Роль социального партнерства в решении проблем охраны труда

По инициативе профсоюзов 26 сентября 2000 года принят закон «Об охране  труда в Кировской области» (№200-30). Благодаря этому закону в дополнение к Федеральному законодательству восстановлена система государственного управления охраной труда, определены полномочия Областной Думы, администрации области и органов местного самоуправления в реализации государственной политики по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Статьей 2 закона определено, что органы государственной власти, местного самоуправления, объединения работодателей и профсоюзов проводят согласованную политику в области охраны труда, глава 4  - надзору и контролю, глава 5 – подготовке персонала, а глава 6 – финансированию работ  по охране труда. А наша задача состоит в том, чтобы знать этот закон и умело применять его в целях защиты интересов работников.

Разработана и утверждена  Программа по реализации данного  Закона на 2001-2005 годы, которая предусматривает  повышение роли органов местного самоуправления в создании региональной системы безопасности труда и государственного управления охраной труда в Кировской области, введение классификации действующих предприятий по степени производственных рисков и состоянию безопасности. Механизм реализации Программы предусматривает разграничение полномочий  и ответственности Администрации области, администраций городов и районов, предприятий и организаций в реализации мероприятий по созданию безопасных условий труда в регионе. Весь комплекс  мероприятий этой Программы предполагает снижение производственного травматизма и профзаболеваемости и уменьшение расходов по компенсации потерь здоровья в результате производственной деятельности.

В 2000 и в 2001 году по инициативе профсоюзов проведены областные  совещания совместно с администрацией области, хозяйственными руководителями, органами надзора и контроля с приглашением руководителей предприятий, профсоюзного актива, местной власти по вопросу: «О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в области», областное совещание по обеспечению спецодеждой и средствами специальной защиты.

Основной итог этих мероприятий  – повышение требовательности к  руководителям за обеспечением охраны труда, а также принятие областной  комплексной программы по этому  вопросу. Для улучшения состояний  условий охраны труда с 2000 года проводится смотр-конкурс на лучшую организацию общественного контроля по охране труда.

Важное место в трехстороннем  областном соглашении занимают взаимные обязательства сторон, относящиеся  к охране труда и экологии. Так, профсоюзы добились внесения в областное трехстороннее соглашение пункта, обязывающего работодателей включать в коллективные договоры и соглашения мероприятия по охране труда и финансировать их из расчета не менее 15 минимальных заработных плат, установленных законом, на одного работника. Эти цифры должны служит ориентиром при финансировании мероприятий по охране труда на предприятиях г. Кирова и области.

В соответствии с Соглашением  работодатели должны предоставлять  работникам, занятым во вредных и  опасных условиях труда, дополнительные по сравнению с законодательством льготы и компенсации, установленные коллективными договорами и соглашениями, обеспечивать соблюдение нормативных актов по охране труда, повышение эффективности работы служб охраны труда, недопущение их сокращения и ликвидации.

Работодатели должны обеспечить аттестацию рабочих мест по условиям труда, организовать разработку и пересмотр стандартов предприятий  по охране труда и экологии на основе вновь введенных государственных  нормативных актов, оформить паспорта радиационной безопасности на предприятии. Профсоюзы взяли на себя обязательство осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда силами правовых и технических инспекторов труда профсоюзов (в основном, отраслевых), уполномоченных лиц по охране труда профсоюзных комитетов.

Одной из форм партнерства, сотрудничества, является принятие в 2002 году Соглашения по совместным действиям  государственной инспекции  труда  по Кировской области с техническими инспекторами отраслевых профсоюзов. Они проводят совместные проверки и обследования состояния техники безопасности и выполнения требований законодательства на предприятиях и организациях, совместно расследуют несчастные случаи на производстве, участвуют в работе комиссии по приемке в эксплуатацию вновь построенных или конструируемых производственных объектов и опытных образцов промышленной продукции, принимают меры по приостановлению работ на объектах и рабочих местах при нарушении нормативных правовых актов по охране труда, участвуют в обучении руководителей и специалистов предприятий и организаций, обмениваются информацией о результатах проверок состояния условий и охраны труда.

В связи с введением  нового Трудового Кодекса 14 февраля 2002 г. подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве Правительства Кировской области, Совета Федерации профорганизаций области и Совета хозяйственных руководителей по содействию в правовом обучении и применении Трудового Кодекса РФ. Такое обучение активно проводится и что также важно – в таком же трехстороннем плане разработаны рекомендации и макет коллективного договора для предприятий с учетом требований и норм Трудового кодекса РФ.

3.3 Деятельность  обкома профсоюза в решении  проблем охраны труда в лесопромышленном комплексе Кировской области.    

 «Все во имя человека, все во благо человека». Этот лозунг был для нас «руководящим и направляющим» в течение многих десятилетий. Повышение материального благосостояния каждого гражданина, его гармоничное духовное развитие, обеспечение права трудиться для себя и для общества провозглашались основной целью государства. Конечно, далеко не всегда эти благие намерения воплощались в жизнь, что зачастую, «хотели как лучше, а получилось как всегда». Но, тем не менее, отношение к человеку было совсем иным, чем сегодня.

Продолжающаяся реорганизация  лесного хозяйства, очередной передел  собственности на ряде предприятий  лесопромышленного комплекса области  повлекли за собой, конечно, социальные последствия: увеличение задолженности  по зарплате, на предприятиях продолжает оставаться высоким травматизм.

III съезд отраслевого профсоюза, состоявшийся в ноябре 2000 года, среди ключевых задач определил направление деятельности профсоюзных организаций по обеспечению нормальных условий, охраны и безопасности труда на производстве.  

Мы много сейчас говорим  о неблагоприятных, социальных, производственных и других факторах, оказывающих негативное воздействие на экономику. Но, к сожалению, гораздо реже вспоминаем о самом  человеке, его заботах и нуждах. Слишком мало внимания уделяется со стороны многих работодателей улучшению условий труда работника, об этом я писал. Многие руководители совершенно не подготовлены к выполнению функций работодателя, не знают, а порой не желают знать, и не понимают своих обязанностей выполнять элементарные требования трудового законодательства и законодательства по охране труда. Выполнение нормативных актов, закрепляющие право работников на здоровые и безопасные условия труда, на практике не всегда обеспечивается.

Областной комитет профсоюза работников лесных отраслей объективно оценивает положение дел в обеспечение безопасности труда на производстве и считает его критическим, чреватым тяжелейшими последствиями и бедами и поэтому решение проблем охраны труда мы считаем одним из приоритетных направлений в работе отраслевого обкома профсоюза. И не случайно, в коллективных договорах вопросы охраны труда выделены в отдельном разделе.

Тревожное положение  дел с охраной труда в отрасли  обусловлено резким уменьшением  финансирования мероприятий по улучшению условий труда, применением устаревшего оборудования, изношенностью основных фондов, ухудшением обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. На многих предприятиях лесных отраслей ослаблен административно-общественный контроль за созданием безопасных условий труда, не эффективна профилактика производственного травматизма по причине сокращения и упразднения служб охраны труда.

В 2001 году на охрану труда  на 1 работающего израсходовано 570 рублей. Это ниже, чем в целом по области.

Рост травматизма в 2001 г. по сравнению с 2000 годом дали: со смертельным исходом с 4х до 6 случаев - деревообрабатывающие предприятия, с 1 до 2-х предприятия лесного  хозяйства. По отрасли травмы на производстве получили 664 человека, против 644 в 2000 году. Коэффициент частоты возрос с 16,3 до 17,8 случаев на 1000 работающих, а по предприятиям топливной промышленности коэффициент частоты равен 40. 31 предприятие отрасли имеет Кч от 25 до 84.

Основными причинами травматизма явились:

                    - нарушение требований безопасности  при эксплуатации транспорта;

                   - нарушение технологического процесса, правил и норм по охране  труда;

- неудовлетворительная  организация производства работ, отсутствие надзора и контроля со стороны ответственных лиц за соблюдением требований законодательных и иных нормативных актов по охране труда;

- недостатки в обучении  безопасным приемам работ, отсутствие  инструктажа;

                    - нарушение трудовой и производственной дисциплины;

- неудовлетворительное  содержание и недостатки в  организации рабочих мест, отсутствие  ограждений опасных зон;

                    - неудовлетворительное состояние  территории.

Остается высоким уровень  производственного травматизма среди женщин. 17 января 2001 года получила смертельную травму сортировщица пиломатериалов ОАО «Лузский лесопромышленный комбинат» Бабкина Л.В.. Причина – отсутствие защитного ограждения опасных частей ленточного транспортёра.

Отраслевой обком профсоюза главными условиями в обеспечении безопасных условий и охраны труда считает осуществление принципов социального партнерства: принятие конкретных обязательств в рамках соглашений между профсоюзом и департаментом, между обкомом профсоюза и объединениями работодателей. Важное место отводится заключению коллективных договоров и соглашений по охране труда, принятию целевых программ в предприятиях. Осуществляется постоянный контроль за ходом выполнения указанных мероприятий.

С этой целью создан институт уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. В лесопромышленном комплексе области избрано 283.  С ними проводятся учебные занятия, семинары с проверкой знаний по охране труда и выдачей удостоверений.

Многие из них активно  участвуют в осуществлении общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Обком профсоюза тесно взаимодействует с совместными комитетами (комиссиями) по охране труда. По итогам областного смотра по организации общественного контроля за охраной труда на предприятиях в 2000 году, проводимого федерацией профорганизаций Кировской области, завоевали призовые места совместная комиссия по охране труда Слободского мебельного комбината, ОАО «Пинюгский комплексный леспромхоз»,  ОАО «Лузский ЛПК». Так, в Слободском мебельном комбинате  в ходе смотра 74 работникам были улучшены условия труда на рабочих местах. Работники предприятия на 100 процентов обеспечены санитарно-бытовыми помещениями и устройствами,  бесплатной спецодеждой и специальной обувью. И как результат за год не произошел ни одного несчастного случая на производстве.

Обком профсоюза активно  участвовал в разработке  закона « Об охране труда в Кировской  области», областной целевой программы  «Улучшение условий и охраны труда  в Кировской области на 2002-2005 годы».

Обком профсоюза совместно  с Комитетом по труду, гострудинспекцией, санэпиднадзором проводят проверки состояния условий труда на предприятиях лесного комплекса, участвует (через  комиссию по охране труда обкома) в  расследовании тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве.

Вопросы охраны труда  регулярно обсуждаются на Пленумах, Президиумах обкома, на Совете председателей  профкомов. Обком профсоюза с  участием специалистов федерации профорганизиций  ежегодно в соответствии с разработанной программой проводит обучение председателей профкомов предприятий лесопромышленного комплекса по охране труда. Обкомом проводятся отраслевые смотры-конкурсы на лучшую работу по охране труда среди предприятий, на лучшую профсоюзную организацию, лучшую комиссию (комитет) по охране труда, лучшего уполномоченного профкома по охране труда. Победители получают денежные премии и дипломы.

На предприятиях проводятся «Дни охраны труда», осуществляется трехступенчатый  административно-общественный контроль.

Специалисты обкома профсоюза регулярно осуществляют ведомственную проверку проектов коллективных договоров предприятий, добиваются включения в раздел «Охрана труда» и соглашение конкретных мероприятий, ответственных, сроки и затраты на их реализацию, гарантий деятельности уполномоченных по охране труда. На многих предприятиях  уполномоченным представляется необходимое время для их обучения (три дня в год) и время для проведения проверок и консультационной работы.

В 2001 году обком профсоюза  совместно со специалистами областной федерации профсоюзов, комитета по труду, рострудинспекции провели обучение председателей профсоюзных комитетов, уполномоченных по охране труда, комитеты (комиссии), хозяйственных руководителей по Трудовому Кодексу Российской Федерации.

В настоящее время обком профсоюза добивается от организаций ускорения процесса избрания уполномоченных лиц профкомов по охране труда и закрепления в колдоговорах и соглашениях условий для их успешной работы, проведения воспитательной работы  в коллективах, обеспечению соблюдения правил внутреннего распорядка, инструкций и правил по охране труда, так как слабое, а нередко неудовлетворительные знания охраны труда руководителями, специалистами, рабочими и профактивам, серьезно сказывается на общих итогах его безопасности. Важную роль должны сыграть   коллективные договоры, которые из 129 организаций обкома заключены на 126. К сожалению, при заключении коллективных договорах работодатели игнорируют Отраслевые тарифные соглашения по лесному хозяйству и лесопромышленному комплексу на 2000-2002 г.г.: предусмотренное выделение на охрану труда средств из расчёта 15 МРОТ на одного работника в год выполняется на ряде предприятий на 30-35 %. На ряде предприятий, особенно небольших, на заготовке и разделке древесины не организовано горячее питание работников в лесу, на нижних складах, - всё это невыполнение обязательств по коллективному договору. Но есть и положительные примеры: например, новые социальные гарантии установлены коллективным договорам на ОАО «Домостроитель» (г. Вятские поляны) – это создание фонда социальной поддержки за счёт отчислений предприятия в размере 0,1% от фонда оплаты труда, средства которого расходуются на оплату дорогостоящих лекарств, лечебных препаратов и материалов, оплату операций и услуг медучреждений. На проходившей в конце апреля т.г.. конференции работников ОАО «Эликон» заключён коллективный договор. На финансирование социальных льгот и гарантий, в том числе по охране труда выделено 2,8 млн. руб.