Роль социального партнерства в решении проблем охраны труда

Раздел Х ТК «Охрана  труда» включает нормы, прежде всего, из Федерального закона «Об основах  охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. Это свидетельство  проведения работы по кодификации трудового законодательства, сосредоточении в едином акте наиболее значимых его норм, в том числе в области охраны труда – от основных понятий, основных направлений государственной политики в этой области, государственных нормативных требований охраны труда до обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, организации управления охраной труда на государственном уровне и на уровне отдельных организаций (ст.ст.209 – 218). Особо выделены статьи о праве работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, обеспечению прав работников на охрану труда (ст.ст.219-226).

В ТК включены и нормы  о расследовании и учете несчастных случаев на производстве (ст.227-226). Очевидно, некоторые статьи этого раздела не носят характера норм закона, а скорее подзаконного акта. Так, ст.229-231, по сути, воспроизводят Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. с последующими изменениями. Определена ответственность работников за соблюдение норм и правил по охране труда.

 Раскрывая правовые и нормативные основы охраны труда необходимо более подробно остановиться на основных направлениях государственной политики в области охраны труда, которые изложены в ст.210 ТК. В ней устанавливаются принципы, на которых выстраивается нормативная база, регулирующая отношения субъектов в сфере охраны труда, разрабатываются законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда, а также организуется работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на всех уровнях организации и управления трудом. Положения данной статьи основаны на Конституции РФ, на ратифицированных Российской Федерацией Международных Конвенциях.    

    1. Приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отношению к любым другим результатам трудовой деятельности является общечеловеческим принципам, соответствующим международным нормам и обязательствам, а также Конституции РФ. Закрепление именно этого принципа в Трудовом кодексе РФ выдвигает на первое место в ряду обязанностей организаторов производства и иных видов трудовой деятельности обязанность обеспечить  безопасные и благоприятные условия труда его участникам.

Конечно, этот принцип был и в  КЗОТ РФ, но здесь он нашел более полную расшифровку и государство предусматривает, что каждый работодатель обязан в своей практической работе думать не только о том, как выполнить свои задачи, но как их выполнить без потерь жизни и здоровья людей.

2. Закрепление в Трудовом кодексе РФ в качестве одного из основных принципов государственной политики в сфере охраны труда принятие и реализацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда следует рассматривать как утверждение метода правового регулирования охраны труда с применением основных присущих этому методу средств: юридическими способами обеспечения интересов субъектов права, придания требованиям охраны труда юридической силы, их государственной поддержки и т.п.

 Особое значение приобретает  закрепленный в данной статье  метод решения задач в области  охраны труда путем разработки  и реализации федеральных целевых,  отраслевых целевых и территориальных  целевых программ улучшения условий  и охраны труда. Правительством РФ утверждались федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда на 1995-1997 и на 1998-2001 гг. Аналогичные программы реализуются в отраслях экономики, а также в субъектах РФ.

3.  Норма о государственном  управлении охраной труда определяет функцию органов власти устанавливать правила, процедуры и критерии, обеспечивающие сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, организовывать систему контроля за их соблюдением, структуру и формы взаимодействия субъектов управления охраной труда. Система государственного управления охраной труда – один из основных принципов, заложенных в  направлениях государственной политики в области охраны труда.

4. Государственный надзор  и контроль за соблюдением требований охраны труда, осуществляемый государственными органами, отвечает положениям соответствующих Конвенций Международной Организации Труда, ратифицированных Российской Федерацией.

Государственный надзор и контроль за соблюдением государственных  нормативных требований охраны труда в Российской Федерации осуществляют: Федеральная инспекция труда, Государственная экспертиза условий труда, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Государственный энергетический надзор, Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ, органы прокуратуры.

5. Общественный контроль  за соблюдением прав и законных  интересов работников в области  охраны труда осуществляют профессиональные  союзы и иные представительные органы работников. Право профессиональных союзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников закреплено в Федеральном законе от 12.01.96 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

6. Расследование обстоятельств  и причин несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний имеет первостепенное  значение для предупреждения  и предотвращения этих негативных  явлений. Именно поэтому оно  вошло в перечень основных  направлений государственной политики в области охраны труда. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определен ст.ст.227-231 Кодекса.

7. Механизм и порядок  возмещения вреда, причиненного  здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, регулируемый Гражданским кодексом РФ, определен Федеральным законом от 24.07.98 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Указанным Федеральным законом предусмотрена обязанность работодателя страховать свою ответственность за вред, причиненный здоровью работника в процессе трудовой деятельности.

При этом решены две основные задачи. Одна из них состоит в  необходимости повысить социальную защищенность пострадавших и иждивенцев лиц, погибших на производстве. Другая задача состояла в необходимости создать механизм экономической заинтересованности работодателя в обеспечении безопасных условий труда.

Первая задача решена путем введения обязательности страхования работодателем работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и гарантирования выплат в возмещение вреда пострадавшим вне зависимости от финансового положения работодателя.

Решение второй задачи осуществляется путем установления для страхователей размера страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, а также применения скидок и надбавок к страховому тарифу, размер которых зависит от состояния условий охраны труда на производстве.

Установленные ранее виды, основания для назначения и порядок определения размера пособий с введением данного Федерального закона не изменились.

Единственным законным страховщиком по этому виду страхования  в настоящее время определен  Фонд социального страхования РФ.

8. К числу установленных компенсаций можно отнести:

- доплаты за условия  труда на рабочих местах, на  которые выполняются работы, предусмотренные  отраслевыми перечнями работ  с тяжелыми и вредными условиями  труда. В соответствии с Типовым  положением доплаты могут составлять 12 и 24% тарифной ставки (оклада) соответственно на работах с тяжелыми и вредными, с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда;

- льготное пенсионное  обеспечение. Списки производств,  работ, профессий, должностей  и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утверждены Постановлениями Правительства РФ.

- сокращение продолжительности  рабочего дня и предоставление  дополнительного оплачиваемого  отпуска. В соответствии со  «Списком производств, цехов,  профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день», утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.74 (№298/п-22) на отдельных видах работ рабочий день сокращается до 6 часов, а продолжительность дополнительного отпуска может достигать 12 рабочих дней. Ст.117 ТК огласила новый порядок установления  минимальную продолжительность такого отпуска: утверждается  Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений;

- предоставление лицам,  работающим на отдельных видах  работ бесплатного лечебно-профилактического  питания, а также молока или  заменяющего его продукта.

9. Принципиальным моментом  является участие государства в финансировании мероприятий по охране труда. Осуществляется это, как правило, в форме целевого финансирования мероприятий федеральных целевых программ из средств федерального бюджета. В 2001 г. федеральным бюджетом было предусмотрено финансирование Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 1998-2001 гг. в объеме 500 тыс. руб. Начиная с 2002 г. финансирование этой программы из федерального бюджета прекращено.

10. Государственная статистическая  отчетность по условиям труда,  производственному травматизму, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях осуществляется на основе государственного статистического наблюдения. Статистическим наблюдением охватывается 130 тыс. организаций из 3,5 млн. зарегистрированных, на которых занято около 60% работающего населения.

11. В Российской Федерации  в рамках Федеральной целевой  программы улучшения условий  и охраны труда на 1998-2001 гг. создана  и функционирует Российская информационная  система охраны труда (РИСОТ), доступ к которой осуществляется через Интернет. В настоящее время РИСОТ содержит более тысячи законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, включая государственные стандарты, санитарные, строительные нормы и правила, документы межотраслевого и отраслевого характера и др. База данных РИСОТ постоянно пополняется.

12. Международное сотрудничество  в области охраны труда в  Российской Федерации осуществляется, в основном, в рамках деятельности  Международной Организации Труда  (МОТ), членом которой она является. Одна из самых важных функций МОТ – принятие Международной конференцией труда (с участием представителей правительств, работодателей и работников) конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы.

13. Что касается проведения  эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников, то в настоящее время правовой инструментарий, обеспечивающий реализацию этой нормы на федеральном уровне, не создан. Вместе с тем в ряде субъектов РФ (Республика Татарстан и др.) законодательство предоставляет льготы по налогообложению организациям, осуществляющим отдельные виды деятельности, в т. ч выпуск средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

14. Работникам, занятым  на работах с вредными или  опасными условиями труда, а  также на работах, выполняемых  в особых температурных условиях  или связанных с загрязнением, выдаются бесплатно сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, определенных Правительством РФ. Приобретение средств индивидуальной защиты и обеспечение ими работников в соответствии с требованиями охраны труда производится за счет средств работодателя.

Нормы обеспечения работников санитарно-бытовыми помещениями и  устройствами устанавливаются строительными  нормами и правилами.

15. Норма Трудового  кодекса РФ, предусматривающая сотрудничество органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов в целях обеспечения безопасности и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, является одним из элементов системы государственного управления охраной труда и отражает принцип социального партнерства.

Законодательство об охране труда, Трудовой кодекс РФ (СТ.212) предусматривают обязанности работодателя в области охраны труда. На работодателя возлагается обеспечение  безопасных условий и охрана труда в широком ее понятии - не только в правовом аспекте, но и в социально-  экономическом, организационно-техническом и медицинском.

Работодатель обязан обеспечить:

- надлежащее санитарно-бытовое  и лечебно-профилактическое обслуживание  на производстве;

- безопасность работников,  наличие и надлежащую эксплуатацию  средств коллективной и индивидуальной  защиты;

• соответствие условий труда на каждом рабочем месте требованиям установленным нормативам по всем вредным и опасным факторам;
• нормальный режим труда и отдыха работников;