Стуктура бюджетной системы

7) бюджетные кредиты юридическим лицам. Бюджетный кредит предоставляется юридическому лицу, которое не является государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и с учетом положений БК РФ и иных нормативных актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности.

Способы обеспечения  исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита – это банковские гарантии, поручительства, залог имущества (в виде акций, иных ценных бумаг, паев). Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень  ликвидности.

Обязательное условие  предоставления бюджетного кредита  – это проведение предварительной  проверки финансового состояния  получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению  уполномоченным органом, они также  проводят проверку целевого использования  бюджетного кредита.

Если утверждается бюджет на очередной финансовый год, то указываются цели, на которые  может быть предоставлен бюджетный  кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам  использования бюджетных кредитов.

Если заемщик  неспособен обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту, то бюджетный  кредит не предоставляется.

К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о  предоставлении и погашении бюджетных  кредитов.

Бюджетный кредит предоставляется  только таким юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности  по ранее предоставленным бюджетным  средствам на возвратной основе;

8) субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам.

Предоставление  субсидий, субвенций и оказание материальной поддержки допускается:

а) из федерального бюджета;

б) из бюджетов субъектов РФ;

в) из местных бюджетов.

Возврату в бюджет подлежат субсидии и субвенции в  случаях их нецелевого использования  в сроки, которые устанавливаются  уполномоченными органами исполнительной власти, и в случаях их неиспользования  в установленные сроки;

9) инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц.

Предоставление  бюджетных инвестиций юридическим  лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной  или муниципальной собственности  на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества юридических  лиц и оформляется участием РФ, субъектов РФ и муниципальных  образований в уставных капиталах  таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством  РФ. Оформление доли РФ, субъекта РФ, муниципального образования в уставном капитале субъекту РФ, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством РФ.

Бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в  проект бюджета при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана  передачи земли и сооружений, при  наличии проекта договора между  Правительством РФ или иными органами власти и указанным юридическим  лицом об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования  в собственности субъекта инвестиций. Проекты договоров оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете;

10) межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются  в форме:

а) финансовой помощи бюджетам субъектов РФ, в том числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и иных дотаций и субсидий;

б) субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций и иных субвенций;

в) финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований, предоставляемой в случаях и в порядке, установленных федеральными законами;

г) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

д) бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются  при условии соблюдения органами государственной власти субъектов  РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.

Бюджетные кредиты  из федерального бюджета бюджетам субъектов  РФ предоставляются при условии  отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов государственной власти субъектов РФ перед федеральным бюджетом. Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, для которых в двух из трех последних отчетных годах доля указанных дотаций в общем объеме собственных доходов превышала 50 % в течение трех финансовых лет, начиная с очередного финансового года, предоставляются при условии подписания и соблюдения условий соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяется между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ. Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ определяется путем умножения объема указанного Фонда, подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции. Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Уровень расчетной  бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между  расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ, исходя из уровня развития и структуры  экономики или налоговой базы и аналогичным показателем в  среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры  населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных  факторов и условий, влияющих на стоимость  предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

В целях предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для  долевого финансирования инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры регионального значения, для поддержки  созданных субъектами РФ фондов муниципального развития в составе федерального бюджета может быть образован  Федеральный фонд регионального  развития. В целях предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для  долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных  бюджетов субъектов РФ в составе  федерального бюджета может быть образован Федеральный фонд софинансирования социальных расходов. Бюджетам субъектов  РФ из федерального бюджета могут  предоставляться бюджетные кредиты  на срок до одного года в объеме, утвержденном федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным  бюджетам предоставляются при условии  соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед бюджетом субъекта РФ;

11) кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

12) кредиты иностранным государствам;

13) средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

В законе о бюджете  определяются обязательные для исполнения получателем бюджетных средств  условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных законом  о бюджете.

Если получатель бюджетных средств не выполняет  условий, определенных законом о  бюджете, то министр финансов РФ на любом этапе исполнения бюджета  обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных  условий в соответствии с порядком, установленным БК РФ.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются  соответствующим бюджетом при условии  включения их в федеральную целевую  программу, региональную целевую программу  либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления.

Объекты государственной  собственности субъектов РФ и  муниципальной собственности могут  быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные  целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год.

2. Резервные фонды

В расходной части  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов  местного самоуправления.

В расходной части  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ запрещается создание резервных фондов законодательных  органов и депутатов законодательных  органов.

Размер резервных  фондов в федеральном бюджете  не может превышать 3 % утвержденных расходов федерального бюджета.

Размер резервных  фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается  органами законодательной власти субъектов  РФ при утверждении бюджетов субъектов  РФ на очередной финансовый год.

Средства резервных  фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе  на проведение аварийно-восстановительных  работ по ликвидации последствий  стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем  финансовом году.

Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается  нормативными правовыми актами Правительства  РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Органы исполнительной власти и местного самоуправления ежеквартально  информируют орган законодательной  власти и представительный орган  местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.

Резервный фонд Президента РФ

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается  создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 % утвержденных расходов федерального бюджета.

Средства резервного фонда Президента РФ расходуются  на финансирование непредвиденных расходов и дополнительных расходов, предусмотренных  указами Президента РФ. Расходование средств резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании письменного  распоряжения Президента РФ. Расходование средств резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается.

3. Расходные обязательства РФ

Расходные обязательства  РФ возникают в результате:

1) принятия федеральных законов или нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ или полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

2) заключения Российской Федерацией или от имени РФ договоров при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ или полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

3) принятия федеральных законов или нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе:

а) субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий, подлежащих финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

б) субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета и путем предоставления бюджетам субъектов РФ или местным бюджетам субвенций из Федерального фонда компенсаций в определенном порядке.

Расходные обязательства субъекта РФ

Расходные обязательства  субъекта РФ возникают в результате:

1) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;

2) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;