Различные типы свободных экономических зон

Для Санкт-Петербургской зоны эффективным  является организация субзон, или  мини-зон, различной специализации, из которых в итоге может сформироваться крупная комплексная зона. Перспективно создание в Санкт-Петербурге таких известных в мире типов зон, как научные парки, технополисы на основе значительного накопленного научного потенциала, а также экспортно-производственных зон, которые могут образовываться на базе предприятий, перепрофилирующихся в процессе конверсии, туристско-рекреационных зон в живописных окрестностях города.

Свободная экономическая зона «Выборг» формируется на территории одноименного административного региона. Она создана с целью внедрения в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующей передачей их результатов для широкого использования в стране и на внешнем рынке. Зона специализируется на производстве наукоемкой продукции на основе научных достижений Санкт-Петербурга и передовых зарубежных технологий, а также на развитии туризма. Активное участие в формировании зоны принимает Финляндия. В пределах зоны создан технологический центр (технологическая деревня) для ускоренного внедрения достижений научно-технического прогресса в производственную деятельность. Основными областями деятельности центра стали такие высокотехнологичные и экологически чистые производства, как вычислительная техника, электроника, биотехнология, производство новых материалов и др. Географическое положение Выборга дало возможность российским и финским специалистам разработать проект по созданию в зоне первого технологического парка в России. Разнообразие природных условий, а также богатое историко-культурное наследие делают зону привлекательным международным туристическим центром. Соседство с западноевропейским рынком и близость такого промышленного и научного центра, как Санкт-Петербург, позволяют зоне стать крупным центром международной торговли, обеспечивающим расширение вывоза товаров на западный рынок.

В Центральном экономическом районе наиболее эффективной формой территориальной научно-технической интеграции могут стать технополисы, технопарки или научно-технические зоны. В пределах района в административных границах г.Зеленограда функционирует СЭЗ «Технополис Зеленоград» с целью создания благоприятных условий для социально-экономического развития города, расширения и диверсификации производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции, в том числе производимой на основе конверсии с привлечением иностранного капитала, а также увеличения экспортного потенциала предприятий г.Зеленограда и России в целом.

Свободная экономическая  зона «Янтарь» создана в административных границах Калининградской области с прилегающими к ней районами континентального шельфа. Зона специализируется на развитии радиоэлектроники и электронной промышленности, судостроении, производстве оборудования для пищевой и целлюлозно-бумажной промышленности, глубокой переработке рыбы и других морепродуктов, а также на производстве товаров народного потребления и международном туризме.

Итак, свободные экономические  зоны формируются, как правило, в  морских и речных портах, международных  аэропортах, вблизи основных железнодорожных  и автомагистральных линий, туристических центров, в отдельных промышленных районах.

Таким образом, сказанное выше дает нам возможность сделать вывод, что создание и функционирование особых экономических зон в зарубежных странах и России является следствием потребностей конкретной экономической и социально-политической жизни, состояния и динамики национальной экономики.

А также преследует одни и те же цели:

- обеспечение полной занятости  рабочей силы как непосредственно  в ОЭЗ, так и за их пределами;

- привлечение инвестиций: особенно  привлекательны инвестиции зарубежных организаций в зонах новых производств, продукция которых пойдет на экспорт;

- социально-экономическое развитие  отсталых в экономическом отношении  регионов;

- модернизация устаревшей техники,  внедрение новых технологий.

Из всего сказанного следует то, что суть геоэкономического подхода состоит в активном включении региона в международное разделение труда для занятия в нем  наиболее выгодных позиций. Калининградская область  выглядит одним из лидеров среди российских регионов, способствующих завоеванию российской экономикой более перспективной ниши в мировом разделении труда. Этому благоприятствует  как сложившаяся структура региональной экономик, так и географическое положение области, приближенное к основным торговым партнерам России.

Из всех СЭЗ, созданных на территории России, к понятию экспортно –  производственной зоны наиболее близка СЭЗ «Находка», в которой созданы  важнейшие предприятия, закладывающие  основы финансовой и производственной инфраструктуры.

На нынешнем этапе  для России наиболее оптимальной  формой СЭЗ являются промышленные зоны, в которых целесообразно развивать  импортозамещающее производство. По мере насыщения внутреннего рынка эти зоны можно будет перепрофилировать на выпуск продукции, ориентированной на  мировой рынок.

2 Сущность и  назначение функционирования различных  типов СЭЗ

2.1 Характер деятельности и функциональное назначение различных

      типов СЭЗ 

По характеру деятельности или  функциональному предназначению можно  выделить шесть основных типов СЭЗ: торговые СЭЗ, экспортно-производственные СЭЗ, технико-внедренческие СЭЗ, офшорные центры, комплексные СЭЗ [9,c.34].

К торговым СЭЗ относятся территории, функции которых в основном сводятся к ввозу, хранению, сортировке, упаковке и перевалке товаров без их дополнительной обработки. Этот тип СЭЗ в чистом виде не получил широкого распространения, что привело к их трансформации в промышленно-производственные СЭЗ.

Промышленно-производственные СЭЗ  сочетают в себе организацию производств, работающих как на внутренний рынок (импортозамещение), так и производящих продукцию для внешних потребителей (экспортная ориентация). Продукция, выпускаемая в промышленно-производственных СЭЗ, отличается высокой конкурентоспособностью, главным образом из-за малых издержек производства, обусловленных полным освобождением от пошлин и налогов на ввозимые сырье и материалы и низкими расходами на оплату труда местных рабочих.

Если в промышленно-производственных СЭЗ создавалось в основном крупносерийное производство, то в технико-внедренческих СЭЗ осуществляется разработка принципиально новых технологий, материалов и товаров, организуется экспериментальное производство. В случае удачных экспериментов налаживается массовый выпуск продукции.

Особым типом СЭЗ являются сервисные, в том числе офшорные, центры. В них концентрируется банковский, страховой бизнес, через них осуществляются экспортно-импортные операции, операции с недвижимостью, трастовая и консалтинговая деятельность. Офшорные центры привлекают клиентов благоприятным валютно-финансовым режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, благоприятным налоговым и внешнеторговым законодательством.

Комплексные СЭЗ сочетают в себе признаки двух и более типов СЭЗ. Примерами таких СЭЗ могут  служить зоны свободного предпринимательства (Западная Европа, Канада), особые экономические районы и прибрежные города (Китай), зоны обработки информации (Ямайка) и др.

По степени интегрированности  в мировую и национальную экономики  можно выделить два типа СЭЗ: анклавные  и эксклавные СЭЗ. Анклавные СЭЗ полностью ориентируются на экспорт всей производимой в них продукции. Необходимая степень независимости этих СЭЗ от остальной страны обеспечивается специальным режимом пропуска товаров и людей через их границу, а экономическая самостоятельность СЭЗ от внезонального внутреннего механизма - административными и экономическими методами, создающими в них особый экономический климат. Создание анклава не предполагает установления юридической экстерриториальности СЭЗ. Анклавный характер имеют большинство СЭЗ в новых индустриальных странах Азии, в отдельных странах Центральной Америки, Карибского бассейна [9,c.35].

Эксклавные СЭЗ, тесно связанные  с национальной и мировой экономиками, имеют более свободный режим  функционирования, заключающийся во взаимодействии предприятий СЭЗ со многими предприятиями других регионов и стран, широкой сетью кооперации. Они наиболее характерны для стран с развитой рыночной экономикой, вовлеченных в международное разделение труда. Наиболее ярким представителем этого типа экспортно-производственных СЭЗ являются свободная зона "Манаус" в Бразилии, американские внешнеторговые зоны и польские специальные экономические зоны.

Классификация по отраслевому признаку затруднена тем, что, как правило, в  СЭЗ расположены предприятия  различных отраслей промышленности. Но в большинстве СЭЗ существует и определенная специализация по одной или нескольким отраслям промышленности. В Южной Корее промышленная СЭЗ в г. Куми специализируется на производстве электронных и электротехнических изделий, в г. Чханвоне - машиностроительной продукции, зона в г. Ечхоне - нефтехимической продукции. Экспортно-производственные зоны на о. Маврикий, в Шри-Ланке, Египте и Доминиканской Республике специализируются на выпуске и экспорте одежды, текстильных изделий, обуви и других товаров. Одна из СЭЗ в Малайзии, расположенная на о. Пинанг, является крупнейшим в стране центром по выпуску электронных компонентов, электронно-вычислительной техники и бытовой электронной аппаратуры. Такую же специализацию имеет индийская зона "Санта-Круз электроникс экспорт процессинг зоун". В Израиле одна из свободных торговых зон, расположенная недалеко от г. Тель-Авив, где находится алмазная биржа страны, специализируется исключительно на частичной переработке алмазов и торговле ими.

По характеру собственности СЭЗ можно разделить на государственные, частные и смешанные. Характер собственности СЭЗ во многом зависит от экономической системы страны, в которой они создаются. В странах с национальной хозяйственной системой (государственно-корпоративная, социально ориентированная рыночная экономика) собственники СЭЗ - это преимущественно государство и его уполномоченные органы, а источники финансирования СЭЗ - национальный частный капитал. В развивающихся странах СЭЗ - это преимущественно частная собственность, а источник финансирования - иностранный частный капитал. Этим объясняется и другая особенность СЭЗ в развивающихся странах - устанавливаемый государством более льготный инвестиционный климат для иностранных инвесторов. Наиболее распространен в мировой практике смешанный тип собственности, где наряду с государственной собственностью присутствует частная собственность.

Созданные в России СЭЗ по географическому  положению, экономическому потенциалу, профилю деятельности соответствовали  существующим мировым аналогам. Они размещались главным образом в центрах крупных экономических районов, в морских портах, железнодорожных узлах, имеющих удобную связь с внутренними районами страны, а также с внешним миром. Зоны учреждались в городах Находке, Ленинграде, Зеленограде, Выборге, Алтайском крае, Сахалинской, Новгородской, Кемеровской, Читинской и Калининградской областях, Еврейской автономной области. Для каждой СЭЗ было утверждено положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус в качестве либо зоны свободного предпринимательства (г. Ленинград, г. Выборг Ленинградской области), либо специальной экономической зоны (г. Находка, г. Калининград). Эти статусы не имели различий, набор предоставляемых льгот был практически одинаков. СЭЗ рассматривались как внутриэкономический феномен, призванный создать противовесы централизованной системе хозяйствования.

Намерение организовать СЭЗ рассматривалось  в то время как одна из новых  форм активизации внешнеэкономической  деятельности, способствующих более  быстрому включению страны в мирохозяйственные связи и решению общегосударственных задач: повышению конкурентоспособности национального производства, увеличению притока валюты как от экспорта товаров и услуг, так и от иностранных инвестиций, сокращению затрат на приобретение импортной продукции, ускоренному освоению производства новых изделий и услуг.

Одной из простейших форм свободных экономических зон  являются  свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны,  как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они  существуют  с  XVII—  XVIII вв.  Свободные   таможенные   зоны   представляют   собой   транзитные   или консигнационные склады для хранения,  упаковки  и  незначительной  обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто  называют  бондовыми складами или свободными таможенными территориями.  В  них  обычно  открывают свои  филиалы  нерезидентные  для   данной   страны   предприятия-импортеры.

Свободные таможенные зоны освобождаются  от  таможенных  пошлин  на  ввоз  и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее  распространены  в индустриально развитых странах.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) также широко распространены в мире. К зонам свободной торговли (ЗСТ) относятся территории, функции которых сводятся в основном к ввозу, хранению, сортировке, упаковке и перевалке товаров без их дополнительной обработки. В ряде случаев допускается незначительная обработка иностранных товаров в целях их дальнейшего реэкспорта. Несмотря на определенные выгоды, получаемые от таможенных пошлин, а также за счет экономии на накладных расходах, возможности подобных зон в развитии экспортного производства, вовлечении в него национальных, материальных и трудовых ресурсов весьма ограничено. Именно этим объясняется то, что такой тип СЭЗ в чистом виде не получил широкого распространения в современной международной практике.

По мере усиления конкурентной борьбы, усложнения задач социально-экономического развития таможенно-юридический статус зон свободной торговли с целью  более активного привлечения  иностранного капитала в сферу материального  производства дополняется новыми элементами. Такая эволюция зон свободной торговли характерна для всех стран, включая и промышленно развитые, что приводит к трансформации ЗСТ в экспортно-производственные зоны. Наибольшее  развитие  они  получили  в  США.   Их   создание   предусмотрено специальным законом США от 1934 г., целью которого было поощрение  торговли, ускорение  торговых  операций,  сокращение  торговых  издержек.  Такие  зоны представляют собой ограниченные участки территории США, в  пределах  которых установлен льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том  числе внешнеэкономической, деятельности. Законом было установлено, что при  каждом официальном  порте  прибытия  могут  быть   созданы   одна   или   несколько внешнеторговых свободных зон.