Управление кадровой политикой

Основные признаки классификации кадров приведены  в табл. 4.1.

Таким образом, постановка любой экономической, социальной или политической проблемы требует людей способных ее решать на профессиональном уровне, поэтому понятие кадров всегда тесно связано с понятиями любой деятельности.

Понятие «кадры»  является одновременно собирательным и многоуровневым, отражая особенности общественного разделения труда, социальной структуры и иерархии, системы функционирования социальных ролей и статусов, что находит выражение в различных классификациях кадров: по сферам общества (политическая, экономическая, духовная) и отраслям общественного производства, по категориям (руководители, специалисты, технические исполнители, рабочие); по содержанию труда (занятые преимущество физическим или преимущество умственным трудом), по степени квалификации (высококвалифицированные, квалифицированные, малоквалифицированные, неквалифицированные) по профессиям (экономисты, инженеры, юристы, психологи, педагоги, врачи и т. д.), а также по другим социально-демографическим и социально-квалификационным признакам.

Воспроизводство кадров

Для развития теории кадровой политики важное значение имеет  уточнение типа воспроизводства  кадров и выявление особенностей отдельных его фаз.

Исследование  важнейших черт различных исторических типов воспроизводства, отражающих уровень развития хозяйственной жизни общества, имеет важное значение для выявления особенностей воспроизводства кадров - главной производительной силы общества.

Особенности каждой фазы кадрового воспроизводства должны быть учтены при разработке научно обоснованной кадровой политики. Поскольку носителем единичной рабочей силы является трудоспособный человек, а носителем совокупной рабочей силы выступают все трудоспособные члены общества, постольку воспроизводство кадров во многом определяется воспроизводством совокупной рабочей силы. В связи с этим важное значение имеет характеристика взаимосвязи всех фаз воспроизводства совокупной рабочей силы и воспроизводства кадров.

Целью первой фазы воспроизводства (формирования и возмещения) рабочей силы является наилучшее удовлетворение потребностей хозяйства в квалифицированных кадрах. Эта фраза включает в себя: воспроизводство населения, подготовку и переподготовку кадров, возмещение физических и духовных способностей работников (рис. 4.2).

Необходимым условием эффективной кадровой политики в этой фазе являются: познание системы действующих законов народонаселения и использования их в практической деятельности; разработка и реализация концепции развития всей системы образования, профессиональной ориентации и подготовки кадров на долгосрочную перспективу; мероприятия по совершенствованию условий жизнедеятельности, социальному обеспечению и использованию свободного времени.

Целью второй фазы воспроизводства (распределение и перераспределение рабочей силы) является обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, оптимальное распределение и перераспределение рабочей силы между отраслями хозяйства, сферами производства и регионами страны (рис. 4.3).

Обеспечение эффективной  занятости населения осуществляется путем организации и совершенствования рабочих мест в материальном производстве и непроизводственной сфере, оптимизации их соотношения и сбалансированности.

Рис. 4.2. Содержание первой фразы воспроизводства совокупной рабочей силы

Система первичного распределения включает трудоустройство выпускников средних общеобразовательных и профессиональных школ, специалистов с высшим и другим специальным образованием. Вторичное распределение кадров - перераспределение - связано с выделением из общей подвижности работников той ее части, которая связана с изменением в производительных силах под воздействием научно-технического прогресса, рыночных процессов и обусловлена действием закона перемены труда. Эта система должна включать показатели, характеризующие распределение работников через службу занятости (в том числе организованный набор рабочих и перераспределение семей), перевод работников на другую работу и т.д.

Рис 4.3. Содержание второй фазы воспроизводства совокупной рабочей силы

Целью третей фазы воспроизводства является обеспечение оптимального использования рабочей силы во всех сферах и отраслях хозяйства. Эта фаза является ведущей в процессе воспроизводства, так как в ней реализуется способность человека к труду, производятся материальные и духовные блага (рис. 4.4).

На этой стадии воспроизводства особое внимание должно быть уделено обеспечению повышения  эффективности использования кадров в производственных и непроизводственных отраслях, которое проявляется в  росте производительности и качества труда. Это зависит от темпов технического перевооружения производства, рационализации использования рабочего времени, внедрения научной организации труда, совершенствования социального развития коллективов, использования эффективных форм и методов управления персоналом.

Таким образом, выделяются три основные фазы воспроизводства кадров: первая включает воспроизводство населения, подготовку и переподготовку кадров, возмещение физических и духовных способностей работников; вторая - распределение и перераспределение кадров в соответствии с потребностями общественного производства, способностями и квалификацией работников; третья - обеспечения эффективного использования кадров во всех общественных сферах и отраслях. В соответствии с основными фазами кадрового воспроизводства должна строится и кадровая политика, включающая различные уровни и направления управленческой деятельности по созданию, подготовке и эффективному использованию кадрового потенциала государства, региона, отрасли, предприятия (табл. 4.2).

Таблица 4.2. Соотношение  фаз воспроизводства совокупной рабочей силы и слагаемые кадровой политики.

Фазы воспроизводства	Подсистемы  управления человеческими ресурсами	Слагаемые подсистем	Слагаемые кадровой политики
Первая фаза - формирование и возмещение	Управление  трудовыми  ресурсами	1. Управление  демографическими процессами. 2. Управление  образованием и профориентацией. 3. Управление  социальным развитием.	Демократическая политика Политика в  области образования Социальная  политика
Вторая фаза - распределение и перераспределение	Управление  занятостью	1. Управление  рабочими местами. 2. Управление  первичным распределением. 3. Управление  перераспределением.	Политика в  области занятости
Третья фаза - использование (потребление)	Управление  персоналом	1. Управление  трудом. 2. Управление кадрами. 3. Управление  социально-демографическими процессами	Политика в  области труда и заработной платы Социальная  политика

Три фазы представляют своеобразный замкнутый цикл. Заключительная фаза плавно переходит в свою начальную  фазу - возмещение и формирование кадрового потенциала.

Проблемы кадров касаются непосредственной организационной  работы с людьми, их подготовки, распределения  и использования трудового потенциала, стратегии использования человеческих ресурсов. Отсюда, необходимо иметь в виду, что деятельность в отрасли кадров должна носить программный характер в соответствии с уровнем политического и экономического развития, прогнозируемым на определенный период, она должна своевременно реализовывать результаты, достигнутые в социально-экономическом развитии общества.

Определяя, какие  кадры потребуются для выполнения стоящих перед обществом задач, необходимо разрабатывать меры по их подготовке, правильному распределению  и использованию в каждом конкретном случае.

Такая программа  должна предусматривать:

· анализ положения, существующего в области кадров, прежде всего кадров управления, их распределения по узловым участкам государственной, хозяйственной и социально-культурной работы;

· определение стратегических направлений дальнейшей работы по подготовке и непрерывному образованию кадров специалистов и квалифицированных рабочих;

· определение потребностей в кадрах специалистов и рабочих в соответствии с требуемым уровнем знаний, умений и навыков, необходимым уровнем развития специальных способностей и деловых качеств;

· организацию многоуровневого профессионального образования с учетом конкретных задач развития общества, решения проблем наиболее целесообразного использования выпускников учебных заведений;

· совершенствование мероприятий по дальнейшему повышению квалификации кадров, планированию и эффективной реализации деловой карьеры, постоянному профессионально - квалификационному росту кадров;

· изучение действующего состава кадров управления, формирование резерва руководителей, оценки кадров, аттестацию специалистов, совершенствование механизма подбора и расстановки кадров.

Программа развития кадров может стать эффективным  средством организации планомерной  кадровой работы только в случае постоянного  совершенствования и корректирования  в соответствии с требованиями политической, экономической и культурной жизнью общества.

Основы  кадровой работы

Решение задач  кадровой политики в практической деятельности составляет суть кадровой работы. Сюда относится деятельность по планированию, подбору, подготовке, оценке, воспитанию, рациональному использованию кадров. Кадровая работа, таким образом, является средством реализации кадровой политики.

Понятие «работа  с кадрами» охватывает все проблемы персонала в социальном управлении и предполагает условное разделение их на три большие группы: первая включает анализ категорий работников и должностей, вопросы планирования и прогнозирования в области кадров, определение и формирование источников удовлетворения кадровой потребности; второе - вопросы подбора, расстановки, подготовки и повышения квалификации кадров; третья - вопросы организации и оценки труда, формирование стабильных коллективов, укрепления дисциплины и т.д.

Рассматривая  проблемы координации кадровой работы, следует учитывать отраслевой, региональный и фирменный аспекты использования кадрового потенциала.

Кадровая работа реализуется по трем основным направлениям:

Первое - предполагает создание необходимых условий для  всестороннего развития всех способностей человека в его профессиональной деятельности;

Второе - предполагает обеспечение повышения производительности и качество труда за счет развития специальных способностей и совершенствования профессионального мастерства на базе высокой профессиональной подготовки и общей культуры работников.

Третье - связано с регулярным и систематическим обновлением и пополнением профессиональных знаний, умений и навыков всех категорий работников, планированием и осуществлением постоянного профессионально-квалификационного роста кадров.

Содержание  и направление кадровой политики и организации кадровой работы не являются неизменными - они подчинены целям и задачам, которые встают перед обществом и государством в определенные исторические периоды.

Вместе с  тем, в работе с кадрами сохраняются  основные черты и идеи, которые носят устойчивый и долговременный характер. Эти основополагающие идеи и характерные черты составляют основные принципы организации кадровой работы, лежащие в основе процессов планирования подбора, подготовки, расстановки и использования кадров. Эти принципы служат своеобразными ориентирами и критериями рациональной организации кадров.

Основные принципы кадровой работы:

1. Глубокое влияние  на постановку кадровой работы  оказывает личность руководителя, поэтому первостепенной задачей  управления персоналом является постоянная забота о руководящих кадрах.

2. Укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, соблюдение законности в сфере кадровой работы.

3. Учет общих  и специальных способностей, личностных  и деловых качеств работника  - главное требование научной организации подбора и расстановки кадров, один из основных принципов кадровой политики.

4. Принципом  организации кадровой работы  выступает демократизация процессов  формирования руководящих кадров  и функционирования органов власти  и управления.

5. Обновление  и совершенствование социально-демографической  и профессионально-квалифицированной структуры кадров вследствие демографических процессов, социальной мобильности, изменений техники и технологии - принцип кадровой работы.

6. Принцип использования труда работников в соответствии с их специальной подготовкой (образованием), рационального распределения и перераспределения кадров между отраслями и регионами страны.

Кадровая работа по своей концепции является профессией развития человека в условиях профессиональной деятельности, имея своим основным принципом ценность каждого участника материального и духовного производства; одной из ее основных задач является содействие оптимальным социальным структурам на производстве, обеспечивающим развитие профессионального мастерства и формирование у людей удовлетворенности трудом. Практика кадровой работы с самого начала должна быть сфокусирована на удовлетворении человека трудом и развитии человеческих возможностей и ресурсов в условиях профессиональной деятельности.

Профессиональные  работники по кадрам, таким образом, призваны к обеспечению наиболее полной и гармоничной самореализации человека в процессе труда; развитию и предметному использованию  научных знаний относительно свойств  человека, особенностей профессиональной деятельности, формирования и функционирования коллективов и общества в целом.