Стуктура бюджетной системы

Гарант, исполнивший  обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по государственной или муниципальной  гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством  РФ.

Гарантии по обязательствам, составляющим государственный внешний  долг РФ, могут предусматривать солидарную ответственность гаранта. Исполнение государственных и муниципальных  гарантий подлежит отражению в составе  расходов бюджетов как предоставление кредитов.

Предоставление  государственных гарантий РФ

Общая сумма предоставленных  государственных гарантий РФ для  обеспечения обязательств в валюте РФ включается в состав государственного внутреннего долга РФ как вид  долгового обязательства. Федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год утверждаются государственные гарантии РФ, выдаваемые отдельному субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу на сумму, превышающую 1 млн минимальных размеров оплаты труда.

Общая сумма предоставленных  государственных гарантий РФ для  обеспечения обязательств в иностранной  валюте включается в состав государственного внешнего долга РФ как вид долгового  обязательства. Отдельно должны утверждаться государственные гарантии РФ на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн долларов США.

При исполнении получателем  государственной гарантии РФ своих  обязательств перед третьим лицом, на соответствующую сумму сокращается  внешний или внутренний государственный  долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета. Министерство финансов РФ либо другой орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих  обязательств, обеспеченных государственными гарантиями РФ, а также случаев  осуществления государством платежей по выданным гарантиям.

Государственной Думе, на основе данных этого отчета, представляется подробный отчет о выданных гарантиях  по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении государством платежей по выданным гарантиям.

Государственные гарантии РФ предоставляются Правительством РФ. Министерство финансов РФ на всех переговорах  о предоставлении государственных  гарантий РФ заключает соответствующие  соглашения от имени Правительства  РФ.

В случае предоставления государственной гарантии РФ Министерство финансов РФ обязано провести проверку финансового состояния получателя государственной гарантии РФ.

Предоставление  государственных гарантий субъектов  РФ, муниципальных гарантий

Государственные гарантии субъектов РФ и муниципальные  гарантии предоставляются субъектам  РФ, муниципальным образованиям и  юридическим лицам для обеспечения  исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении государственной или муниципальной  гарантии должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается.

Законом о бюджете  на очередной финансовый год устанавливается  перечень предоставляемых отдельным  субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 % расходов соответствующего бюджета.

Общая сумма предоставленных  гарантий включается в состав долга  субъекта РФ, муниципального долга  как вид долгового обязательства.

При исполнении получателем  гарантии своих обязательств перед  третьим лицом на соответствующую  сумму сокращается долг субъекта РФ, муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета. Соответствующий  финансовый орган ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных  гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.

На основании  данных этого учета представительному  органу власти представляется подробный  отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям. Государственные гарантии предоставляются соответствующим  органом исполнительной власти.

Муниципальные гарантии предоставляются уполномоченным органом  местного самоуправления.

В случае предоставления государственной или муниципальной  гарантии соответствующий финансовый орган обязан провести проверку финансового  состояния получателя указанной  гарантии. Представительный орган поручает контрольному органу субъекта РФ, муниципального образования провести проверку финансового  состояния получателя государственной  или муниципальной гарантии.

ЛЕКЦИЯ  № 16. Бюджетная политика РФ

1. О бюджетной политике в 2008–2010 гг.

Проводимая бюджетная  политика в целом соответствует  стратегическим целям экономического развития РФ, повышения качества жизни  и обеспечения безопасности ее граждан, задачам, определенным Бюджетным посланием  Президента РФ Федеральному собранию от 9 марта 2007 г. «О бюджетной политике в 2008–2010 гг.».

Реализуются приоритетные национальные проекты. Создается основа для решения назревших проблем  повышения качества образования, улучшения  здоровья населения, обеспечения граждан  доступным и комфортным жильем, формирования достойных условий жизни на селе и развития агропромышленного производства.

Увеличены: оплата труда работников организаций бюджетной  сферы, денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, пенсии и ряд пособий  в связи с материнством и воспитанием  детей.

Проведенная реформа  системы натуральных льгот повысила эффективность социальной поддержки  населения. Бюджетные средства на эти  цели предусматриваются в необходимых  объемах.

В федеральном бюджете  на 2008 г. увеличены объемы инвестиционных расходов государства, создан Инвестиционный фонд.

Повысились прозрачность и объективность системы финансовой поддержки субъектов РФ, но применяемые  при распределении дотаций механизмы  по-прежнему недостаточно ориентированы  на стимулирование роста собственного налогового потенциала.

Расширен круг собственных  полномочий органов государственной  власти субъектов РФ и делегированных им полномочий с предоставлением  субвенций из федерального бюджета.

Органы государственной  власти субъектов РФ получили право  в установленных законом случаях  участвовать в осуществлении  полномочий РФ с осуществлением расходов за счет средств бюджетов субъектов  РФ. Аналогичные решения приняты  и в отношении органов местного самоуправления.

Особенностью бюджетного процесса 2008 г. стало формирование собственных бюджетов нескольких тысяч вновь появившихся муниципальных образований. При этом принятые на федеральном уровне решения позволили субъектам РФ самостоятельно определять сроки и порядок перехода к модели организации местного самоуправления с учетом реальной ситуации на местах.

Продолжен курс на снижение общей налоговой нагрузки на экономику. Отношение общего объема обязательных платежей к объему валового внутреннего продукта постепенно снижается. Приняты решения, направленные на стимулирование инвестиционной и инновационной  деятельности.

В частности, утверждена новая форма налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость.

Реализован ряд  мер по совершенствованию налогообложения  прибыли организаций. Введены меры налогового стимулирования для компаний, работающих в особых экономических  зонах.

Отменен налог на имущество, переходящее в порядке  наследования.

Снизилась базовая  ставка единого социального налога, что обеспечило уменьшение налоговой  нагрузки, прежде всего, для обрабатывающих отраслей промышленности. Не достигнута вторая цель реформы налогообложения  фонда оплаты труда – массового  вывода «из тени» доходов граждан.

Отменены лимиты на предоставление отсрочек и рассрочек  по уплате налоговых платежей. Но распределение  компетенции по их предоставлению между  органами власти не установлено.

Законодательно  установлен механизм исполнения судебных решений по искам к органам  государственной власти и органам  местного самоуправления.

Продолжено сокращение объема государственного внешнего долга. Возросла роль РФ в усилиях международного сообщества по решению проблемы долгового  бремени беднейших стран.

Продолжилось реформирование бюджетного процесса. Сформирована нормативно-методическая база для составления перспективного финансового плана и проекта  федерального бюджета, ведения реестров расходных обязательств, разработки и реализации ведомственных целевых  программ.

Ведомственные целевые  программы пока не стали действенным  инструментом оптимизации действующих  расходных обязательств и их привязки к конкретным измеримым результатам. Неоправданно затянулась подготовка комплексных  изменений в Бюджетном кодексе  РФ, направленных на приведение его  в соответствие с современными требованиями и принципами эффективного управления общественными финансами, что объективно сдерживает внедрение модели среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты.

2. Основные задачи бюджетной политики на 2008–2010 гг.

При формировании и  реализации бюджетной политики Правительству  РФ надлежит предпринять действия по следующим направлениям.

1. Необходимо превратить федеральный бюджет в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. В перспективе нужно обеспечить снижение инфляции до приемлемого уровня 3–4% в год. Этому должно способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов, темпам роста экономики с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени, проведение взвешенной политики в сфере использования конъюнктурных сверхдоходов от экспорта углеводородов, регулирование тарифов на продукцию субъектов естественных монополий, а также реализация бюджетных программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений в экономике, провоцирующих дополнительный рост цен.

2. Необходимо обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета. На первый план выдвигается задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен, при условии, что будет уменьшаться необходимость стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей.

Для этого необходимо Стабилизационный фонд Российской Федерации  преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.

Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в  случае значительного снижения цен  на нефть в среднесрочной перспективе.

Объем Резервного фонда, а также объем доходов от нефти  и газа, которые используются для  финансирования расходов федерального бюджета, необходимо законодательно зафиксировать  в процентном отношении к валовому внутреннему продукту. При этом необходимо предусмотреть трехлетний период для  перехода к новым принципам управления нефтегазовыми доходами.

Фонд будущих  поколений должен аккумулировать доходы от нефти и газа, образованных в  результате превышения доходов от нефтегазового  сектора над отчислениями в Резервный  фонд, и средствами, используемыми  для финансирования расходов федерального бюджета.

Правительству РФ необходимо разработать механизмы и соответствующие  изменения в бюджетное законодательство, которые смогут обеспечить увеличение доходов от размещения накопленных  средств.

3. Необходимо увеличить горизонт бюджетного планирования.

В качестве основы для перехода к долгосрочному  финансовому планированию можно  рассматривать формирование и утверждение  федерального бюджета на трехлетний период. Требуется практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10–15 лет и более) бюджетных  прогнозов, которые включают в себя количест-венные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемость налоговой и долговой нагрузок и оценки рисков для бюджетной системы.

Необходимо сделать  оценку объемов публичных обязательств Российской Федерации, прежде всего  пенсионных, и основных бюджетных  программ на долгосрочную перспективу  с учетом влияющих на них устойчивых факторов и тенденций.

У субъектов Российской Федерации и муниципальных образований  уже в 2007 г. появилась возможность формирования и утверждения своих бюджетов на трехлетний период.

4. Необходимо обеспечить исполнение расходных обязательств.

Решения об отмене действующих обязательств, их прекращение  или реструктуризация должны вырабатываться до завершения формирования проекта  бюджета.