Роль социального партнерства в решении проблем охраны труда

Неконтролируемый рост цен на средства индивидуальной защиты привел к тому, что  предприятия  прекращают их приобретение или покупают дешевую несертифицированную защитную продукцию. И как результат – возникновение многочисленных кустарных производств, выпускающих спецодежду, не отвечающую требованиям норм и не обеспечивающую защиту от вредных и опасных факторов.

Высокая стоимость спецодежды, а иногда и невозможность по экономическим  и техническим причинам выполнять  все предъявляемые нормативные  требования охраны труда толкают  работодателей на путь предоставления  доплат, льгот и компенсаций.

Все перечисленные выше проблемы заставляют глубоко задуматься и искать механизмы и пути их решения.

На 1У  съезде ФНПР поднимались  эти серьезные проблемы. В принятой Резолюции «О проблемах охраны труда  и окружающей среды» отмечалось, что, несмотря на принимаемые меры, в  том числе обновление и совершенствование нормативной правовой базы, заложение основ для создания механизма экономической заинтересованности работодателя в создании и обеспечении на производстве безопасных условий труда, состояние безопасности труда остается неудовлетворительным. Свидетельство тому – темпы роста травматизма и профзаболеваемости в перерасчете на единицу выпускаемой продукции составили 15-20% в год, ежегодно с профессиональной патологией выявляется около 10 тыс. человек. Съезд отметил, что неудовлетворительные условия, охрана труда, экологическая обстановка обусловили ухудшение состояния здоровья населения, рост инвалидности трудоспособного возраста. 1У съезд ФНПР призвал все членские организации сосредоточить внимание на реализации постановления Генерального Совета ФНПР от 26 сентября 2001 года «О работе ФНПР по обеспечению охраны труда и социальной защиты членов профсоюзов». В принятой резолюции съезд потребовал от Правительства принять меры по вводу государственной системы управления охраной труда, созданию механизма экономического стимулирования деятельности по улучшению условий труда, усилению внимания к профилактике и устранению причин, порождающих травматизм и профзаболеваемость, созданию законодательной и нормативной правовой базы, соответствующей социально – экономической обстановке в стране.

  Основной целью   данного исследования является  усиление роли социального партнерства  в решении проблем  в области  охраны труда, создание механизма  социальной защиты трудящихся  в виде сбалансированной системы государственных и рыночных регуляторов и усиления роли профсоюзов в системе управления охраной труда.

  А основными задачами  работы являются: анализ законодательства  в области охраны труда и  практика его применения, анализ  деятельности профсоюзных организаций по охране труда и её место и  роль в системе социального партнерства на уровне субъекта РФ и отрасли.

2. Правовые  основы охраны труда.

2.1. МОТ о защите  прав работников на безопасные  условия труда.

Международная Организация  Труда (МОТ) была создана в 1919 году как Международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда.  МОТ объединяет представителей правительств, работодателей и работников.

Согласно Уставу МОТ, одной из основных задач, возложенных на эту организацию, является защита работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Из более 300 конвенций и рекомендаций МОТ более трети прямо или косвенно связано с проблемами безопасности и гигиены труда, а более 40 документов посвящены этим вопросам.

Среди документов, непосредственно  связанных с охраной труда, наиболее важную роль играет Конвенция 1981 года  о безопасности и гигиене труда  и производственной среде (№155). В  нашей стране конвенция была ратифицирована Федеральным законом от 11.04.98 №58-ФЗ. Конвенция определяет основные принципы национальной политики в области безопасности, гигиены и условий труда и предусматривает, что каждое государство в соответствии с национальными условиями и по согласованию с наиболее представительными объединениями работодателей и работников разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную  политику в области безопасности и гигиены труда.

Цель этой политики –  предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний путем минимизации производственных рисков.

Конвенция определяет основные направления такой политики. Она  устанавливает и подробно описывает  серию мероприятий на национальном уровне и уровне предприятия.

Дополняет Конвенцию Рекомендация 1961 года (№164) о безопасности и гигиене труда. Эта рекомендация расширяет перечень мероприятий по обеспечению охраны труда на национальном уровне. Так, в ней более подробно рассматриваются аспекты законотворческой работы, в том числе регулярный пересмотр законодательства в свете накопленного опыта и достижений научно-технического прогресса; предусматривается разработка специальных программ обучения и подготовки рабочих-мигрантов на их родном языке; разработка мер по предупреждению аварий, мероприятия для работающих инвалидов.

В рекомендации обращено внимание на необходимость координации  деятельности в области безопасности и гигиены труда, осуществляемой на национальном, региональном и местном  уровне государственными органами, работодателями и работниками, их объединениями, другими заинтересованными лицами.

Мероприятия на уровне предприятия, установленные Конвенцией №155, дополнены  такими пунктами, как учет требований охраны труда и гигиены труда  в организации  трудового процесса, снятие физической и психологической усталости работников. Подчеркивается, что средства индивидуальной защиты, спецодежда предоставляются работникам бесплатно.

 А Рекомендация 1961г. (№164) устанавливает возможность  создания комитетов (или совместных  комитетов) по безопасности и гигиене труда, рассматривает права их представителей получать необходимую информацию, консультации, иметь гарантии защиты от увольнения, обладать правом доступа ко всем рабочим местам, обращаться в инспекцию труда, участвовать в переговорах.

Ряд правовых норм охраны труда содержится в Конвенции 1977 года (№148), Рекомендации 1977 года (№156) о  производственной среде (загрязнение  воздуха, шум, вибрация), Конвенции 1985 года (№161) и Рекомендации 1985 года (№171) о  службах гигиены труда, Конвенции 1990 года (№170) и Рекомендации 1990 года (№177) о безопасности при использовании химических веществ на производстве, Рекомендации 1929 года (№ 31) о предотвращении несчастных случаев на производстве, Конвенции и Рекомендации 1947 года (№81) об инспекции труда, Конвенции 1978 года (№150) о регулировании вопросов труда.

  2.2. Федеральное законодательство в области охраны труда.

 Законодательную основу  охраны труда в Российской  Федерации составляют Конституция  Российской Федерации, Трудовой  кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 года №181-ФЗ. Ряд вопросов, имеющих отношения к охране труда, регулируется Федеральным законом Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ, Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. №125-Ф.

Ответственность за нарушение  законодательства об охране труда установлена  в Кодексе об административных правонарушениях.

Основополагающим источником отечественного права в целом, в  том числе и области охраны труда, является Конституция Российской Федерации,  принятая 12 декабря 1993 г. Являясь Основным Законом, она обладает высшей юридической силой. Все остальные законы и иные нормативные правовые акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства» (ст.2).

Право каждого человека на безопасные и здоровые условия  труда, на охрану труда гарантируется  как международными правовыми нормами, закрепленными Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., так и статьями 7 и 37 Конституции РФ.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ в Российской Федерации  охраняется труд и здоровье людей. Статья 37 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на труд в условиях,  отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Конституция РФ утверждает право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53), право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их размещения, включая право на забастовку, а также право на отдых (ст.37).

Статья 46 Конституции  гарантирует каждому человеку судебную защиту его прав и свобод.

Конституция гласит, что  сокрытие должностными лицами факторов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с Федеральным законом (ст.41).     

 Источники отечественного  права в области охраны труда  включают законы, которые обладают  наибольшей юридической силой  по сравнению с другими источниками  права, и подзаконные акты – указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты отраслевого и межотраслевого характера, принимаемые министерствами, государственными комитетами, ведомствами, федеральной службой (приказы,  инструкции, правила, положения, уставы, распоряжения).

По сфере действия правовые акты могут приниматься  на федеральном, региональном, отраслевом, локальном (действующем на уровне предприятия, учреждения или организации), и индивидуальном уровнях  (трудовой договор или контракт, заключаемый персонально с работником). Наряду с правовыми актами, утверждаемыми государственными органами, в  последние годы существенно возросла роль правовых актов, принимаемых в договорном порядке  (генеральные и отраслевые соглашения, трехсторонние областные соглашения, коллективные трудовые договоры).

Во введении уже отмечалось, что неудовлетворительные условия  труда на рабочих местах требуют  принятия  кардинальных мер при  том, что в Российской Федерации отсутствует государственная целевая программа  по улучшению  условий и  охраны труда на 2002 год. Значит, нужен какой – то оперативный механизм  влияния на сферу охраны труда, позволяющий вносить коррективы в правила игры на ходу. Такие коррективы легко вписываются в ткань законодательного акта каким является Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.99 г. № 181 – ФЗ.

Говоря об этом в законе нужно отметить, что его принятие в 1999 году позволило обновить ранее  действовавшие "Основы законодательства РФ об охране  труда", осовременить их в соответствии с теми требованиями, которые выдвигает время и переход к новым условиям хозяйствования. В этом законе необходимо отметить такие новации, как обязательность для работодателей создавать в организациях службы по  охране труда, возможность создания фондов охраны труда на предприятиях и в организациях, имеющих несколько предприятий, отраслевой  вертикальной структуры управления охраной труда в  Российской Федерации; предусмотрена и ответственность работодателя за нарушение данного закона и иных нормативно – правовых актов  по охране труда. Таким образом главный постулат данного закона: в государстве нет ничего более ценного чем  жизнь человеческая. Хотя, во введении уже отмечалось какова  -же реальная ситуация в стране сегодня и немалую толику в этот процесс вносит охрана труда.                  

 Одним из важнейших источников  трудового права является вступивший  в действие с 1 февраля 2002 года  Трудовой кодекс Российской Федерации, который регулирует трудовые отношения работников и работодателей. Трудовой кодекс РФ знаменует новый этап развития трудового законодательства, теперь он занимает место во главе системы трудового законодательства после Конституции РФ. Кодекс устанавливает трудовые права и обязанности работников, регламентирует взаимоотношения сторон при заключении трудового договора между работниками и работодателями, определяет содержание коллективного договора и порядок его разработки; регулирует продолжительность рабочего времени и времени отдыха, вопросы оплаты труда, возмещение ущерба, определяет обязанности работников по соблюдению трудовой дисциплины, в том числе по охране труда. Кодекс регулирует применение труда женщин, молодежи и инвалидов, устанавливает, что на всех предприятиях, в учреждениях, органах создаются здоровые и безопасные условия труда. Ответственность за состояние охраны труда возлагается на работодателя.

Согласно Кодексу условия  договоров о труде, ухудшающие положение  работников по сравнению с законодательством, являются недействительными.

Кодекс устанавливает  право работника на получение  льгот и компенсаций за работу с вредными и опасными условиями  труда, возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с  работой; право на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности рабочего времени, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и работ, право на объединение в профессиональные союзы, право на социальное обеспечение при утрате трудоспособности и в иных условиях, установленных законом в случае, а так же право работника на судебную защиту его трудовых прав.