Напрямки щодо якості надання послуг КП «Одесміськелектротранс»

Основною метою створення Підприємства є діяльність у сфері міського електричного транспорту, а також діяльність фунікулерів та підвісних канатних доріг. [10]

В 2011 році був проведений громадський моніторинг дій органів місцевого самоврядування міста Одеси стосовно діяльності електротранспорту (тролейбусів і трамваїв)

Під час проведення моніторингу були зафіксовані випадки порушення підприємствами-перевізниками умов роботи на міських маршрутах. Зокрема, окрем іавтобуси, які працюють у “звичайному” режимі руху, не відповідають стандартам Євро-2 чимають прострочений експлуатаційний ресурс. Це фактично свідчить про те, що Управління транспортного комплексу міста Одеської міської ради не забезпечує належний контроль за перевізниками щодо виконання ними умов, відповідно до яких вони були визнані переможцями конкурсів на обслуговування міських маршрутів. Вихід із цієї ситуації вбачається у забезпеченні належного контролю з боку Управління транспортного комплексу міста Одеської міської ради із залученням представників громадськості (громадських організацій та органів самоорганізації населення) за підприємствами-перевізниками щодо виконання ними умов конкурсу, відповідно до яких вони були визнані конкурсним комітетом переможцями та отримали право роботи на міських маршрутів. У разі виявлення таких порушень доцільно достроково розривати відповідні договори на обслуговування міських маршрутів та ініціювати позбавлення порушників ліцензій з надання послуг внутрішніх перевезень пасажирів автобусами.

Суттєві проблеми спостерігаються і в сфері забезпечення належного доступу пасажирів, які користуються правом на безкоштовний проїзд, до інформації про розклад руху міського транспорту. На офіційному сайті Одеської міської ради інформація щодо маршрутів “звичайного” режиму (режиму їхньої роботи, кількість рухомого складу тощо) відсутня. Наведена там само інформація не відповідає дійсності згідно з окремими позиціями. Ніяких інших можливостей дізнатися про роботу маршрутів “звичайного” режиму в одеситів немає. Зокрема, на зупинкових комплексах, де розміщується інформація про рух транспорту, належної окремої деталізації про роботу транспорту, який працює в «звичайному» режимі, немає. Це ускладнює користування транспортом пільговиками, а також не дає можливості забезпечити поточний громадський моніторинг руху транспорту.

Вирішення цієї проблеми можливо шляхом належного інформування членів територіальної громади міста Одеси через офіційний сайт міста, а також через газету “Одеський вісник” про розклад руху міського транспорту, який забезпечує перевезення пільгових категорій громадян. Крім того, Управлінню транспортного комплексу міста Одеської міської ради спільно із Комунальним підприємством «Одесміськелектротранс» доцільно забезпечити виготовлення та розміщення на всіх зупинкових комплексах інформації про точний час відправлення із певної зупинки кожної одиниці міського транспорту, яка перевозить пільгові категорії громадян, а також із зазначенням актуального телефону диспетчерської служби Управління транспортного комплексу міста Одеської міської ради.

Нарешті, було встановлено, що з боку Управління транспортного комплексу міста Одеської міської ради та Комунального підприємства «Одесміськелектротранс» поки що не організовано належний контроль за кондукторами та водіями щодо забезпечення надходженням до бюджету всіх коштів, які збираються із перевезених пасажирів. Це стало можливим через те, що проїзні квитки видаються не кожному пасажиру. Відсутність достатньої кількості контролерів, які би відстежували факт продажу проїзних квитків кондукторами та водіями міського пасажирського транспорту, призводить до недовиконання дохідної частини бюджету. Як результат, з одного боку, це суттєвого викривлює суми витрат, які підлягають компенсації в якості субвенції, а з іншого, – до необхідності виділення додаткових коштів із міського бюджету, зокрема, на забезпечення утримання, модернізації та придбання нових одиниць електротранспорту. Розв’язання проблеми вбачається у збільшені кількості контролерів з метою забезпечення належного контролю за надходженням до бюджету коштів за проїзд, отриманих від пасажирів. Також доцільно започаткувати проведення роз’яснювальної роботи серед населення міста про необхідність отримання квитків від кондукторів та водіїв пасажирського транспорту при здійсненні оплати за проїзд з метою забезпечення надходження додаткових коштів до бюджету міста.

Відсутність належного контролю за рухом транспорту призводить до порушення підприємствами-перевізниками своїх зобов’язань по перевезенню пільговиків, на які виділяються кошти відповідної субвенції. Вибірковий моніторинг роботи автобусів, які працюють у “звичайному” режимі на різних міських маршрутах, засвідчив, що такі категорії автобусів виходять на лінію значно рідше, аніж то передбачено розкладом руху (паспортами маршрутів). Автобуси, які працюють в означеному режимі, на окремих маршрутах працюють лише “на папері”. Під час фокус-групи її учасники, посилаючись на власні спостереження, зазначали, що під час руху водії окремих автобусів, змінювали таблички зеленого кольору, характерні для «звичайного» режиму, на таблички для автобусів, що працюють в режимі «маршрутного таксі». Враховуючи, що при розрахунку витрат на компенсацію проїзду пільговиків використовуються формули похідні від обліку кількості пасажирів, які оплачують свій проїзд, виявляється, що потенційно на компенсацію можуть подаватися документи по витратах, що реально не були понесені перевізником внаслідок їхньої фактичної відсутності. Означена ситуація може призводити до необґрунтованого завищення сум, які підлягають компенсації за рахунок коштів субвенції.

Поряд із недостатньою увагою з боку владних структур до роботи міського транспорту, який перевозить пільговиків, в місті Одесі майже відсутній відповідний громадський контроль. Окрім проведення рідких та фрагментарних перевірок стану роботи міського транспорту з боку організацій, які займаються захистом прав споживачів, а також їхніх поодиноких звернень до органів влади з боку цих організацій та окремих органів самоорганізації населення щодо порушень прав окремих пільговиків, будь-якої іншої діяльності в сфері громадського контролю за роботою транспорту в місті не зафіксовано.

На підставі узагальнення результатів моніторингу дій органів місцевого самоврядування міста Одеси при використанні субвенції на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян та субвенції на придбання вагонів для комунального електротранспорту (тролейбусів і трамваїв) пропонується наступний комплекс заходів щодо покращення існуючого стану справ в цій сфері:

1. Запропонувати Управлінню транспортного комплексу міста Одеської міської ради:

- запровадити автоматизовану  систему управління транспортним комплексом міста із використанням сучасних технологій та забезпеченням належного дистанційного контролю за роботою кожної одиниці міського пасажирського транспорту;

- забезпечити своєчасне  проведення конкурсів на обслуговування міських маршрутів, а також поточний контроль за виконанням перевізниками умов конкурсу в процесі роботи на міських маршрутах;

- включити до складу  конкурсної комісії з визначення підприємств-перевізників представників органів самоорганізації населення та громадських організацій, які працюють у сфері захисту прав споживачів.

- забезпечити завчасне  інформування членів територіальних громад міста Одеси про проведення конкурсів з визначення підприємств-перевізників та вільний доступ на засідання конкурсної комісії представників органів самоорганізації населення та громадських організацій, які працюють у сфері захисту прав споживачів;

- запровадити спеціальне, стаціонарне маркування автотранспорту, яким здійснюється перевезення пільгових категорій пасажирів;

- забезпечити належний  контроль із залученням представників громадськості (громадських організацій та органів самоорганізації населення) за підприємствами-перевізниками щодо виконання ними умов, відповідно до яких вони були визнані переможцями конкурсів на обслуговування міських маршрутів. У разі виявлення таких порушень, достроково розривати відповідні договори на обслуговування міських маршрутів, а також ініціювати позбавлення порушників ліцензій з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автобусами.

2. Запропонувати Управлінню транспортного комплексу міста Одеської міської ради та Комунальному підприємству «Одесміськелектротранс»:

- забезпечити виготовлення  та розміщення на всіх зупинкових комплексах табличок із інформацією про точний час відправлення із кожної зупинки кожної одиниці міського транспорту, яка перевозить пільгові категорії громадян, та актуальним телефоном диспетчерської служби Управління транспортного комплексу міста Одеської міської ради.

- збільшити кількість  контролерів з метою забезпечення належного контролю за надходженням до бюджету коштів за проїзд отриманих від пасажирів кондукторами та водіями міського пасажирського транспорту.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Розділ 3. Напрямки поліпшення якості надання послуг міського електро транспорту у КП «Одесміськелектротранс»

 

3.1 Міська програма розвитку електротранспорту м. Одеси на 2011-2015 роки

Мета бюджетної програми полягає в наступному:

- створення належних умов  для надання населенню доступних, якісних та безпечних послуг  з перевезення трамваями та  тролейбусами;

- забезпечення сталого  функціонування і подальшого  розвитку міського електротранспорту;

- збільшення питомої ваги  електротранспорту у міських  пасажирських перевезеннях, пріоритетний  його розвиток для зменшення  рівня забруднення довкілля у  місті-курорті Одесі;

- підвищення рівня технічного  оснащення КП «Одесміськелектротранс» та ефективності його роботи.[3]

КП «Одесміськелектротранс» (КП «ОМЕТ») кваліфікується як ремонтно-експлуатаційне підприємство, предметом основної діяльності якого є здійснення пасажирських перевезень трамваєм та тролейбусом.

Виконуючи цільову міську виробничу програму щодо надання транспортних послуг населенню, КП «ОМЕТ» здійснює пасажирські перевезення на 21 трамвайному та 12 тролейбусних маршрутах, загальною протяжністю 310 км та 210 км відповідно.

Весь рухомий склад працює в загальному режимі руху та забезпечує перевезення 22-х пільгових категорій пасажирів. Надання безкоштовних транспортних послуг пільговим категоріям пасажирів компенсується за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів не в повному обсязі, у зв’язку з чим не покриваються витрати на їх перевезення. Це негативно відображається на фінансовому стані підприємства. Збитковість КП «ОМЕТ» обмежує можливість оновлення основних фондів та рухомого складу, призводить до неефективної роботи на ринку міських пасажирських перевезень. Так, наприклад, 95% трамвайних вагонів та 85% тролейбусних машин відпрацювали нормативний технічний ресурс і продовжують експлуатуватися.

Через перепрофілювання заводу з ремонту трамваїв та тролейбусів КП «ОМЕТ» залишилося без ремонтної бази, внаслідок чого близько 80% трамваїв та 30% тролейбусів експлуатуються без капітальних ремонтів.

Теперішній технічний рівень трамвайних колій та системи енерго-постачання не в повній мірі відповідає вимогам Правил експлуатації трамвая та тролейбуса. Так, за результатами перевірки Одеської технічної державної інспекції 195,7 км (98,4%) трамвайних колій і 161,73 км (80,5%) контактної мережі трамвая та 111,2 км (74%) контактної мережі тролейбуса не пройшли Державний технічний огляд. При цьому, 81,47 км трамвайних колій та 52,6 км контактної мережі трамвая і тролейбуса потребують капітального ремонту.

На тягових підстанціях більша частина основного обладнання працює з 1968 року без заміни, а управління підстанціями здійснюється фізично й морально застарілими системами телемеханіки.

Так, через моральний та фізичний знос основних засобів протягом останніх 15 років у роботі міського електротранспорту склалася тенденція до зниження обсягів перевезень пасажирів, погіршилися показники якості та безпеки транспортного обслуговування.

Тому подальше виконання транспортного перевезення населення міста можливо лише за умови розроблення концептуальних напрямків і відповідних програм їх подальшої реалізації.

Забезпечення належного рівня перевезень пасажирів міським електротранспортом передбачається розв’язати шляхом:

1. Організації  ефективного управління міським  електротранспортом:

- здійснення органами  виконавчої влади, органами місцевого  самоврядування функцій замовника  послуг з перевезень пасажирів  відповідно до вимог Закону  України «Про міський електричний  транспорт»;

- вирішення питань розвитку  маршрутної мережі;

- ефективне використання  та розвиток ремонтної інфраструктури  підприємства, належне утримання  рухомого складу, забезпечення безпеки  руху та поліпшення якості  надання транспортних послуг.

2. Забезпечення  беззбиткового функціонування підприємства:

- вирішення центральними  та місцевими органами виконавчої  влади питань щодо повного  відшкодування з державного та  місцевого бюджетів втрат підприємства  від безоплатного перевезення  окремих категорій громадян, а  також від установлення тарифів  на проїзд у міському електротранспорті, рівень яких не покриває витрат  з перевезення пасажирів;

- збільшення власних доходів  підприємства шляхом здійснення  органами місцевого самоврядування  у порядку, встановленому законодавством, регулювання граничних рівнів  тарифів на проїзд для різних  видів транспорту;

- підвищення ефективності  роботи із збору плати за  проїзд;

- збільшення надходжень  від розміщення реклами на  транспорті, надання інших додаткових  послуг;

- зменшення витрат на  експлуатаційну діяльність шляхом  оптимізації чисельності працівників  підприємства, підвищення якості  технічного обслуговування і  ремонту об’єктів міського електротранспорту, впровадження заходів з енергозбереження.