Зарубежный и отечественный опыт регионального стратегического планирования

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

СРЕДНЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ  КООПЕРАТИВНЫЙ ТЕХНИКУМ

КАРЕЛРЕСПОТРЕБСОЮЗА

Специальность: 080114.51"Земельно-имущественные  отношения"

КУРСОВАЯ РАБОТА

по ПМ. «Управление территориями и недвижимым имуществом»

На тему: «Зарубежный и отечественный опыт регионального стратегического планирования»

 

 

студента 3 курса, 3ЗМ Иванова С. И.

Ф.И.О.

подпись

Руководитель: Заикина Е.Н.

Ф.И.О

подпись

Курсовая работа защищена с оценкой:

Дата:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Петрозаводск 2012

Содержание

 

Введение                                                                                                                               3

1. Региональное стратегическое планирование.

1.1. Сущность, цели, этапы стратегического планирования в регионе                         5                                                                     

1.2. Стратегическое управление развитием региональных экономических систем   13

2. Зарубежный и отечественный опыт регионального стратегического планирования

2.1. Развитие регионального стратегического планирования в РФ                             23

2.2. Стратегическое планирование в США                                                                     30

2.3. Инструменты и механизмы стратегического планирования в Ирландии             32

2.4. Практическая часть                                                                                                     35

Заключение                                                                                                                         38

Список использованной литературы                                                                               40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Опыт регионального  планирования многообразен, каждая страна имеет свои особенности регулирования территориального развития. Однако при всей специфике есть целый ряд общих черт и закономерностей, которые важно принимать во внимание при п0остроении системы государственного регионального планирования в России.

Мы рассмотрим основные теории планирования и их экономическую сущность, опыт регионального планирования в России и за рубежом, современные подходы  в области регионального стратегического  планирования и планирования регионального  развития.

Система регионального планирования в Российской Федерации как система социально-экономического развития территорий, повышения благосостояния граждан и уровня развития страны в целом должна быть выстроена на уже имеющемся опыте.

Определение долгосрочных целей федеральной  политики в каждом субъекте Российской Федерации приведет к концентрации ресурсов, повышению эффективности производства, формированию новой отраслевой структуры, развитию новых структурообразующих проектов, которые в дальнейшем окажут воздействие на качество жизни и развитие субъектов Российской Федерации.

Актуальность  темы исследования определяется в том, стратегическое планирование обеспечивает основу для всех управленческих решений, функции организации, мотивации  и контроля ориентированы на выработку  стратегических планов. Динамичный процесс стратегического планирования является тем зонтиком, под которым укрываются все управленческие функции, не используя преимущества стратегического планирования в регионе, страна в целом и отдельные люди будут лишены четкого способа оценки цели и направления.

Целью данной работы является изучение теоретических и практических основ  регионального стратегического  планирования в России и за рубежом.

   Достижение  указанной  цели потребовало постановки  и решения следующих задач:

    - раскрыть  понятие и сущность регионального  стратегического планирования;

   - изучить стадии  регионального стратегического  планирования;

   - рассмотреть  структуру регионального стратегического

 планирования;

    -рассмотреть  региональное стратегическое планирование в Росси и за рубежом.

Предметом курсовой работы является анализ регионального стратегического  планирования России и стран Запада.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Региональное стратегическое планирование

1.1. Сущность, цели, этапы стратегического планирования в регионе

 

Стратегический план развития региона – это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное  описание различных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка такого документа предусматривает:

-  постановку целей  развития региона;

- определение путей  достижения поставленных целей;

- анализ потенциальных  возможностей, реализация которых  позволит достичь успехов;

- разработку методов  организации движения по избранным  направлениям;

- обоснование рациональных  способов использования ресурсов.

Стратегический план социально-экономического развития региона -  это индиктивный документ, который  позволяет администрации региона  и региональному сообществу действовать  совместно. Это – документ не исключительно  администрации, а в большей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического процесса. Это не директива сверху, направленная от региональной администрации к предпринимателям и жителям региона, а ориентир, выработанный с участием всех агентов экономической деятельности.

Такой план предусматривает  взвешенные и согласованные действия всех субъектов по решению имеющихся  проблем. Он представляет собой инструмент налаживания партнерских отношений, механизм определения и осуществления эффективных стратегических действий во всех сферах жизни региона.

К основным характеристикам  стратегического плана социально-экономического развития региона относятся:

- выделение сильных  и слабых сторон региональной  экономики, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества региона с ориентиром прежде всего на создание лучших условий жизни людей;

- краткие идеи и  принципы, которые ориентируют производителей  товаров и услуг, инвесторов, администрацию  и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития;

- партнерское взаимодействие  всех региональных сил.

Составляющей стратегического  плана развития региона должен стать  прилагаемый к нему план действий администрации по реализации намеченных мероприятий.

Этапы разработки стратегического  плана социально-экономического развития региона включают:

1) оценку достигнутого  уровня и особенностей социально-экономического  развития региона, предполагающую  также проведение анализа региональной  ресурсной базы этого развития;

2) выработку концепции  развития экономики региона, проработку  сценариев модернизации регионального  хозяйства в целях адаптации  новой системе связей  взаимозависимостей;

3) выбор и обоснование  направлений перспективного развития  региона.

Эти направления классифицируются в зависимости от возможных, определенных на основе предварительного анализа сценариев перспективного развития, основанных на расчетах различных вариантов специализации регионального хозяйственного комплекса.

Исходным пунктом разработки концепции должно стать определение целей развития региона, а также его отраслевых приоритетов («полюсов» развития региона). Основная цель развития региона видится в решении проблемы самодостаточности региона, т.е. способности самостоятельно выполнять полный набор функций, определенный его статусом.

Основной целевой установкой стратегического плана развития региона является повышение уровня и качества жизни населения региона. Для повышения жизненного уровня населения предлагается формирование и выполнение «социального заказа». В понятие «социальный заказ» входит набор услуг, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения.

Для реализации этой установки  разрабатываются следующие нормативы:

- достигнутые в настоящее  время нормативы потребления товаров и услуг;

- фактический уровень  потребления в развитых странах;

- рациональные нормативы.

В грубо обобщенном виде альтернативы регионального развития можно определить следующим образом:

1) стратегия роста,  которая осуществляется путем значительного ежегодного превышения уровня краткосрочных и долгосрочных целевых параметров над уровнем показателей предыдущего года (она применяется, как правило, в динамично развивающихся регионах, имеющих значительный потенциал);

2) стратегия ограниченного роста, для которого характерно установление целей от достигнутого уровня, скорректированного с учетом инфляции (эту стратегию выбирают в основном регионы со стабильной экономической ситуацией, не желающие сильно рисковать в выборе вариантов развития);

3) стратегия сокращения (эту альтернативу выбирают в случае неизбежной стагнации производства в регионе в целях смягчения негативных последствий и называют стратегией последнего средства, поскольку уровень поставленных целей ниже достигнутого в прошлом).

В этой стратегии может быть несколько вариантов: санация или полная ликвидация неэффективных производств; отсечение лишнего, т.е. свертывание тех производств, экономическая неэффективность которых обусловливает падение результатов по региону в целом; сокращение и переориентация: ликвидация части производств с направлением высвобождаемых средств в перепрофилированные и модернизированные предприятия региона.

Определение «полюсов»  регионального развития является важнейшей  задачей при разработке стратегии  развития региона. Главным направлением реформирования экономики большинства регионов на современном этапе выступает постепенное движение к формированию нового общественного уклада постиндустриального типа на основе использования новых технологических способов производства в условиях многоукладной социально ориентированной экономической системы с современными характеристиками качества жизни населения и с активной ролью государственных органов в регулировании экономики.

Важным принципом развития отраслей социальной сферы будет снижение давления данных отраслей на бюджет региона с одновременным увеличением финансирования данных отраслей в бюджете.

Реализация этого положения  означает:

- расширение возможных  источников финансирования отраслей  социальной сферы, привлечение для этого средств населения и предприятий на взаимовыгодных условиях вплоть до создания предприятий со смешанным капиталом в бюджетных отраслях социальной сферы;

- снижение затратности  социальной сферы за счет режима  экономии ресурсов, проведение адресных социальных мероприятий, структурной перестройки и расширения самоокупаемых видов деятельности, в связи с чем учреждения и предприятия социальной сферы должны пользоваться режимом налоговых льгот и наибольшего благоприятствования;

- проведение политики  развития конкуренции на рынке социальных услуг с обязательным контролем органов регионального управления за качеством услуг; стимулирование создания конкурентной среды на монопольных рынках социальных услуг; проведение конкурсов и торгов за право выполнения социальных услуг; формирование муниципального заказа на социальные услуги по всем основным видам социальной сферы.

Еще одним направлением модернизации региона является обеспечение  условий экономического роста на базе расширения производства конкурентоспособных товаров, поддержки инновационных производств и новых технологий.

Регион должен более  активно участвовать в формировании приоритетных направлений по развитию предприятий всех форм собственности  и уровней подчинения. В основу должно быть заложено преимущественное развитие отраслей, работающих для обслуживания населения. В связи с этим реструктуризация промышленности, особенно крупных предприятий, должна предусматривать поддержку тех предприятий, которые в результате проводимых исследований рынка имеют реальный платежеспособный спрос на продукцию. Необходимы также поддержка инновационного типа развития и налаживание конкурентоспособных на других рынках производств.