Анализ действующей практики финансирования местного бюджета

Получатели средств федерального бюджета представляют утвержденные в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств в соответствующий орган казначейства для контроля за расходованием средств.

На четвертом этапе  получатели бюджетных средств принимают  на себя бюджетные обязательства. Принятие обязательств осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов. Принятие обязательств реализуется через составление платежных и иных документов. Принятие обязательства при осуществлении закупок оформляется соответствующими договорами с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг.

Завершающим этапом санкционирования является подтверждение и выверка  исполнения денежных обязательств. Орган  казначейства осуществляет расходование бюджетных средств после проверки соответствия принятых денежных обязательств получателем бюджетных средств лимитам бюджетных обязательств и поступившему на его лицевой счет финансированию. Орган казначейства, где открыт лицевой счет получателю бюджетных средств, может отказаться подтвердить принятые денежные обязательства исключительно в случаях, установленных п. 4 ст. 226 БК РФ.

В ходе исполнения федерального бюджета по представлению главных  распорядителей бюджетных средств  в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения по следующим трем основаниям. Во-первых, в случае передачи полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов. Во-вторых, в случае уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателем бюджетных средств незаконно или не по целевому назначению, по предписаниям контрольных органов Минфина и Счетной палаты РФ. В-третьих, в случае образования в ходе исполнения федерального бюджета экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов бюджетов. В последнем случае главные распорядители предоставляют в Минфин обязательство о недопущении кредитования задолженности по тем статьям экономической классификации расходов, по которым уменьшаются лимиты бюджетных обязательств.

Финансирование согласно БК РФ заключается в расходовании бюджетных средств. Финансирование осуществляется органами казначейства России. Действия по финансированию включают разрешение на формирование платежного документа и осуществление самого платежа. Федеральное казначейство может также осуществлять исполнение территориальных бюджетов при заключении бюджетных соглашений между органами Федерального казначейства, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Основная цель бюджетной  политики в области расходов за последние три года заключалась в обеспечении сбалансированности  и эффективности управления средствами бюджета города.

Расходование средств  производилось исходя из обеспеченности приоритетов в области социальной сферы, экономически значимых мероприятий.

В 2006 г. Департаментом  по финансам, бюджету и контролю были приняты необходимые меры по обеспечению финансирования расходов, предусмотренных законом о бюджете. Исполнение бюджета позволило впервые за ряд лет обеспечить финансирование социальных отраслей в объеме, соответствующем параметрам бюджета.

Исполнение расходов бюджета за ряд лет характеризуется  в нижеприведенной табл. 2.2.1

Таблица 2.2.1

Исполнение расходов бюджета г.Казани, млн. руб.

				2006. в % к:		Процент к общему объему расходов
РАСХОДЫ	2004 г.	2005 г.	2006 г.
				2004.	2005.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1.Социально-культурная  сфера	4383.19	4109.65	6258.641	142,8	152,3	63,4	58,8	55,9
2.Сельское хозяйство	306.33	333.18	1476.199	481,9	443	4,4	4,8	13,2
3.Жилищно-коммунальное хозяйство	826.04	2767.09	4305.052	158	170,1	12	11	11,6
4.Государственное управление	530.51	582.40	808.023	152,3	138,7	7,7	8,3	7,2
5.Правоохранительная  деятельность	373.86	2235.63	529.952	141,7	144,9	5,4	5,2	4,7
6. Прочие расходы	489.62	828.81	823.193	168,1	99,3	7,1	11,9	7,4
ИТОГО РАСХОДОВ	7480.4	10116.8	13226.5	162.1	160.3	100	100	100

 

В целом расходы бюджета  в 2006 г. профинансированы на 104,4 % от суммы  расходов предусмотренных на этот год. По сравнению с 2004 г. сумма бюджетных расходов увеличилась в 1,6 раза. Обязательства перед главными распорядителями кредитов по финансированию плановых расходов по важнейшим отраслям выполнены. В полном объеме были профинансированы такие защищенные статьи как заработная плата работников социальной сферы со всеми начислениями, пособиями и т.д.

В бюджете 2006 г. четко  прослеживается два таких приоритета, как расходы на социально-культурную сферу и сельское хозяйство.

Как видно из вышеприведенных  данных в 2006 г. произошло сокращение доли расходов на социально-культурную сферу в общем объеме бюджета города до 55,9% или на 7,5 % против 2004 г. Снижение произошло за счет увеличения удельного веса финансирования сельского хозяйства с 4,4% до 13,2 %  в общем объеме бюджета, что вызвано необходимостью первоочередного обеспечения продовольственной безопасности города.

Однако как показывает анализ исполнения бюджета города Казани за три года расходы на социально-культурные мероприятия в абсолютной сумме в 2006 г. возросли на 1,9 млрд.рублей в сравнении с 2004 г., которые в первую очередь были направлены на реализацию задач города в области социальной политики:  образование, здравоохранение, физическая культура и другие социально значимые виды расходов.

Социально-культурная сфера. Расходы на социально-культурную сферу бюджета г. Казани характеризуются данными  приведенными ниже в  табл. 2.2.2.

                Таблица 2.2.2

Исполнение расходов по отраслям социально-культурной сферы, млн. руб.

Наименование отрасли	Всего расходов		План 2006 г.	Факт 2006 г.
					2006. в % к:
	2004 г.	2005 г.			2005 г.	Плану2006 г.
ОБРАЗОВАНИЕ	2023.25	1833.03	2418.17	2612555	143	108
КУЛЬТУРА	243.99	203.70	281.19	306527	150	109
С М И	24.44	39.54	99.74	111312	281	112
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	1432.37	1434.44	1991.18	2103422	147	106
ФИЗКУЛЬТУРА	46.87	52.13	109.67	117137	225	107
СОЦПОЛИТИКА	612.26	546.75	841.31	1007688	184	120
в т.ч. детские пособия	280.16	226.28	336.20	492291	218	146
ВСЕГО СОЦСФЕРА	4383.19	4109.65	5741.27	6258.64	152	109

 

Как видно из вышеприведенных  данных структура расходов на социально-культурную сферу не претерпела существенных изменений за  3 года. Динамика расходов  показывает значительное их увеличение в 2006 г.

В истекшем году, как и  в предыдущие годы, осуществлялся  жесткий контроль за целевым использованием бюджетных средств, повышением эффективности работы, направленной на сокращение кредиторской задолженности.

В настоящее время актуальным вопросом является обеспечение своевременности выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений. В этих целях на протяжении двух лет в городе проводится постоянная работа по ее погашению и недопущению задолженности.

Таблица 2.2.3

Расходы по отрасли жилищно-комунальное  хозяйство, млн. руб.

Наименование  отрасли	Отчет 2004 г.	Отчет 2005 г.	План 2006 г.	Факт 2006 г.	2006 г. в % к:
					20045 г.	Плану 2006 г.
ЖКХ	352.67	1377	2028	2028	85	100
ГУСНПП	34.90	142	311	311	230	100
ИТОГО   ЖКХ	387.57	1519.4	2339	2339	77	100
Капвложения	438.76	1264.3	1959	1974	64	99
ВСЕГО ЖКХ	826.04	2767.09	4290.52	4305.052	81	99

 

Впервые за последние  годы, выполнено бюджетное назначение в части финансирования расходов по жилищно-коммунальному хозяйству города Казани. Расходы городского бюджета на отрасль жилищно-коммунального хозяйства возросли против уровня 2004 г. в среднем в 1,8 раза.

Таблица 2.2.4

Динамика  расходов на содержание правоохранительных органов, тыс. руб.

Наименование отрасли	Отчет		План 2006 г.	Отчет 2006 г.	2006 г. в % к:
	2004 г.	2005 г.			2004 г.	Плану 2006 г.
Всего правоохранительная  деятельность	373.86	2235.63	532,5	529.95	136.1	99
в т.ч. зарплата	162.47	1562.72	327.55	346.9	168.7	99

 

Рост расходов по правоохранительным органам  ежегодно с 2004 г. объясняется  увеличением расходов на укрепление материально-технического обеспечения  подразделений милиции общественной безопасности, увеличением численности работников противопожарной службы в связи с переводом на финансирование  из городского бюджета пожарных частей, ранее содержавшихся за счет предприятий, а также повышением по Указам Президента РФ  окладов денежного и повышения оклада за воинское  звание.

Вывод. Исполнение расходной  части бюджета позволило впервые за ряд лет обеспечить финансирование социальных отраслей в объеме, соответствующем  параметрам бюджета. В бюджете 2006 г. прослеживались два таких  приоритета, как расходы на социально-культурную сферу и сельское хозяйство. Однако следует отметить, что при формировании бюджета расходы бюджетных учреждений учтены в полном объеме лишь в потребности на заработную плату, выплату стипендий, на удешевление питания школьникам, книгоиздательскую    продукцию. На остальные статьи в бюджете учтены расходы в объеме имеющихся финансовых возможностей.

 

2.3. Проблемы  оптимизации местного бюджета  и пути их решения

Переход к казначейской системе исполнения местных бюджетов сопровождается рядом проблем. Нельзя не отметить, что при казначейской системе в некоторой мере ущемляются права бюджетных учреждений при использовании бюджетных средств. Порядок финансирования через реестры согласно отдельным кодам бюджетной классификации исключает возможность списания со счета казначейства и осуществления расходов по коду, не предусмотренному в реестре, либо сверх сумм, указанных в реестре. Казначейская система является жесткой рамочной системой, эффективно функционирующей только при надлежащей четкости планирования по видам расходов в соответствии с отдельными кодами. Сделать это ввиду значительной детализации расходов по кодам экономической классификации, отсутствие установленных норм расходов по каждому виду затрат, планирование расходов по ограниченному кругу затрат, изменяющейся экономической ситуации (инфляции, изменения цен и др.), возникновения непредвиденных расходов аварийного характера очень трудно.