1,0	1 302,4	21,81	+20,77	1 924,7	27,04	+5,23
Транспорт	12,7	0,4	56,0	0,94	+0,54	78,9	1,11	+0,17
Дорожное хозяство	1 004,3	31,3	1 736,7	29,08	-2,21	1 883,9	26,46	-2,61
Связь	3,9	0,1	156,4	2,62	+2,50	158,6	2,23	-0,39
Другие отрасли национальной экономики	-	-	78,3	1,31	+1,31	96,3	1,35	+0,04
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой	-	-	2,1	0,03	+0,03	94,6	1,33	+1,29
Другие расходы в области национальной экономики	-	-	4,2	0,07	+0,07	10,2	0,14	+0,07

 

Что касается динамики государственных расходов на финансирование реального сектора экономики, то, как видно из таблицы 2.2, темпы роста расходов на отрасли экономики не были одинаковыми. За период 2005-2007 гг. расходы на промышленность, энергетику, строительство и архитектуру увеличились в 58 раз, а расходы на связь в 40 раз. В 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличились следующие расходы: сельское хозяйство и рыбохозяйственная деятельность на 277,7 млрд.руб. (+11,3%), промышленность, энергетика, строительство и архитектура на 622,3 млрд.руб. (+47,8%), транспорт на 22,9 млрд.руб. (+41,0%), дорожное хозяйство на 147,2 млрд.руб. (+8,5%), другие отрасли национальной экономики на 18,0 млрд.руб. (+23,0%).

 Однако, в  этом же периоде снизились  расходы на лесное хозяйство на 42,7 млрд.руб. (темп роста = 75,8%) и общие экономические вопросы на 0,5 млрд.руб. ( 66,6 %)

 

Таблица 2.2 –Анализ динамики расходов бюджета на финансирование реального сектора экономики.

 

	Абсолютное  изменение, за 2005-2006 гг. (млрд.руб.)	Темп роста за 2005-2006 гг.,в %	Абсолютное  Изменение  за 2006-2007 гг. (млрд.руб.)	Темп роста за 2006-2007 гг.,в %	Абсолютное изменение за 2005-2007 гг. (млрд.руб.)	Темп роста за 2005-2007 гг., в %
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	+2 762,8	186,1	+1 145,7	119,2	+3908,5	221,8
Общие экономические вопросы	+1,4	-	-0,5	66,6	+0,9	-
Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность	+460,2	123,0	+277,7	111,3	+737,9	136,9
Лесное хозяйство	+19,5	112,4	-42,7	75,8	-23,2	85,2
Промышленность, энергетика, строительство и архитектура	+1 269,0	3901,2	+622,3	147,8	+1891,3	5765,3
Транспорт	+43,3	441,1	+22,9	141,0	+66,2	621,9
Дорожное хозяство	+732,4	172,9	+147,2	108,5	+879,6	187,6
Связь	+152,5	4016,0	+2,2	101,4	+154,7	4072,1
Другие отрасли национальной экономики	+78,3	-	+18,0	123,0	+96,3	-
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой	+2,1	-	+92,5	4548,1	+94,6	-
Другие расходы в области национальной экономики	+4,2	-	+6,0	241,2	+10,2	-

 

В течение анализируемого периода на развитие соответствующих отраслей экономики направлялись значительные суммы из целевых бюджетных фондов: в сельское хозяйство – из республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, в дорожное хозяйство -  из дорожного фонда и с 2006 года в строительство – из фонда развития строительной науки, поэтому необходимо рассмотреть их структуру и динамику.

Из таблицы 2.3 очевидно, что в 2007 году расходы на финансирование реального сектора экономики из целевых бюджетных фондов в структуре всех расходов на национальную экономику составили 58,7%. При этом их удельный вес  по сравнению с предыдущем периодом сократился на 3,9%, т.к. в 2006 году данные расходы составляли 62,6%. Из всех фондов наибольший удельный вес в 2007 году имеют расходы республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки – 31,8 %, расходы дорожных фондов – 26,5%.

В динамике за период 2005-2007 гг. расходы на финансирование реального сектора экономики за счет республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки увеличились на

Таблица 2.3 –Анализ структуры расходов целевых бюджетных фондов на финансирование реального сектора экономики.

 

Целевой фонд	2005 год		2006 год			2007 год
	млрд.руб3.	уд.вес,в %	млрд.руб.4	уд.вес,в %	изменение уд.веса за период 2005-2006	млрд.руб.	уд.вес,в %	изменение уд.веса за период 2006-2007
Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки	1 524,5	47,5	1 982,3	33,2	-14,3	2 263,8	31,8	-1,4
Фонд развития строительной науки	-	-	19,0	0,3	0,3	29,7	0,4	+0,1
Дорожные фонды	1 004,3	31,3	1 736,7	29,1	-2,2	1 883,9	26,5	-2,6
Итого расходы из целевых бюджетных фондов:	2 528,8	78,8	3 738,1	62,6	-16,2	4 177,4	58,7	-3,9
Итого расходы на национальную экономику:	3 210,0	100,0	5 972,8	100,0	-	7 118,5	100,0	-

 

  739,3 млрд.руб. ( темп роста  – 148,5%), расходы за счет фонда  развития строительной науки за период 2006-2007 гг. увеличились на 10,7 млрд.руб. (темп роста -156,1% ). Однако, наибольший темп роста имеют расходы за счет дорожных фондов, который за  период с 2005 по 2007 гг. составил 187,6%.

 

Таблица 2.4 –Анализ динамики расходов целевых бюджетных фондов на финансирование реального сектора экономики.

 

Целевой фонд	Абсолютное изменение за 2005-2006 гг. (млрд.руб.)	Темп роста за 2005-2006 гг.,в %	Абсолютное изменение за 2006-2007 гг. (млрд.руб.)	Темп роста за 2006-2007 гг.,в %	Абсолютное изменение за 2005-2007 гг. (млрд.руб.)	Темп роста за 2005-2007 гг.,в %
Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки	457,8	130,0	281,5	114,2	739,3	148,5
Фонд развития строительной науки	19,0	-	10,7	156,1	29,7	-
Дорожные фонды	732,4	172,9	147,2	108,5	879,6	187,6
Итого:	1 209,2	147,8	439,3	111,8	1648,6	165,2

 

 

Таким образом, в рамках целевых фондов обеспечивалось приоритетное финансирование сельского хозяйства. Это подтверждается при анализе структуры расходов целевых бюджетных фондов

Исходя из необходимости сохранения продовольственной безопасности страны и учитывая экономическую ситуацию  в агропромышленном комплексе, в ближайшее время будет сохранена  государственная поддержка такого приоритетного сектора национальной  экономики как сельское хозяйство.

Из таблицы 2.5 можно увидеть, что объем ассигнований на финансирование агропромышленного комплекса за счет средств бюджета в 2007 году предусмотрен в размере 7118,5 млрд.руб., что на 19,2 % больше чем в 2006 году.